黨員落實全面從嚴治黨方面存在的問題一

黨的十八屆四中全會吹響了全面推進依法治國的號角，也向全黨提出了從嚴治黨、依規治黨的明確要求，為黨的建設和反腐倡廉工作指明了方向。加強和落實從嚴治黨責任，是當前和今后一段時期黨風廉政建設和反腐敗斗爭的重要任務。

一、當前落實從嚴治黨責任存在的主要問題

治國必先治黨，治黨務必從嚴。十八大以來，中央把從嚴治黨提升到一個新的高度，即使如此，我們在落實從嚴治黨責任方面還存在著比較嚴重的問題。

1.管黨治黨意識有待增強。一是存在把主業當副業的現象。有的基層黨組織對“以經濟建設為中心”存在片面理解，認為經濟工作是中心，其它工作包括黨的建設都是“副業”;有的基層黨委書記認為抓住經濟發展看得見、摸得著，短時間內容易出成績，抓黨建工作不顯山、不露水，一時難以看出效果;有的認為黨風政風、政治生態的優化受大環境影響的多，憑借一己、一域之力難以扭轉，因而對經濟工作思考多、管得多、出場多，對黨建工作謀劃少、抓得少、露面少。二是存在把黨內職務當成政治榮譽的現象。有的單位行政領導，忘記了自己的黨內職務和職責，只看重行政職務，一說就是“我是搞業務的”，把履行黨建工作職責等同于開會講個話、發文簽個字、活動露個臉，“一崗雙責”沒有落到實處。三是存在壓力層層遞減的現象。一些基層黨組織慣于“上傳下達”，滿足于“照抄照搬”，上級布置什么就完成什么，開展黨建工作創新的主動性和原創力不夠，過于依賴上級部門的布置和推動。出現了“上頭熱、下頭冷”的現象。

2.考責評責體系有待完善。一是考核比重偏“輕”。有的地方雖然將黨建工作考核納入了地方黨委、政府年度綜合目標考核體系，但所占權重太小，對抓黨建工作的激勵作用不明顯，甚至產生負面影響。二是考核內容偏“虛”。基層黨建工作不同于上項目、抓產業、搞工程等工作，無法物化，難以量化，以致考核內容上把成立了領導小組沒有、發文了沒有、開展了活動沒有、經費解決了沒有作為指標，難以客觀公正地反映黨建工作的實際成效，甚至可能會在一定程度上造成文牘主義、形式主義。三是考核方式偏“單”。注重年終集中考核，忽視時的監督檢查和民意調查。組織、紀檢、宣傳、統戰考核各自為政，分別考核，不能綜合評定黨建工作的成效。四是結果運用偏“空”。黨建工作考核評價機制尚不完善，黨建工作考核結果合理使用缺乏與之配套的相關制度條規，因而即使主觀上努力運用考核結果，實踐中也難免力不從心，由此導致為考核而考核，考核與考核結果的運用形成“兩張皮”，沒有真掛鉤、真兌現，考核結果運用僅體現在精神和物質層面，而對黨員干部最關心的政治待遇、升降去留相關性不強，對黨員干部起不到普遍激勵的作用。

3.敢管敢嚴力度有待加大。一是缺乏敢抓的底氣。有的基層黨組織負責人自身不干凈，對違法亂紀行為管起來腰桿不硬、底氣不足，怕“拔出蘿卜帶出泥”;有的黨務工作者怕執行規定過嚴，會束縛干部手腳，落下影響干部積極性和地方經濟社會發展的“罪名”。二是缺乏嚴抓的黨性。有的基層黨組織和黨員干部存在“圈子”文化和“好人主義”，對違規違紀的一些現象和人員有時睜一只眼閉一只眼，存在失之于寬、失之于軟的問題。三是缺乏常抓的韌勁。對黨建工作上級重視基層就重視，開展活動就緊一陣，不開展活動就松一陣，時緊時松，缺乏持之以恒的韌勁。四是缺乏細抓的定力。對苗頭性、傾向性問題重視不夠，該提醒的不提醒，該批評的不批評，該約談的不約談，“從嚴治黨”的沒有得到真正貫徹落實。

二、新形勢下加強和落實從嚴治黨責任的對策探討

加強和落實從嚴治黨責任，要從五個方面擰緊責任鏈條，強化責任擔當，努力在黨內營造敬法畏紀、風清氣正的政治生態。

1.增強責任意識。面臨新情況新問題新挑戰，落實黨要管黨、從嚴治黨的任務比以往任何時候都更為繁重、更為緊迫。要像抓經濟工作、項目建設那樣抓黨建，引導各級黨組織書記牢固樹立“不抓黨建是失職，抓不好黨建是瀆職”的理念，強化第一責任人的唯一性，增強主動意識、主業意識、主角意識、主責意識，切實把黨的建設作為最大政績來抓。

2.健全責任體系。黨建工作影響力深、覆蓋面廣、工作量大，只有明確職責，各司其職，通力合作，才能富有成效、取得實效。要全面落實、全員落實、全程落實“一崗雙責”制度，著力健全完善“三個體系”，即縱向到底的層級責任體系、橫向到邊的齊抓共管體系、定向到人的推進落實體系，積極構建一級抓一級、一級帶一級、一級促一級、層層抓落實的黨建工作格局，讓人人肩上有任務、個個心中有壓力。

3.狠抓責任落實。落實從嚴治黨，要落到實處，而且要落到“點子”上，落到具體的事情上，找準載體向實處使勁，找準切口向細處用力，找準問題從嚴處較真。要堅持把黨建工作和中心工作一起謀劃、一起部署、一起推進，把每條戰線、每個領域、每個環節的黨建工作抓具體、抓深入，切實做到真管真嚴、敢管敢嚴、長管長嚴。尤其是各級黨組織書記要切實履行第一責任人職責，主動把主體責任放在心上、扛在肩上、抓在手上，切實做到重要工作親自部署、重大問題親自過問、重點環節親自協調、重要案件親自督辦，一步一個腳印地推動從嚴治黨責任落地生根。

4.完善責任考核。考核是無形的“指揮棒”，考核的導向，直接影響干部努力的方向。要細化量化考核指標，明確各項指標的數量、時間、標準、要求，化抽象為具體、化無形為有形。要加大考核權重，尤其是對各級各部門黨委(黨組)書記考核，首先要看抓黨建的實效，形成“抓好黨建是最大政績”的導向。要改進考核方式，尊重時檢查考核，尊重群眾對黨建工作的評價。要整合考核項目，把分散在黨委各部門的考核合并起來，以便對各地各單位黨建工作狀況作出全面的評價。要注重考核結果運用，與評先評優、選拔任用真掛鉤、真運用。

5.是嚴格責任追究。嚴格責任追究是落實從嚴治黨責任的最后一道防線，守不住這個防線，從嚴治黨責任就會流于形式、陷入空談。要堅持紀律上“從嚴”、執行上“較真”、效果上“戒示”，加快建立嚴格的剛性責任追究制度，對嚴重失職瀆職，造成不良影響和嚴重后果的，依據《黨章》、《黨內紀律處分條例》等相關規定嚴肅進行處理。

黨員落實全面從嚴治黨方面存在的問題二

全面從嚴治黨，懲治“極極少數”重要，管住管好絕大多數更為重要。

中央紀委提出監督執紀“四種形態”以來，各級紀委紀檢組深入研究落實，堅持懲前毖后、治病救人，把“管”和“治”更多體現在日常，探索了一系列行之有效的做法，不斷努力實現管黨治黨“全面”和“從嚴”的有機統一，為嚴肅黨內政治生活提供了堅強保障，為全面從嚴治黨開創了嶄新局面。

全面從嚴治黨把紀律挺在前面

是基層換屆選舉年。廣州市白云區紀委在年初就繃緊了弦：過去，白云區一些村社在換屆選舉時，存在參選不報名、競選不透明的問題，拉票賄選頻發，甚至出現有違法違紀嫌疑或案底的人員當選。

怎么破解換屆風氣監督“老大難”問題?白云區紀委下決心，一定要把紀律挺在前面。為此，紀委在參選人信息公開、換屆選舉全過程公開等方面制定明確規定，還通過各種形式宣傳，呼吁民眾參與監督。因違反計劃生育政策等原因，云城街蕭崗經濟聯社及經濟社9名參選人員被取消參選資格。村里一名老黨員感慨：“從沒見過蕭崗換屆風氣這么嚴肅、和諧。”

在福建龍巖，一些黨員干部身上的不良氣，可笑又可悲。

“一些黨員領導干部把錢放在私企老板那里高息放貸，老板跑路后急得要跳樓”，“一些黨員干部玩風重，沉迷于玩石、玩茶、玩字畫，虛度光陰”……

為了給這些干部“治治病”“打打預防針”，龍巖市委深刻剖析黨員干部中存在的“謀私逐利”“黨內關系庸俗化”“工作松弛”等8個方面不良氣及其33種具體表現，提出30條糾正方法。

龍巖市紀委書記李成榮說：“糾正黨員干部不良氣，就是要將紀律挺在前頭，綜合運用教育、倡導、制度、監督、懲處等多種方式，整治不良氣，營造風清氣正的政治生態。”

今年5月，駐中宣部紀檢組負責同志到某單位專題調研，發現該單位在財務和外事管理方面存在較大風險，當場進行了面對面提醒，督促進一步摸清底數、完善制度、加強管理。為此，該單位先后修訂了《外事工作管理規定》，出臺了《駐外機構財務報告管理制度》《駐外機構大額資金管理辦法》《駐外機構財務重大事項報告制度》等7項制度。

從基層到中央，監督執紀“四種形態”已經成為治黨管黨的利器。各級紀檢部門堅持紀嚴于法、紀在法前、紀法分開，從重點盯違法向盯違紀轉變，在破紀之初就給予當頭棒喝。

以貴州省為例，今年1至9月，貴州各級紀委紀檢組共約談黨員干部14.8萬余人次，其中預防提醒談話13.1萬余人次，詢問警示約談5551人次，糾錯誡勉約談8041人次，問責處分約談3292人次。

運用“四種形態”懲前毖后治病救人

今年4月，福建省石獅市蚶江鎮原紀委書記邱永樂在開展村級黨風廉政巡查時無意中獲得“線索”??石壁村委林某，正在忙著籌辦女兒的婚宴，擬宴請40桌。邱永樂趕緊和村支部書記約談林某，可林某卻急紅了臉，認為自己只是在家熱鬧熱鬧，沒有大操大辦，而且農村遇喜事相互宴請很正常。

邱永樂拿出上級紀委下發的兩份通報文件，用兩起干部為子女大操大辦婚宴受到處分的案例“現場說法”，林某一下子明白過來，主動調整了安排，并感慨說“要不是組織及時提醒，這回真要為了‘面子’，挨了處分了!”

紅臉出汗，是對干部最大的愛護。在很多地方，咬耳扯袖不僅成為常態，內涵還不斷得到豐富。

為了使更多干部遠離紅線，貴州省探索“精準約談”，分別針對“四種形態”表現形式將約談分為四類：預防提醒、警示詢問、懲戒問責和問責處分。僅今年1月至9月，貴州共有3834名黨員干部主動向組織說清了問題，放下多年背負的沉重包袱，表示今后一定加倍努力干事業，更加忠誠于黨。

為了充分體現“懲前毖后、治病救人”，不少單位在運用“四種形態”時注重寬嚴有度、嚴格執紀。

據駐中宣部紀檢組介紹，運用“四種形態”時，對對抗組織審查、頑固的個別干部，予以加重處分;對能認識到位、主動說清問題、改正錯誤、迷途知返的同志，依規依紀給予從輕處理。

例如，一名干部存在公款旅游行為，駐中宣部紀檢組組長傅自應親自對其進行約談。考慮到該干部情節較輕，能在組織掌握情況之前主動承認錯誤，主動全部退交相關費用并作出深刻檢討，決定不給予紀律處分。

專家指出，“四種形態”摒棄了要么是“好同志”、要么是“階下囚”的二元思維定勢，科學區分了黨員干部違紀犯錯的不同情形和程度，既不縱容小節、也不放過大錯，既不養癰遺患、也不一棍子打死，是對癥下藥、治病救人的四劑良方。

不斷推進機制化把監督執紀問責做深做細做實

實踐好“四種形態”，要緊緊扭住“常態”不放。

一年多來，廣州市白云區紀委針對各種可能違規違紀的問題，陸續制定和下發了《關于規范農村基層組織舉辦傳統民俗活動的指導意見》《關于嚴格落實中央“八項規定”，嚴禁以組織新兵跟蹤教育名義外出變相公款旅游的通知》《關于加強黨員領導干部操辦婚喪喜慶事宜監督工作的通知》等多份文件。

為把監督執紀“四種形態”推進制度化，貴州省委下發了《關于深入落實“兩個責任”、推進干部約談常態化的指導意見》，之后省紀委發出了《關于認識落實〈指導意見〉推進干部約談常態化的通知》。

貴州省紀委書記宋璇濤表示，“四種形態”作為一種定性理念而非定量尺度，具有較大幅度的自由裁量權，“在實踐時，既要注重頂層設計，突出問題導向，又要鼓勵基層結合實際、探索創新”。為此，貴州省紀委明確了在探索實踐“四種形態”中需要把握的“四個統籌”，即對違紀違規黨員干部的處理要統籌考慮時間節點、問題性質、本人態度、群眾口碑四個要素，依紀依規、寬嚴相濟。

在實踐“四種形態”時，駐中宣部紀檢組一開始就注重建立起有效的工作機制，搭建起工作臺。一年多的實踐中，已建立起主動聯系機制、干部任免溝通機制、通報事項機制、文件材料報送機制、活動會議機制、駐點辦公機制、請示報告機制等八項機制，起到了有效的監督執紀效果。

各級紀檢干部普遍認為，實踐“四種形態”，紀委的任務不是輕了、而是更重了，執紀的力度不是小了、而是更大了，一定要通過機制化、制度化探索，把工作推向常態，深化轉職能、轉方式、轉作風。

“實踐‘四種形態’是管黨治黨的長期任務。”傅自應說，下一步，應該著重研究完善實踐“四種形態”的黨內法規，并從中央層面研究制定實踐和運用“四種形態”的指導性意見，從而開創全面從嚴治黨的新格局。

黨員落實全面從嚴治黨方面存在的問題三

十八大以來，*在多個場合強調了黨要管黨、從嚴治黨。正所謂“世間事，做于細，成于嚴”，“從嚴治黨”歷來是黨始終堅持的一大優良傳統，也是黨做好一切工作的重要保障。 “全面從嚴治黨”是對十八大以來“黨要管黨、從嚴治黨”要求的延伸，體現了新形勢下加強和改進黨的建設的必然要求。

但從實踐來看，落實全面從嚴治黨責任還存在一些不容忽視的問題，主要體現在以下三個方面。

黨建主業失之于輕。管黨治黨是黨組織書記的主業。當前，基層黨組織書記抓黨建工作不同程度存在“虛”、“空”、“飄”問題，有的認為抓黨建比較虛，不容易出顯績;有的認為抓業務是‘硬指標’，抓黨建是‘軟任務’，抓黨建會影響業務工作，要黨務給業務“讓路”;有的認為黨建工作‘說起來重要、做起來次要’，甚至一次黨建會都不召開。正所謂“皮之不存，毛將焉附”，黨建工作抓偏、抓輕、甚至不抓，黨心散了，人心傷了，就會影響黨組織生產力、凝聚力、戰斗力，最終蒙受巨大損失。

落實責任失之于軟。抓黨建必須抓責任制，不落實責任，不追究責任，從嚴治黨是做不到的。當前，不少黨建考核仍存在“吃大鍋飯”、“干好干壞一個樣”現象，加之黨建工作“又苦又累、經費短缺、難出政績”，相當部分的干部不愿從事黨務工作，導致基層黨組織書記只掛帥不出征，當“二傳手”、“甩手掌柜”，對黨建工作謀劃少、抓得少、露面少，因此，要堅持把抓黨建作為考核干部的硬杠杠，促使黨組織書記種好自己的“責任田”。

從嚴治黨失之于寬。全面從嚴管黨治黨不僅是*的責任，黨的各級組織都必須貫徹從嚴治黨要求。有的領導干部對“數據”十分敏感，滿腦子“跨越式”、言必稱“增長率”，有的只管部門工作，只求部門利益最大化，對掛鉤縣市或掛鉤鄉鎮的黨建工作不聞不問、漠不關心。要把從嚴治黨責任落實好，就必須堅持黨建工作和中心工作一起謀劃、一起部署、一起考核，把每條戰線、每個領域、每個環節的黨建工作抓具體、抓深入，堅決防止“一手硬、一手軟”。

言必信，諾必踐，行必果。從嚴治黨，既要見行動，更要見成效。只有把握從嚴治黨規律，不斷解決好從嚴治黨面臨的新課題，切實提高管黨治黨的能力和水，落實從嚴治黨責任才不至于成為一句空話。筆者認為，可以從三個方面入手。

任用干部看黨建。實踐表明，黨組織主要負責人的素質、業務水和責任意識，直接關系到黨建工作水。選人用人是黨委的重要職責，要堅持“賽場選馬、戰場點將”的選人用人導向，將抓黨建工作情況與干部的提拔任用和考核等硬指標掛鉤，盡可能做到考核干部考黨建，任用干部看黨建，進一步落實“黨委書記要把抓黨建作為最大政績”的要求，切實做到述職述黨建、評議評黨建、考核考黨建、任用干部看黨建，真正把導向立起來。只有這樣，才能讓廣大干部明白，干部不是跑來的，而是干出來的，要有實實在在的業績，要被群眾認可。

黨建責任重追究。建立健全黨建工作責任制，是加強黨的建設的重要舉措，強化黨建工作的責任意識是落實黨建責任制和要求的基礎。要通過建立健全述職考評和黨建工作問責機制，全面推行黨建工作“項目化”，實現責任落實精確化;要探索建立黨建工作的倒逼機制，用好黨建考核“指揮棒”，加大黨建工作權重，倒逼黨委書記增強抓黨建工作的責任感與自覺性。只有真正抓住落實黨建責任這個關鍵，拽緊責任追究這個“牛鼻子”，牢固樹立“抓好黨建是本職、不抓黨建是失職、抓不好黨建是不稱職”的意識，才能起到了四兩撥千斤的作用。

組織部門抓主業。組織部門作為管黨治黨的重要職能部門，抓黨建義不容辭、責無旁貸，應抓住主線、聚焦主業，突出主業，不搞面面俱到。 要把抓黨建作為首要職責，始終將抓黨建這個首要的政治責任記在心上、扛在肩上、抓在手上。要把抓黨建作為工作的重中之重，把從嚴管黨治黨的最新要求貫穿組織工作始終，自始至終為黨的政治路線服務。要把抓黨建作為看家本領， 做到會抓黨建、善抓黨建、敢抓黨建，全力推進組織工作在新常態下實現新發展。