“雙隨機、一公開”是什么一

“雙隨機”

要建立隨機抽取檢查對象、隨機選派執(zhí)法檢查人員的“雙隨機”抽查機制，嚴格限制監(jiān)管部門自由裁量權。建立健全市場主體名錄庫和執(zhí)法檢查人員名錄庫，通過搖號等方式，從市場主體名錄庫中隨機抽取檢查對象，從執(zhí)法檢查人員名錄庫中隨機選派執(zhí)法檢查人員。推廣運用電子化手段，對“雙隨機”抽查做到全程留痕，實現責任可追溯。

“一公開”

加快政府部門之間、上下之間監(jiān)管信息的互聯互通，依托全國企業(yè)信用信息公示系統，整合形成統一的市場監(jiān)管信息臺，及時公開監(jiān)管信息，形成監(jiān)管合力。

“雙隨機、一公開”是什么二

實施“雙隨機，一公開”抽查工作的進展

一、強化三個建設，夯實事中事后監(jiān)管基礎。

一是強化制度建設。我市先后出臺《推廣隨機抽查規(guī)范事中事后監(jiān)管工作方案》、《實施“先照后證”改革后加強事中事后監(jiān)管實施方案》、《商事制度改革部門聯席會議制度》等多個商事改革制度。并由市編辦協調，市工商局牽頭，統籌全市實施商事制度改革后加強事中事后監(jiān)管工作。

二是強化基礎建設。推進建立“一單、兩庫、一細則”。“一單”，即制定“雙隨機”抽查事項清單。初，全市28個部門編制了278項抽查事項清單，由市工商局匯總后報市編辦備案。“兩庫”，即建立市場主體名錄庫、執(zhí)法人員名錄庫。目前全市市場主體庫內有企業(yè)16379戶，個體工商戶47108戶，農民專業(yè)合作社994戶，目前共有22個部門建立本部門的兩庫。“一細則”，即工作細則。截至目前，全市共有18個部門制定本部門的隨機抽查工作細則或方案。

三是強化信息歸集建設。截至目前，在企業(yè)信用信息公示系統(廣西)公示市場主體注冊登記信息13775條，備案信息900條;動產抵押登記信息30條;股權出質登記信息245條;企業(yè)行政處罰信息110條。

二、落實“三項制度”，實現事中事后監(jiān)管規(guī)范化。

一是認真落實“雙告知”制度。以來，市工商部門牽頭研發(fā)市場主體信息協同監(jiān)管臺，利用該臺，在工商、食藥監(jiān)、環(huán)保、質監(jiān)等28個監(jiān)管部門之間，推送“先照后證”市場主體信息7000條(次)，有效地實現企業(yè)許可信息的互通共享。

二是全面推行“雙隨機”抽查制度。今年全市共有12個部門開展“雙隨機，一公開”監(jiān)管工作。工商部門對全市377戶企業(yè)、919戶個體工商戶及17戶農民專業(yè)合作社開展度年報公示信息“雙隨機，一公開”抽查，并將檢查結果和被列入經營異常名錄的98戶企業(yè)通過全國企業(yè)信用信息公示系統向社會公示。

三是扎實推進經營異常名錄及黑名單制度。市工商局建立經營異常名錄數據庫，對未按時年報及抽查中發(fā)現隱瞞真實情況、弄虛作假或失聯等企業(yè)依法列入經營異常名錄。截至7月，全市被列入經營異常名錄的企業(yè)1645戶。某些企業(yè)因為被列入異常經營名錄及“黑名單”而影響信用貸款及工程的招投標工作，企業(yè)公示信息制度的信用約束效果初步突現。

實施“雙隨機，一公開”抽查面臨的問題

一、技術支撐不到位，監(jiān)管信息互聯共享不夠。目前，全區(qū)統一的信用信息共享交換臺尚未啟用，部門之間監(jiān)管信息未能實現有效共享，制約了整體監(jiān)管效能的發(fā)揮。

二、重審批、輕監(jiān)管，認識不夠到位。部分地方和部門未能正確處理好“寬進”與“嚴管”的關系，“重審批、輕監(jiān)管”的傳統理念和工作方式未能從根本上發(fā)生轉變，缺乏主動適應“寬進嚴管”需要的創(chuàng)新舉措。

三、合作不夠緊密，協同監(jiān)管機制落實不夠。目前，跨部門、跨區(qū)域的部門間聯合執(zhí)法還處于起步階段，失信聯合懲戒機制未能實現部門間的全覆蓋，難以形成“一處失信，處處受限”的懲戒效應。

四、基層執(zhí)法力量薄弱。部分基層工商所執(zhí)法人員數量配備不足，特別是面臨人員老化、業(yè)務知識更新不及時等現狀，造成檢查人員少與檢查對象多、監(jiān)管要求較高和執(zhí)法水偏低的矛盾仍突出，導致基層適應“雙隨機”抽查制度存在一定困難。

五、異地抽查增加行政成本。“雙隨機”抽查制度通過執(zhí)法人員和被檢查對象的隨機組合，實現抽查異地化，在一定程度上避免權力尋租行為的發(fā)生。實施“雙隨機”抽查，往往要花費較多的時間和精力查找企業(yè)地址，或者需要當地監(jiān)管人員指引，降低工作效率。

六、多頭抽查增加企業(yè)負擔。現階段，各職能部門承擔著不同的市場監(jiān)管職責，完整統一的市場監(jiān)管體系尚未形成，存在“信息孤島”、協調不暢、合力不強等問題。

七、“僵死戶”影響抽查針對性。“僵死戶”，即未參加2012、2013年度年檢，且未報送2014、度年報的市場主體。該部分市場主體實際未經營，處于“失聯”狀態(tài)，但由于其未辦理注銷登記或未被吊銷，仍會納入定向抽查的范圍，這在一定程度上擴大被抽查基數，降低被檢查對象抽取的針對性和精準性，影響抽查效率和質量。

八、經費不足。

規(guī)范“雙隨機”抽查的幾點建議

一、建立健全全區(qū)統一的信用信息共享交換臺，真正實現部門之間監(jiān)管信息共享，最大限度發(fā)揮整體監(jiān)管效能。

二、盡快適應由“重審批”轉向“嚴監(jiān)管”的觀念。商事制度改革的核心是“寬進”和“嚴管”。特別“嚴管”是否到位，對商事制度改革的成敗具有決定性作用。只有不斷加強后續(xù)監(jiān)管，使“寬進”的市場主體依法依規(guī)有序經營，才符合改革預期。

三、強化法律法規(guī)支撐。加強頂層設計，細化制度規(guī)范，提供法律保障。

四、合理配置檢查人員。充實基層執(zhí)法力量，引入新鮮血液，加大基層保障力度，強化業(yè)務知識培訓，提升執(zhí)法能力，為全面落實“雙隨機”抽查制度提供堅實的隊伍保障。

五、運用空間地理技術。加快執(zhí)法人員信息數據庫與地理空間數據庫“兩庫”融合，充分運用電子地圖和空間定位技術，實現各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、村落具體區(qū)域的邊界劃分，實現檢查對象的精準定位。

六、建立聯合抽查機制。充分發(fā)揮防城港市商事制度改革部門聯席會議的作用，探索開展跨部門跨行業(yè)的聯合抽查，對同一市場主體的多個檢查事項，原則上一次性完成，實現一次多查，提高執(zhí)法效能。

七、推動市場主體有序退出。建議制定統一制度規(guī)范，為依法吊銷“僵死戶”提供政策依據。

八、增加“雙隨機，一公開”抽查專項經費。

“雙隨機、一公開”是什么三

一、“雙隨機、一公開”全面推進將有力糾正“監(jiān)管失靈”

隨著“雙隨機、一公開”監(jiān)管改革的全面推進，將有力糾正以下幾種“監(jiān)管失靈”。

首先，改革以“列清單”“適度查”等具體措施，防范了監(jiān)管部門對市場活動的過度干預。具體而言，為杜絕權力濫用，監(jiān)管部門需依法制定隨機抽查事項清單，凡法律法規(guī)沒有規(guī)定的，一律不得開展隨機抽查。為避免執(zhí)法擾民，監(jiān)管部門需根據當地經濟社會、行業(yè)企業(yè)實際情況，合理確定隨機抽查比例和頻次。為減少“多頭執(zhí)法”，基層政府需協調組織相關部門開展聯合抽查，對同一市場主體的多個檢查事項，原則上一次性完成。

其次，“雙隨機”抽查機制極大壓縮了監(jiān)管部門與市場主體雙向尋租空間，降低了“監(jiān)管俘獲”發(fā)生幾率。具體而言，監(jiān)管部門先建立健全市場主體名錄庫和執(zhí)法檢查人員名錄庫，再通過搖號等方式，從市場主體名錄庫中隨機抽取檢查對象，從執(zhí)法檢查人員名錄庫中隨機選派執(zhí)法檢查人員。這樣一來，監(jiān)管人員再不能“選擇執(zhí)法”，企業(yè)也不能心存僥幸、冒險違規(guī)。

最后，“一公開”機制將加快我國監(jiān)管信息系統建設，助力克服市場監(jiān)管的“信息瓶頸”。“一公開”機制不僅強調將抽查情況及時向社會公布，推動社會監(jiān)督，將抽查結果納入市場主體的社會信用記錄，加大懲處力度，還強調在相關部門聯合執(zhí)法過程中打破部門間的信息數據壁壘，形成統一的市場監(jiān)管信息臺，這將大大加快我國監(jiān)管信息系統建設，有助于克服市場監(jiān)管的“信息瓶頸”。

二、“雙隨機、一公開”機制的確立進一步豐富了國家治理體系現代化的內涵

“雙隨機、一公開”機制的確立，在增強監(jiān)管科學性和執(zhí)法公正性的同時，也為我國監(jiān)管模式改革提供了新思路。本屆政府著力推動簡政放權、放管結合和優(yōu)化服務，其中，將監(jiān)管重點從事前審批轉向加強事中事后監(jiān)管，不僅是政府職能轉變的一項重要內容，也是經濟體制改革深化的一個明確信號。而由“雙隨機、一公開”監(jiān)管模式所帶來的改革實踐，不僅有力推動了行政體制改革的思路創(chuàng)新，也進一步豐富了國家治理體系現代化的內涵。

首先，“雙隨機、一公開”監(jiān)管模式為治愈人情監(jiān)管、選擇執(zhí)法、執(zhí)法擾民、執(zhí)法不公等頑疾提供了良方。政府監(jiān)管制度的發(fā)展演變是特定的社會環(huán)境、經濟水、市場結構、政治體系、法律秩序、科技進步和價值觀念等交互作用的產物，受到國家整體現代化進程的制約。因此，如果不能全面、客觀認識我國市場經濟發(fā)育程度、法律體系健全程度、社會公眾對監(jiān)管工作的參與程度，甚至是監(jiān)管部門履行職能所能借助的技術水，合理有效的監(jiān)管制度就無從建立。“雙隨機、一公開”監(jiān)管模式的推廣，正是順應了我國“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”的經濟新浪潮。依法制定抽查事項清單，建立“雙隨機”抽查機制。運用大數據、市場監(jiān)管信息臺及企業(yè)信用體系進行監(jiān)管，體現了科技創(chuàng)新對政府治理創(chuàng)新的推動作用。

其次，“雙隨機、一公開”機制的確立標志著“放管結合”進入了承前啟后的關鍵環(huán)節(jié)。將監(jiān)管重心從事前行政審批轉向加強事中事后監(jiān)管，對中國政府來說無異于一場理念與職能革命。促成這一革命成功的重要保證，即是政府統籌全局，做到有進有退。換言之，如果在簡政放權的同時，政府不能加強對市場和企業(yè)的必要監(jiān)管，采取更合理更高效的行為來消弭市場經濟運行所必然帶來的各種負面影響，那么經濟社會就無法持續(xù)健康發(fā)展。“雙隨機、一公開”機制的確立，正體現了政府監(jiān)管改革在理念上的完善，在政策上的銜接，標志著“放管結合”進入了承前啟后的關鍵環(huán)節(jié)。就政策內容看，此次改革文件不僅明確了監(jiān)管模式創(chuàng)新的總體要求，還涵蓋了監(jiān)管程序規(guī)范、監(jiān)管工具創(chuàng)新等方面的內容，涉及配套制度機制建設，體現了政策決策的科學性，為其他領域的改革提供了借鑒。

最后，“雙隨機、一公開”監(jiān)管模式改革極大激發(fā)了地方政府制度創(chuàng)新、治理創(chuàng)新的動力和活力。國家治理體系的良性運行，離不開地方和社會的協調發(fā)展。“雙隨機、一公開”監(jiān)管模式改革極大激發(fā)了地方政府制度創(chuàng)新、治理創(chuàng)新的動力和活力，改革試點一年多來，已積累了不少有益經驗。例如，廣東省今年10月1日起正式實施的《廣東省市場監(jiān)管條例》，是全國首部市場監(jiān)管領域的綜合性法規(guī)。該《條例》首次以法律形式明確規(guī)定，市場監(jiān)管部門可以采取隨機抽取市場主體和隨機選派監(jiān)督檢查人員，通過書面檢查、實地檢查、網絡監(jiān)測等方式進行檢查;市場主體信用信息應當及時在市場監(jiān)管信息臺向社會公示，并向社會公眾提供查詢服務。江蘇省大力推進綜合行政執(zhí)法改革試點，目前全省97個縣(市、區(qū))工商、質監(jiān)、食藥監(jiān)“三合一”改革已全部到位，成立了市場監(jiān)管局，形成了“一個部門管市場”的格局。四川省在“雙隨機”抽查機制的基礎上，建立了“遞補抽取”機制，即在相關特定行業(yè)具有行政執(zhí)法資格的執(zhí)法人員庫中統籌抽取執(zhí)法人員，以解決基層執(zhí)法力量不足的問題。