不擔當不作為問題清單及整改措施一

為有效解決“行政不作為、慢作為、亂作為”問題，進一步優化經濟發展環境，根據省、市、縣有關會議精神和縣委、縣政府統一部署，決定從3月份起，在我局開展“行政不作為、慢作為、亂作為”專項整治活動。現制定如下實施方案。

一、總體要求

全面*系列重要講話精神和市委、縣委要求，堅持以問題為導向、教育懲處并重、標本兼治的原則，從嚴從實查處全系統干部職工中存在的“不作為、慢作為、亂作為”突出問題，教育引導全系統干部職工切實增強危機意識和責任意識，著力增強踐行“三嚴三實”、“三抓三主動”的自覺和行動自覺，進一步推動形成“主動作為、廉而又勤，干在實處、走在前列”的良好局面，為推動合江現代畜牧業發展凝聚力量。

二、范圍對象

全縣畜牧系統干部職工。

三、整治內容

重點整治七類突出問題：

一是不敢擔當、不敢負責。對發展存在畏難情緒，怕擔風險、怕丟帽子;借口規定多、約束多不干事、消極怠工;見難題就推、遇矛盾就躲、上推下卸，當甩手掌柜”、大懶支小懶”;對干部不敢抓、不愿管，對工作不愿負責、得過且過;對任務拈輕怕重、對崗位挑肥揀瘦。

二是廉而不勤、勤而無效。責任心不強，面對改革發展穩定壓力，不著急、不上心，該做的事不做、該辦的事不辦，該跑的項目不跑、該爭取的資金不爭取;門好進了、臉好看了、話好聽了，但辦不成事了;辦事拖沓、效率低下，表面認真做事，實則“出工不出力”;為完成任務而完成任務，不求工作質量與效益。

三是“中梗阻”、“踢皮球”。不學習業務、不鉆研政策，生搬硬套、斷章取義;原則性和靈活性把握不好，一說按規定辦就死搬條條、不講效率，一說限時辦就違規操作、不講法規;在服務企業、服務群眾中只考慮“不得行”，不考慮“如何行”;遇事相互“踢皮球”、推諉扯皮，讓前來辦事的來回跑、轉圈圈;為群眾辦事或“推”或“等”或“繞”，草率敷衍、消極懈怠，大事小辦、急事緩辦。

四是吃拿卡要、權力尋租。耍特權、抖威風，對辦事群眾百般刁難，硬卡不行就軟拖;收回扣、拿紅包，有關系好辦事、沒關系難辦事，不給好處不辦事、給了好處亂辦事;搞暗箱操作、權力尋租，套取、侵占、挪用國家專項資金或集體收入;擅自改變辦事程序、增加辦事環節、提高辦事門檻;粗暴執法、選擇性執法、隨意性執法;亂收費、亂罰款、亂攤派。

五是漠視群眾、冷硬橫推。對群眾沒有感情、口大氣粗、高高在上;對群眾訴求推三阻四，對群眾上訪避之不及，為群眾服務口惠而實不至;解決群眾矛盾問題方法簡單、方式粗暴;家長式作風嚴重，架子很大，官氣十足，隨意訓斥群眾。

六是精神不振、不在狀態。敬業精神淡化，不求過得硬、只求過得去，只要不出事、寧愿不做事;不遵守工作紀律，自由散漫，作風懶散，遲到早退，擅自離崗，上班時間不務正業。

七是不講規矩、自律不嚴。執行上級決策部署打折扣、做選擇、搞變通，有令不行、有禁不止;不按規矩辦事、唯我獨尊、恣意妄為;法紀意識淡薄，為政不嚴、自律不強;不講誠信、言行不一、欺上瞞下、投機鉆營;目無組織，自行其是。

四、方法步驟

(一)第一階段：集中教育、自查自糾(7月)

1.集中教育動員。20日前，全系統開展“不作為、慢作為、亂作為”問題專項整治動員，組織干部職工認真*系列重要講話和中央、省、市、縣委作風建設有關規定，各單位負責人要針對本單位本系統干部職工中存在的突出問題，講危害、打招呼、提要求，真正讓全體干部職工受到教育、受到觸動、受到警醒。

2.深入查找問題。在初步查找問題的基礎上，各單位及職工采取群眾提、自己找、上級點、互相幫等方式，進一步收集意見、查找問題，分單位和個人形成《問題清單》、制定《整改方案》，明確整改措施、時間表和責任人。

3.認真自查自糾。各單位及職工要針對問題清單，認真開展自查自糾，嚴格逗真碰硬、對事對人，自行規范工作和生活和言和行，務求實效。

(二)第二階段：集中整治、從嚴問責(8月-9月上旬)

1.開展監督檢查。局領導和各股室(單位)要認真組織開展監督檢查，《檢查記錄》要達10次以上。局黨組設立專項舉報電話，受理群眾投訴舉報。

2.抓好教育懲處。各領導要在分管部門(單位)范圍內抓1人(次)以上的反面典型;各部門(單位)要在本部門(單位)范圍內抓1人(次)以上的反面典型。通過抓不落實的事，來追究不作為的人，對不學習業務、不鉆研政策、能力不強的干部，要組織再學習、再培訓;對為官不為、廉而不勤、消極怠工的干部，要嚴肅批評、誡勉談話、調整崗位、待崗處理直至免職處理;對存在“中梗阻”“踢皮球”問題的干部職工，以及在重要崗位長期任職、群眾意見大的干部職工，要進行輪崗交流;對“不作為、慢作為、亂作為”問題嚴重的，要進行黨紀政紀處理，并實行“一案雙查”，既追究主體責任、監督責任，又追究領導責任，涉嫌違法犯罪的移送司法機關。要從嚴從快查處一批典型案件，以起到強烈的震懾作用。

3.開展明查暗訪，強化督促整改。由局紀檢組、監察室牽頭，對專項整治和問題整改進行明查暗訪;局專項整治辦集中曝光一批負面典型;要通過督促整改迎接市上的檢查。

(三)第三階段：鞏固提升、建章立制(9月中、下旬)

1.制定干部行為規范和準則。局專項整治辦牽頭制定《合江縣畜牧局干部行為規范和準則》，著力引導全系統職工自覺形成服務養殖群眾、幫助養殖群眾的工作作風。

2.制定崗位職責。各單位要自身職能職責，制定出各崗位的工作職責，并要求職工在工作中端正服務態度、提高服務質量、提升服務效率明底線、劃紅線。

3.建立健全社會評價機制。局黨組要完善黨風政風行風“三位一體”社會評價機制，活動結束后要對專項整治開展一次專項測評，測評結果納入各單位黨風廉政建設責任制考核。

五、組織領導

(一)落實領導責任。成立專項整治工作領導小組，由詹吉倫同志任組長，肖開賦、關華勝同志任副組長，相關站室負責人為成員。領導小組下設辦公室，具體負責日常工作。各單位要在7月20日前已完成動員部署，抓好本單位職工專項整治自查自糾、問題查找和整改的督促落實和審查把關。

(二)積極宣傳引導。局專項整治辦要全方位、多角度、高密度抓好宣傳，既宣傳正面典型，又曝光負面典型，推動專項整治迅速升溫，在全系統形成集中整治“不作為、慢作為、亂作為”突出問題的高壓態勢。

(三)注重結合，提升效果。把專項整治工作與“三嚴三實”專題教育結合起來，與推動畜牧中心工作、確保圓滿完成全年目標任務結合起來，努力實現兩手抓、兩促進、兩不誤。

不擔當不作為問題清單及整改措施二

一、基本情況

針對在具體工作中，部分干部職工缺乏責任心、事業心，對待工作不敢擔當，不愿負責，見困難就退、見問題就推、見矛盾就回避，混日子，當“太官”、“逍遙官”的現象，我局通過“自己找”、“領導談心”等形式，及時解決、工作、作風方面存在的不良傾向和問題。

二、整改措施

(一)加強學習教育。在學習教育上，班子帶頭抓好“二個加強”：一是加強黨的宗旨和黨性修養教育，積極組織黨的路線、方針、政策學習教育，深入領會黨的群眾路線教育實踐活動實質和根本要求，進一步強化擔當意識和奉獻意識教育;二是加強職業道德精神教育，積極開展文明科室、文明職工創建活動，提高榮譽意識。

(二)加強管理考核。在目標任務管理上，明確目標責任制，積極開展行政服務“讓群眾滿意”活動，實施并完善績效考核管理，以崗位激勵、職稱晉升、評先表模為抓手，寓事業發展、責任落實于具體目標任務中。繼續推行崗位責任制、服務承諾制、首問責任制、一次性告知制、首席代表制、限時辦結制、超時默認和缺席默認制、責任追究制等八大制度，并跟蹤問效，責任到人，到科室，讓每個人都有壓力，有動力。

(三)狠抓爭先創優，開展行風評議。在典型引路建設上，著力抓好行政服務先進窗口、先進個人的模范建設。同時結合黨的群眾路線教育實踐活動，以“整風肅紀、提高效能、改善服務、優化環境”為主要內容開展服務大廳行風評議活動，進一步促進經辦大廳干部職工強化紀律觀念、增強服務意識，做好主動服務，提高辦事效率，全面提升窗口工作服務水。

三、整改成效

通過一系列的自查自糾，達到了轉變作風、改進工作、提質提效的效果，切實增強了機關工作人員對宗旨意識、責任意識、工作態度、群眾觀念等方面的認識，牢固樹立了農保工作人員的責任意識、擔當意識和奉獻意識，努力打造一支政治堅定、作風正派、業務精湛、紀律嚴明、無私奉獻、求真務實、執法為民的農保隊伍。

四、下一步打算

一是進一步加強和組織建設，牢固樹立理想信念和為民服務理念。繼續深化學習教育，組織機關黨員繼續深入學習“三個代表”重要、科學發展觀等理論,深入領會學習黨的群眾路線教育實踐活動實質和根本要求，進一步強化擔當意識和奉獻意識教育，激勵全體農保干部在工作實踐中做理論學習的先行者，做保持黨的純潔性的忠實執行者，做執政為民的實踐者。

二是加強組織建設，不斷提高黨支部的戰斗力。按照《中共中央關于加強和改進新形勢下黨的建設若干重大問題的決定》新要求，把開展活動的成效作為推動黨建工作科學化水的進一步提高，以創新完善機關黨組織工作機制和機關黨員干部隊伍建設為抓手，以學習型、服務型、創新型、正氣型機關建設為要求，以“擔當文化”主題教育活動為載體，切實增強擔當意識和責任意識，推動黨組織和機關黨員“事不避難勇于擔當”生機活力。

三是建立長效機制，增強制度的執行力。結合農保具體服務工作，從加強理論學習、黨性修養、道德建設和業務服務等方面，著眼建立擔當目標責任、擔當監督檢查、擔當效果獎懲、擔當責任追究等方面的長效機制，積極地把教育管理機制向教育引導推進，促進機關黨員干部增強意識和責任意識，大局觀念和業務素質進一步提高，營造黨組織和機關黨員發揮先鋒模范作用勇于擔當的生機活力，實現農保各項工作的綜合效益最大化。

四是推行機關工作“1234”工作法。在日常工作中，機關干部職工要做到“一個理念”：自己的一言一行、一舉一動就是代表農保部門的形象;“兩個原則”：群眾利益無小事、農保工作無小事;“三有”：來訪有登記、交辦有回音、結果有反饋;“四不讓”：即不讓工作在我手中延誤、不讓差錯在我手中發生、不讓不文明行為和消極現象在我的身上出現、不讓農保部門的形象因我而受到損害。提高干部職工的精品意識、細節意識，養成嚴謹高效、求實創新的良好慣。

不擔當不作為問題清單及整改措施三

一、精神懈怠、不思進取，不想擔當作為

1、有等靠。對中央、省委重大決策部署缺乏深入研究思考，懶惰，態度消極，行動遲緩;貫徹上級部署要求照搬照抄，不結合實際，不深入了解情況，不研究具體落實措施，上下一般粗，大而化之、沒有實效;對上級安排的任務敷衍了事、得過且過;對承擔的工作能拖則拖，不推不動、撥一撥轉一轉。有的對一些已經明確要求推進的重點工作，等文件、會議紀要;有了文件、會議紀要，還要等上級調度，等兄弟市縣單位先行、出經驗。

2、有守攤。工作標準不高，滿足于一般化，只求過得去、不求過得硬，工作推擁。有的小富即安、小成即滿，取得一點成績就津津樂道，看不到與先進地區、先進單位的差距，看不到工作中存在的問題，自我感覺良好，裹足不前。有的守著自己的“一畝三分地”，在崗位上無所作為，混天數熬日頭，面對先進無動于衷，任憑外邊發展突飛猛進也能保持“淡定”，工作多年面貌依舊。

3、有享受。有的心思不在工作上，想的是如何享受生活、吃好玩好，飽食終日、無所用心，出工不出力，人在心已散。特別是一些接退休年齡的干部，自我感覺付出了這么多年的心血汗水，該“喘口氣、歇歇腳”了，追求安逸舒適，做事打不起精氣神，進取精神消退。有的工作拈輕怕重，不愿吃苦受累，有的不愿分管安全生產、計劃生育、信訪穩定等方面的工作;有的對長期積累和歷史遺留的問題，不愿“理舊賬”，靠時間消化矛盾;還有的部門“一把手”，主動請調到二線崗位，不想沖在一線，只求清閑一點。

4、有旁觀。有的慣當“二傳手”、“甩手掌柜”，不愿親力親為，層層批辦轉辦，誰也沒有靠上抓落實，最后工作落了空。有的喜歡指手畫腳、評頭論足，只當評論員，不當戰斗員，自己啥事也不干�；鶎臃从�，有的干部“只在岸上空喊號子，不到水中用力劃船”。

5、有功利。沒有利益好處的事，不愿干、往外推。特別是面對嚴格的紀律約束，一些潛規則被打破，一些利益鏈條被斬斷，有些部門和干部覺得無利可圖，辦事慢騰騰，消極怠工。有的對上級部署要求，根據部門和個人利益進行“取舍裁剪”，合意的就執行，不合意的就推托或變通。有的成天自我設計、斤斤計較，過于看重個人待遇，覺得現在晉升空間小了、福利少了，就感到沒干頭、沒盼頭，工作熱情減退甚至撂挑子。

6、有本位。有的推進改革不積極，不愿下放權力。對簡政放權，明放暗不放，形放實不放，依然用行政的“手”干預市場的“手”，面對權力清單、負面清單、責任清單，如同套上了緊箍咒，渾身不自在。有的部門表面上審批“瘦身”，實際上中介“增肥”，把下放權力搞成“移花接木”。有的對需多個單位協作完成的工作，不愿主動參與、不愿牽頭。有的大局觀念、合作意識不強，對職責邊界上的事推諉扯皮、互踢皮球，對全局性、整體性任務不愿出面、不愿多做，能推則推，能躲就躲。

二、心存顧慮，畏首畏尾，不敢擔當作為

1、怕決策失誤，不敢大膽拍板。有的該決策的不決策，該拍板的不拍板，過度謹慎，工作節奏慢了下來。有的對一些過去正常辦理的事項，怕出問題、不敢辦，凡事層層請示匯報，讓領導簽字，一直要到主要負責同志那里才能定。一些領導干部對本來自己能夠單獨拍板的事，非要召開會議研究研究，看似作風民主、決策民主，實際目的是有責任大家共同承擔。

2、怕有風險，不敢創新突破。有的面對改革發展任務，不敢啃“硬骨頭”，缺乏攻堅克難的志氣、敢闖敢試的銳氣、大膽負責的勇氣，沒有先例的事不敢干，不敢越“雷池”半步，缺少大刀闊斧、奮力開拓的精神頭。有的面對困難和矛盾，瞻前顧后，患得患失，凡事先想退路，只求自身安全，不想事業推進。

3、怕干得多出錯多，不敢主動干事。有的害怕“挑水多、罐子摔得多”，奉行“多一事不如少一事”、“為了不出事、寧可不干事”。有的面對現實問題，存在擔心干多了出現新矛盾的心理，故意視而不見，聽之任之。有的對項目建設中涉及的土地征用、房屋拆遷等問題，擔心出亂子，不敢下決心推，導致一些已經具備條件的項目遲遲沒有進展或進展緩慢。

4、怕惹麻煩，不敢直面群眾。有的對群眾反映強烈的問題或信訪，心存顧忌，擔心一旦接手脫不了身，不表明態度、不正面回應、不積極解決。一些同志談到，有些信訪問題本來并不復雜，就是由于回避矛盾、躲避群眾，錯失了解決問題的最佳時機。

5、怕得罪人，不敢堅持原則。有的奉行“干不成事不要緊、至少別得罪人”的，愛惜羽毛，明哲保身。有的擔心如果凡事真抓真管，動了別人的“奶酪”，損害個別人的利益，將來會丟選票，選擇了“低調行事”。有的明知干部有問題也不敢開展批評，想的是如何捂著蓋著，大事化小、小事化了。