黨員學轉促問題清單及整改措施一

深化紀律檢查體制改革、推進紀檢監察機關“轉職能、轉方式、轉作風”作出了重大戰略部署，這有利于紀檢監察機關厘清職責、找準定位、突出主業、抓住核心、聚焦中心任務。但在推進落實“三轉”工作過程中，基層紀檢監察機關特別是鄉鎮紀委還存在一些突出問題亟待解決。

一、存在的突出問題

(一)認識上存在“明轉暗不轉”

經過大半年的推進落實時間，現在各地黨委政府都能積極支持紀檢監察機關回歸主業主責、聚焦中心工作，先后進行了機關內設機構調整、議事協調機構清理、有關牽頭工作移交和紀委書記、紀檢(監察)組長不再分管其他業務工作等工作。但是，在實際工作中還存在兩種認識問題。

一是紀檢監察干部自身的認識問題。突出表現在鄉鎮紀委書記存在“被邊緣化”的心態，“不愿轉”。大多數鄉鎮紀委書記集中精力專司其職，不再分管紀檢監察工作以外的其他工作后，片面認為基層紀檢監察工作游離于黨委政府的中心工作之外，一時感覺單調和失落，工作無所適從，產生了被邊緣化的情緒。同時，因為鄉鎮紀委書記顧慮到自己履行監督責任后，因輸出渠道較窄，執紀監督問責既得罪人，又影響選票，為了個人成長和不被邊緣化，鄉鎮紀委書記還是希望通過多參與主業主責以外的，如信訪維穩、招商引資、財政稅收等具體工作，或繼續從事原來的分管事務，在工作中“立威立信”，提升綜合能力，為個人成長和今后的發展奠定基礎，也有點“不想轉”。

二是當地黨委政府領導認識問題。各級黨委、政府存在“不撂重擔”的心態，認為紀檢監察機關辦事有權威，基層紀委書記特別是鄉鎮紀委書記是基層工作中的“精兵強將”，信得過、過得硬，希望他們在中心工作、項目建設等重大問題、重要工作上多挑重擔，繼續安排紀檢監察機關或者紀委書記從事和分管主業主責外的工作。同時基層紀檢監察機關的人、財、物直接受當地黨委政府的領導，所以就造成了各種“明轉暗不轉”的現象。

(二)工作落實上存在“形轉實不轉”

在實際推進“三轉”落實工作中，基層紀檢監察機關往往還是存在“四個問題”。

一是越位問題。一直以來，基層黨委政府認為將工作交給紀檢監察機關牽頭或者有紀檢監察機關參與就能保證公公正、安全高效，有利于工作開展，導致基層紀檢監察機關承擔了除黨風廉政建設和反腐敗中心工作外的大量繁重任務。如鄉鎮紀委除了本職工作外，還要承擔黨務政務公開、行政審批服務管理、招投標監管、征地拆遷督查等等任務，往往是“協調變牽頭、牽頭變主抓、主抓變負責”，“種了別人田，荒了自家地”。

二是錯位問題。在日常實際工作中，紀檢監察機關往往配合甚至替代業務主管部門開展業務監督檢查工作，既當運動員又當裁判員，把監督主體錯位為執行主體。特別是在一些“老大難”工作上，紀檢監察機關往往沖鋒在前，直接充當監管主體和執法主體。如：一些地方在征地拆遷、項目建設、安全生產、信訪維穩等工作中，安排紀檢監察機關全程參與，認為只有紀檢監察機關參與了，才具有合法性和權威性，才能高效推進各項工作的落實。

三是缺位問題。一些基層紀檢監察機關慣于聽命上級機關和同級黨委政府工作安排及部署，對同級、上級監督較少。對工作效能、廉潔自律方面監督的多，對品德修養等其他方面監督的少;對工作八小時以內監督的多，對八小時以外的監督幾乎空白。

四是失位問題。主要表現在基層紀檢監察機關往往重制度輕執行、重檢查輕結果、重考核輕問責等等，執紀失之于軟、失之于寬。

(三)作風建設上存在“上轉下不轉”

目前基層紀檢監察機關特別是鄉鎮紀委在干部作風建設上離中央、上級紀委的要求還有較大差距，具體表現在干部身上還突出存在“四種風險”問題。

一是能力不足的風險。目前基層紀檢監察機關存在一定缺編現象，鄉鎮紀委領導班子機構不健全較普遍，辦案骨干和主辦人員力量不足。“三轉”對紀檢監察干部履職能力提出了新要求，但目前基層紀檢監察干部學財務、審計、金融、法律、計算機等專業的較少，且普遍存在“上崗時沒有培訓、在崗時沒空培訓”等問題，辦案手段、辦案方法、辦案能力難以適應新形勢下強化監督檢查、加大案件查辦工作力度的需要。同時工作中缺乏創新意識。安于現狀，墨守成規，缺乏干事創業的銳氣、化解矛盾的底氣和攻堅克難的志氣。遇事時還是慣思維，傳統手段。老辦法不管用，新辦法不夠用，難于找準切入點，難于創新方式方法，破解難題和推動工作的辦法不多，往往以形式主義反對形式主義，難以取得應有的效果。

二是精神懈怠的風險。客觀來說，基層紀檢監察干部工作辛苦、生活清苦，還要承受較大社會壓力和精神壓力，尤其是輸出渠道較窄，在一定程度上影響了工作積極性，存在“庸懶散”現象。

三是脫離群眾的風險。紀檢監察干部坐在機關被動接訪多，主動下訪少，甚至存在多一事不如少一事的心理，對重復訪、疑難訪推諉扯皮，不愿擔責，不善于用群眾語言做群眾工作。

四是消極腐敗的風險。作為執紀監督者，基層紀檢監察干部由于管轄的地方較小，往往受到權力干預和人情困繞，容易被不法分子拉攏腐蝕，在糖衣炮彈面前，一著不慎，便會陷入萬劫不復之地。

二、相關對策建議

一是深化干部政治認識。組織紀檢監察干部深入系統地學習十八大以來黨風廉政建設和反腐敗斗爭的新思路、新要求、新部署，特別是*關于黨風廉政建設的一系列重要講話精神。當前，腐敗現象易發多發，滋生腐敗的土壤存在，反腐敗斗爭形勢依然嚴峻復雜，“四風”問題嚴重損害黨的形象，作風問題和腐敗問題解決不好，就會對黨造成致命傷害，甚至亡黨亡國。因此紀檢監察機關進行“三轉”，聚焦中心任務，突出主業主責，強化監督執紀問責，是中央要求，現實工作需要。廣大紀檢監察干部務必站在講政治的高度，積極轉、認真轉、深入轉。

二是爭取黨委政府重視和支持。黨委政府的重視和支持是“三轉”工作順利推進的重要前提。因此，基層紀檢監察機關要經常加強與黨委政府的匯報溝通，針對存在的問題主動走訪，傳達中央紀委和省、市委主要領導以及省、市紀委關于“三轉”工作的明確要求，提請支持。特別是要在紀委書記分工調整上支持，在紀檢監察機關退出有關議事協調機構上支持，在紀檢監察內設機構調整上支持，在向黨群部門派駐紀檢監察機構上支持，在紀檢監察機關的干部使用、經費保障上支持，為紀委“三轉”創造良好的外部環境。同時上級紀委也要經常加強對下級紀委落實“三轉”工作的監督檢查和工作指導，幫助協調解決相關問題，為推動“三轉”工作提供堅強的組織保障。

三是聚焦中心任務突出主業主責。基層紀檢監察機關要按照“三轉”要求聚焦到黨風廉政建設和反腐敗這個中心任務上來，突出三大主要職責，即監督執紀問責。整合基層紀檢監察機關內設機構，減少職能交叉、合理配置人員、加強監督和辦案力量，抓早抓小，快查快結，嚴格依紀依法和安全文明辦案，善于運用法治思維和法治方式反對腐敗，把不該紀檢監察機關牽頭或參與的協調工作交還給主責部門，發揮好“監督的再監督”、“檢查的再檢查”職能作用。堅持執好紀。切實加強對各級重大決策部署執行情況的監督檢查，確保政令暢通，緊盯重要領域、關鍵崗位、重點行業以及管錢、管物、管人、管項目的單位和干部，嚴打“老虎”，勤拍“蒼蠅”，充分發揮懲治腐敗的震懾作用。堅持問好責。加強行政監督，強化對政府職能部門履行監管職責情況的監督，加強行政監察，加大行政問責力度。堅持把好關。深化重點領域、重點崗位和關鍵環節的廉政風險防控工作，把權力關進制度的籠子里，強化權力運行制約和監督，確保權力正確行使。

四是加強基層干部隊伍建設。一方面，要加強基層紀檢監察干部政治素養和業務能力建設。基層紀檢監察機關要經常組織紀檢監察干部學習黨的理論、路線、方針、政策，*系列重要講話精神，學習黨章、廉政準則、中央八項規定、《黨政機關厲行節約反對浪費條例》、《黨政機關國內公務接待管理規定》、《農村基層干部廉潔履行職責若干規定(試行)》等政治理論知識，切實加強理想信念教育、作風教育和黨紀條規教育，做到理論上清醒、政治上堅定。通過業務培訓、跟班鍛煉、交叉辦案、案例研討等各類“實戰練兵”活動，不斷拓寬基層紀檢監察干部知識視野，提升業務水和工作能力。另一方面，要健全完善工作保障機制。要進一步健全完善基層紀檢監察組織架構。鄉鎮紀委應由書記、副書記和委員組成，其中應有人專職從事紀檢工作。要選優配強鄉鎮紀委干部班子。鄉鎮紀委書記的提名、任免，由縣級紀委與組織部門協商后，報縣委決定或進行選舉;鄉鎮紀委副書記的任免，要征得縣級紀委的同意;鄉鎮紀檢干部應具有大學專科以上學歷，一般應具備相關工作經歷或專業背景。要建立和完善鄉鎮紀檢干部考核激勵機制。激發鄉鎮紀檢干部的創造力，調動鄉鎮紀檢干部工作的主動性和積極性。要有最基本的工作硬件保障。鄉鎮紀委要確保“五有”，即有牌子，有辦公場所，有必要的辦公辦案設備，有基本的交通保障，有必要的工作經費。

黨員學轉促問題清單及整改措施二

7日下午，自治區黨委召開在“兩學一做”學習教育中開展“學講話、轉作風、促落實”專項活動動員部署電視電話會議。自治區黨委書記、新疆生產建設兵團黨委第一書記、第一政委陳全國出席會議并講話。他強調，在“兩學一做”學習教育中開展“學講話、轉作風、促落實”專項活動，是推進“兩學一做”學習教育常態化制度化的重要舉措和有力抓手，要精心組織、扎實推進，推動“兩學一做”學習教育不斷深化、干部作風持續轉變，確保以*同志的*的決策部署和治疆方略落地生根。

自治區黨委副書記、自治區*雪克來提?扎克爾主持會議。自治區人大常委會主任乃依木?亞森，自治區政協*努爾蘭?阿不都滿金，自治區黨委副書記孫金龍、朱海侖、李鵬新和自治區領導肖開提?依明、李學軍、艾爾肯?吐尼亞孜、馬學軍、彭家瑞、田文出席會議。自治區黨委常委、紀委書記徐海榮就在“兩學一做”學習教育中開展“學轉促”活動作了具體部署。

陳全國指出，在“兩學一做”學習教育中開展“學講話、轉作風、促落實”專項活動，是貫徹*部署、推動“兩學一做”學習教育常態化制度化的重要載體，是推進全面從嚴治黨、保持黨的先進性純潔性的具體實踐，是貫徹黨的治疆方略、實現社會穩定和長治久安的有力保障，是落實管黨治黨責任、加強干部隊伍作風建設的有效臺，是順應各族群眾期盼、密切黨群干群關系的迫切需要，是推進新疆各項事業發展、建設*新疆的內在要求。全區各級各部門要充分認識在“兩學一做”學習教育中開展“學轉促”活動的重大意義，增強責任感、緊迫感和使命感，以高的標準、嚴的要求，推動活動扎實深入開展。

陳全國強調，在“兩學一做”學習教育中開展“學轉促”活動，基礎在“學”、關鍵在“轉”、目的在“促”，要緊緊圍繞實現社會穩定和長治久安的總目標，牢牢把握三個關鍵環節。一要在深入學重要講話精神上下功夫。深入*系列重要講話精神和治國理政新理念新新戰略，深入*在十八屆六中全會和十八屆中央紀委七次全會上的重要講話精神，深入*關于新疆工作的重要講話精神，原原本本學、反復深入學、聯系實際學，堅持讀原著、學原文、悟原理，學深學透、把握真諦，自覺用*重要講話精神武裝頭腦、指導實踐、推動工作，轉化為落實社會穩定和長治久安總目標的強大動力。二要在轉變工作作風上求突破。嚴厲整頓形式主義、官僚主義、享樂主義、奢靡之風，堅決破除“官油子”之氣、不作為之氣、漂浮之氣、“兩面人”之氣。要廣泛聽取意見、了解群眾呼聲，堅持開門搞活動，傾聽各族群眾的意見建議;要深入查找問題、找準問題根源，著力查找“四風”“四氣”方面的突出問題，逐一列出存在問題的具體表現，深刻剖析問題的危害和根源;要堅持對癥下藥、認真抓好整改，對存在的問題一條一條地列出整改措施，一項一項地抓好整改落實，立知立行、立知立改;要查處頂風違紀、形成震懾之勢，堅持把紀律挺在前面，高懸利劍、高舉戒尺，以“零容忍”的態度查處“四風”“四氣”問題;要大力弘揚正氣、樹好先進典型，教育引導廣大黨員干部從正面典型中學習經驗、汲取力量。三要在促進工作落實上見實效。促進“兩手抓”機制的落實，切實健全黨政軍警兵民協調聯動機制，強化兩套工作班子，一套班子全力以赴保穩定、一套班子集中精力抓發展。促進反恐維穩措施的落實，打好反恐維穩的“組合拳”，做到“六個抓好”“五個管住”“四個全覆蓋”。促進改革發展措施的落實，堅持穩中求進工作總基調，適應經濟發展新常態，牢固樹立新發展理念，推動經濟穩健康發展。促進民生改善措施的落實，著力實施九項惠民工程，不斷增強各族群眾的獲得感和幸福感，切身感受到以*同志的*的關懷與溫暖。促進民族團結措施的落實，推進民族團結宣傳教育和民族團結進步創建，深入扎實開展好“民族團結一家親”和民族團結聯誼活動，推動各民族交往交流交融。促進宗教工作措施的落實，保護尊重群眾的宗教信仰自由，加強對清真寺及宗教人士、宗教活動的教育管理服務，加強對愛國宗教人士的培養培訓、保護和關愛，依法治理非法宗教活動，持續深入推進“去極端化”。促進生態保護措施的落實，嚴禁“三高”項目進疆，實行礦產開發自治區政府“一支筆”審批制度和環境保護“一票否決”制度，加大污染防治力度。促進黨的建設措施的落實，嚴守政治紀律和政治規矩，加強領導班子和干部隊伍建設，建強基層政權和基層組織，持續整頓軟弱渙散基層黨組織，壯大黨員隊伍。

陳全國要求，要下大力氣把“學轉促”活動抓緊抓實抓好，推動“兩學一做”不斷深化，確保取得實效。社會穩定和長治久安總目標的認識要高度統一，做到總目標家喻戶曉、入心入腦，統一、凝聚共識，聚焦總目標、盯住總目標、落實總目標。貫徹總目標的機制要真正構建，建立起科學有效的落實機制、考核機制、督查機制，真正把總目標裝在心上、扛在肩上、抓在手上。想干事會干事的局面要切實形成，在活動中提升各級干部的黨性修養、自身素質和工作能力，更加自覺地為實現新疆社會穩定和長治久安鞠躬盡瘁。廣大黨員干部的精神狀態要明顯提升，始終保持蓬勃朝氣和昂揚斗志，逢山開路、遇水架橋，敢于涉險灘、啃硬骨頭。風清氣正的政治生態要煥然一新，堅持正確用人導向，實現想干事者有機會、能干事者有舞臺、干成事者有位子。對實現總目標的信心要顯著增強，通過完善的措施、良好的作風、穩定的形勢，提升各族群眾的安全感，堅定實現社會穩定和長治久安的信心和決心。黨群干群關系要融洽密切，增強黨同人民群眾的血肉聯系，以優良的作風把各族群眾凝聚在一起，為譜寫好中華民族偉大復興中國夢的新疆篇章團結奮斗。社會穩定和長治久安的基礎要鞏固加強，緊緊圍繞總目標，打牢物質基礎、基礎和社會基礎，推進社會治理體系和治理能力現代化。持續健康發展的勢頭要積極向好，供給側結構性改革繼續深化，結構調整取得成效，大力培育新的經濟增長點，經濟發展內生動力切實增強，脫貧攻堅扎實推進。

陳全國要求，要加強領導、精心組織，推動“學轉促”活動在“兩學一做”學習教育中有序開展。要落實領導責任，各級黨委(黨組)要把在“兩學一做”學習教育中開展“學轉促”活動擺上重要議事日程，各級黨委(黨組)書記要擔負起第一責任人職責，親自抓、負總責;各地“兩學一做”學習教育領導小組要統籌協調。要強化宣傳引導，加大宣傳力度，弘揚正能量，鼓舞士氣干勁，營造學講話、轉作風、促落實的濃厚氛圍。要嚴格執行紀律，堅持教育與懲戒相結合，用好監督執紀“四種形態”，使紀律和規矩真正成為“帶電的高壓線”。要做到邊學邊改，堅持問題導向，有什么問題就著力解決什么問題，什么問題突出就重點解決什么問題，即知即行、立行立改、全面整改。