四風(fēng)四氣方面問題清單及整改措施一

下大力氣糾治“四風(fēng)”“四氣”既是加強司法作風(fēng)建設(shè)，也是深入推進黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，密切黨與人民群眾的血肉聯(lián)系，鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的必然要求，更是深入推進社會矛盾化解、社會管理創(chuàng)新、公正廉潔執(zhí)法，維護社會公正義和社會和諧穩(wěn)定，貫徹落實社會穩(wěn)定和長治久安的迫切需要。對“四風(fēng)”“四氣”進行黨政問責(zé)，是懲治和預(yù)防瀆職侵權(quán)違法犯罪必要補充。 下面，就法院工作實際，就如何加大對“四風(fēng)”“四氣”的問責(zé)力度提出淺薄的建議。

一、“四風(fēng)”“四氣”的定義、表現(xiàn)形式及分類

(一)“四風(fēng)”“四氣”的定義

“四風(fēng)”是指形式主義、官僚主義、享樂主義、奢靡之風(fēng)。“四氣”是指“官油子”之氣，、不作為之氣、漂浮之氣、“兩面人”之氣。

(二)“四風(fēng)”“四氣”在法院的表現(xiàn)形式

“四風(fēng)”及隱形變異“四風(fēng)”主要表現(xiàn)為組織和參與隱秘聚會;在內(nèi)部食堂大吃大喝;借用私營企業(yè)車輛或“私車公養(yǎng)”;用虛假發(fā)票報銷違規(guī)開支費用;利用職權(quán)或職務(wù)影響將違規(guī)開支費用交案件當(dāng)事人以及相關(guān)人員承擔(dān);接受案件當(dāng)事人以及相關(guān)人員請客送禮;違反規(guī)定與律師進行不正當(dāng)交往;插手過問他人辦理的案件;在委托評估、拍賣等活動中徇私舞弊;泄露審判工作秘密;從事與法院工作人員身份不相符活動問題。

“四氣”主要變現(xiàn)為為民服務(wù)意識淡化，深入基層調(diào)研走馬觀花，不解決實際問題，對群眾的疾苦和訴求不聞不問、無動于衷等問題;執(zhí)法不公，辦“人情案、關(guān)系案、金錢案”、在具體工作中，對待群眾態(tài)度蠻橫，工作方法簡單粗暴，甚至與民爭利，損害民族團結(jié)等問題;不嚴格執(zhí)行首問負責(zé)制、一次性告知制、限時辦結(jié)制、責(zé)任追究制等規(guī)章制度，說話故意說一半藏一半，讓群眾“跑斷腿、磨破嘴”，讓群眾出具無關(guān)證明等問題;利用審判執(zhí)行權(quán)或職務(wù)上的影響謀取私利，收受可能影響司法公正的禮品禮金、消費卡、宴請或其他利益等問題;侵吞、竊取、騙取、挪用訴訟費、執(zhí)行款物、罰沒款物、案件暫存款、贓款贓物及其孳息等涉案財物或其他公共財物等問題;違反規(guī)定向當(dāng)事人借錢、借物等問題;在審理執(zhí)行案件中刁難群眾、吃拿卡要，甚至索賄受賄，違法辦案，虛假立案，超審限辦案，拖延移送案件和超期羈押，違反規(guī)定應(yīng)當(dāng)回避而不回避，在執(zhí)法辦案中與當(dāng)事人及相關(guān)人員“三同”等問題;接受正在審理或已審結(jié)案件的當(dāng)事人、律師請吃請喝等問題;違反法律規(guī)定隨意增加第三人，隨意查封當(dāng)事人財產(chǎn)，隨意或不及時發(fā)放執(zhí)行案款等問題;在具體工作中，接待當(dāng)事人言行粗暴、蠻橫、逞威風(fēng)、耍特權(quán)，侵犯群眾對案件的知情權(quán)等問題。

(三)“四風(fēng)”“四氣”形成原因

常見的“四風(fēng)”“四氣”成因可以歸納為“庸懶散奢驕”等形式：

1.“庸”的方面。一是事業(yè)心責(zé)任感不強，精神不振，暮氣沉沉，不思進取，安于現(xiàn)狀，做一天和尚撞一天鐘;工作拈輕怕重，敷衍塞責(zé)，只求過得去，不求過得硬。二是不認真履行崗位職責(zé)，工作效率低下，工作標(biāo)準(zhǔn)不高、執(zhí)行力不強。三是重權(quán)輕責(zé)，心浮氣躁，只想做官不想做事;缺乏擔(dān)當(dāng)，回避矛盾問題，爭功諉過。四是熱衷于“圈子”文化，鬧無原則糾紛，影響和諧穩(wěn)定。五是因循守舊、按部就班，不敢想、不敢試、不敢闖，缺乏攻堅克難、創(chuàng)新突破精神。

2.“懶”的方面。一是不深入基層一線，對中央、自治區(qū)黨委、地委決策部署落實不到位，對涉及人民群眾合法權(quán)益的重大問題和群眾反映強烈能夠解決而不及時解決。二是疏于學(xué)習(xí)和思考，工作思路不清，慣于憑老經(jīng)驗辦事，長期打不開工作局面，不能有效解決法院在司法作風(fēng)、審判執(zhí)行質(zhì)效等方面存在的突出問題。三是不作為、慢作為等問題突出，官僚主義和衙門作風(fēng)突出，辦事拖拉，不能在規(guī)定的工作時限內(nèi)完成任務(wù)。四是服務(wù)意識差，首問責(zé)任制和限時辦結(jié)制執(zhí)行不力，應(yīng)公開的信息不及時公開，應(yīng)受理的事項不及時受理，應(yīng)告知的事項不一次性告知。

3.“散”的方面。一是政治大局意識不強，紀(jì)律觀念淡薄，以庭室(部門)利益、個人利益為重，陽奉陰違、自行其是。二是團結(jié)協(xié)作差，庭室(部門)之間各自為政，得罪人有矛盾就回避，推諉扯皮，有利好辦的就執(zhí)行，無利難辦的就拖延。三是紀(jì)律松馳、管理不嚴、擅離職守、隨意脫崗、遲到早退、無故不上班、不遵守開庭紀(jì)律，工作日中午飲酒或者上班時間辦私事、玩手機、玩電腦游戲、炒股、上網(wǎng)聊天、打麻將等不務(wù)正業(yè)的活動。四是會風(fēng)會紀(jì)不正，開長會、講長話，不解決實際問題，開會無故缺席、遲到早退等。五是部分黨員干警存在奉獻意識、公仆意識淡化，工作是謀生手段、是打工的，有人監(jiān)督的時候，工作表現(xiàn)就好一點，認真一點，沒人監(jiān)督的時候就馬放南山，應(yīng)付差事。

4.“奢”的方面。一是熱衷于迎來送往、相互吃請、揮霍公款。二是公務(wù)接待或會議餐飲、住宿標(biāo)準(zhǔn)不具體;用公款購買高檔煙酒和禮品相互走訪;借各種名義用公款旅游。三是違反公務(wù)用車規(guī)定公車私用、公車私駕等。

5.“驕”的方面。一是部分黨員干警中存在驕傲自滿，聽不進建議、聽不得批評、擺架子、耍官氣問題。二是接待群眾語氣生硬，態(tài)度傲慢。三是極少數(shù)干警在開展群眾工作中存在裝腔作勢、不夠熱情、對群眾的感情不深的現(xiàn)象。

二、“四風(fēng)”“四氣”“產(chǎn)生的原因及危害

(一)認識不到位。對總目標(biāo)認識不到位，作風(fēng)漂浮、工作不實，對貫徹落實*反分裂斗爭重大決策部署和自治區(qū)黨委、地委工作要求及中院黨組安排部署打折扣、做選擇、搞變通、弄棚架，妄議亂評、說三道四的;從政目的不正確，從政道德滑坡，“官本位”的根深蒂固，只想做官，不想做事，只講享受，不講奉獻，效率觀念淡薄，對群眾利益漠不關(guān)心，導(dǎo)致工作拖拖拉拉;缺乏進取心，時疏于學(xué)習(xí)，不愛學(xué)習(xí)，懶得鉆研，業(yè)務(wù)知識老化，吃老本，審判執(zhí)行業(yè)務(wù)能力退化，導(dǎo)致辦案過程出現(xiàn)差錯。體制不健全、不完善，決策不科學(xué)、以領(lǐng)導(dǎo)為中心，決策想當(dāng)然，導(dǎo)致決策延誤;干警管理的激勵機制和約束機制還不夠健全;司法體制改革不到位，人浮于事，職責(zé)不清，相互推諉，相互扯皮。干多干少一個樣，干好干壞一個樣。少數(shù)庭室(部門)本位主義嚴重，庭室(部門)缺乏團結(jié)協(xié)作，導(dǎo)致效能低下。規(guī)章制度很多，真正得到有效貫徹執(zhí)行的不多，不能嚴格地落實到具體工作上;制度執(zhí)行不嚴，選人用人有所偏差。

(二)信念的喪失，是貪腐的前奏。作風(fēng)不正、不純、不實與我們黨的性質(zhì)和宗旨相悖，如不加以制止，小則影響基層組織建設(shè)，大則關(guān)乎黨的生存死亡和新疆社會穩(wěn)定和長治久安總目標(biāo)的實現(xiàn)。雖然“四風(fēng)”“四氣”這些問題只發(fā)生在少數(shù)黨員干警身上，但卻影響了黨和政府機關(guān)部門的形象，不僅拉大黨與政府之間的距離，更成為改革發(fā)展發(fā)展的桎梏。

(三)破壞社會穩(wěn)定。一些執(zhí)法人員失職瀆職則破壞社會公正，損害法律權(quán)威，踐踏法制尊嚴。如少數(shù)干部在反分裂斗爭中當(dāng)“兩面派”“兩面人”，甚至直接參與犯罪，基層還存在形形色色的“村霸”“蠅貪”，這些都嚴重破壞了社會穩(wěn)定和長治久安及公公義。

(四)嚴重危害*秩序。少數(shù)干警不能正確對待手中的權(quán)力，或疏于職守，或恣意濫用，或以權(quán)謀私，輕則導(dǎo)致國有資產(chǎn)流失，重則破壞市場經(jīng)濟秩序，嚴重阻礙經(jīng)濟社會發(fā)展。

(五)嚴重損害人民群眾的利益。在維穩(wěn)安保、審判執(zhí)行、安全生產(chǎn)、食品衛(wèi)生、房屋拆遷、社保資金、環(huán)境資源、醫(yī)療醫(yī)藥、教育管理、企業(yè)改革改制等領(lǐng)域的“四風(fēng)”“四氣”和失職瀆職犯罪，嚴重損害了廣大人民群眾的切身利益。

(六)造成國家公共財產(chǎn)遭受巨大損失。從年來查處的職務(wù)犯罪案件情況來看，被查處的國家機關(guān)工作人員都是因放縱“四風(fēng)”“四氣”而造成犯罪的，同時給國家公共財產(chǎn)造成巨大的經(jīng)濟損失。

三、糾治“四風(fēng)”“四氣”問題的幾點建議

深刻認識“四風(fēng)”“四氣”的社會危害性和懲治“四風(fēng)”“四氣”的重要性，法院紀(jì)檢監(jiān)察部門要與檢察機關(guān)溝通協(xié)作、互通情況、形成合力，形成司法處理、黨政紀(jì)處理、問責(zé)處理共同打擊“四風(fēng)”“四氣”的情形，不留死角。下面，就如何加大對“四風(fēng)”“四氣”的問責(zé)力度，提出以下幾點膚淺建議。

(一)加強宣傳教育，引導(dǎo)群眾依法檢舉“四風(fēng)”“四氣”。法院紀(jì)檢監(jiān)察部門要進一步加強對“四風(fēng)”“四氣”的實質(zhì)及危害等內(nèi)容的宣傳，使廣大干部群眾認識到不作為等司法作風(fēng)問題也是違紀(jì)違規(guī)和違法，引導(dǎo)干部群眾積極檢舉揭發(fā)“四風(fēng)”“四氣”。要根據(jù)不同時期、不同領(lǐng)域的不作為問題的特點，結(jié)合本地和外地辦結(jié)的典型案例深入持久開展法制宣傳，做到以案釋法，努力增強干部群眾的法律意識，同時通過嚴查“四風(fēng)”“四氣”案件擴大社會影響，營造社會輿論氛圍，進一步調(diào)動干部群眾的舉報熱情，為問責(zé)和查辦“四風(fēng)”“四氣”案件提供可靠的案源基礎(chǔ)。

充分利用互聯(lián)網(wǎng)站、電視、廣播、報刊等媒體，深入宣傳在開展治理“四風(fēng)”“四氣”活動、進一步加強司法作風(fēng)的重大意義，使廣大黨員干部深刻認識“四風(fēng)”“四氣”的嚴重危害。緊緊圍繞中央“八項規(guī)定”，抓改進文風(fēng)會風(fēng)、抓紀(jì)律和作風(fēng)，從杜絕公款吃喝等方面入手，營造濃厚氛圍，讓大家知曉什么事能做，什么事不能做。同時，要通過進一步深入學(xué)習(xí)《黨章》、黨的十八大精神、中央“八項規(guī)定”、《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》《領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法活動、插手具體案件處理的記錄、通報和責(zé)任追究規(guī)定》《司法機關(guān)內(nèi)部人員過問案件的記錄和責(zé)任追究規(guī)定》《關(guān)于進一步規(guī)范司法人員與當(dāng)事人、律師、特殊關(guān)系人、中介組織接觸交往行為的若干規(guī)定》《人民法院工作人員處分條例》《最高人民法院關(guān)于“五個嚴禁”的規(guī)定》《中共新疆維吾爾自治區(qū)委員會關(guān)于嚴肅反分裂斗爭紀(jì)律的規(guī)定》《自治區(qū)紀(jì)委關(guān)于對共產(chǎn)黨員、黨組織在反分裂斗爭中違反黨的政治紀(jì)律行為的處分規(guī)定》《新疆維吾爾自治區(qū)高級人民法院關(guān)于全區(qū)法院執(zhí)行“五個嚴禁”的具體規(guī)定》《阿克蘇地區(qū)法院“十條禁令”》，把理想信念教育、宗旨教育、厲行節(jié)約教育融入到日常的學(xué)習(xí)教育活動之中。從上引領(lǐng)黨員干部群眾觀念，紀(jì)律觀念。

(二)拓寬工作視野，積極發(fā)現(xiàn)“四風(fēng)”“四氣”。舉報僅僅是取得案源的一個渠道。要有效預(yù)防在先，必須增強職業(yè)敏銳性，主動出擊，摸排線索，苗頭治理。一是注意從時工作、生活、交往中及從新聞媒體、街談巷議中發(fā)現(xiàn)線索，及時發(fā)現(xiàn)對中央、自治區(qū)黨委、地委和院黨組貫徹落實總目標(biāo)重大決策部署貫徹執(zhí)行不到位，有令不行、有禁不止等涉及失職瀆職的問題。二是注意從相關(guān)部門的信息，簡報中發(fā)現(xiàn)有關(guān)“四風(fēng)”“四氣”線索信息。三是通過開展“四風(fēng)”“四氣”預(yù)防，廣泛收集社情信息，從中挖掘“四風(fēng)”“四氣”線索。四是通過開展廉政回訪、巡回接訪，召開信訪聽證會，深入群眾調(diào)查、收集有關(guān)人員行政不作為、亂作為等信息。五是圍繞反常現(xiàn)象，挖掘幕后信息。六是通過政風(fēng)行為熱線、開展執(zhí)法檢查和糾風(fēng)治亂等渠道，了解情況，發(fā)現(xiàn)問題。七是建立執(zhí)紀(jì)執(zhí)法部門聯(lián)絡(luò)機制和案件線索內(nèi)部移送機制，紀(jì)檢監(jiān)察、檢察、公安、法院、審計、工商、稅務(wù)等執(zhí)法執(zhí)紀(jì)部門協(xié)調(diào)配合、信息溝通、資源共享，建立起協(xié)調(diào)、暢通、快捷的案件線索移送和情況反饋機制，增強發(fā)現(xiàn)線索的能力。

(三)提高執(zhí)紀(jì)水，正確查處理失職瀆職案件。在問責(zé)“四風(fēng)”“四氣”工作中，一是要嚴格執(zhí)行和維護黨紀(jì)、政紀(jì)、法紀(jì)，堅持在紀(jì)律和法律面前人人等，任何人違反相關(guān)規(guī)定，都必須依紀(jì)依法嚴肅處理。嚴格按照黨政問責(zé)辦法和黨紀(jì)政紀(jì)、法律法規(guī)開展對“四風(fēng)”“四氣”的問責(zé)工作，情節(jié)嚴重的黨紀(jì)、政紀(jì)處理，涉嫌犯罪的移送司法機關(guān)處理。二是要堅持實事求是、客觀公正，以事實為依據(jù)，以紀(jì)律和法律為準(zhǔn)繩，全面客觀的開展調(diào)查，準(zhǔn)確認定“四風(fēng)”“四氣”的情節(jié)和后果，嚴肅地予以處理。三是要堅持從嚴處理與保護黨員干部權(quán)利并重，堅持實行懲處與教育相結(jié)合，既維護紀(jì)律和法律的嚴肅性，也要教育被調(diào)查處理人及廣大黨員干警。四是要正確運用政策和策略，體現(xiàn)寬嚴相濟，區(qū)別對待。對存在“四風(fēng)”“四氣”問題人員的處理要考慮到主觀意愿和客觀實際，如有些重特大案件、事故一發(fā)生，就要開展調(diào)查，對有關(guān)責(zé)任人進行處理，這時，就要充分考慮，實事求是界定行為人的情節(jié)，正確區(qū)分失職瀆職與工作失誤，以保護黨員干部干事熱情。