村級精準扶貧工作實施方案一

根據《市委市政府關于推進65個貧困村精準扶貧實現當年整村脫貧的實施意見》(市委發〔2015〕13號)和《市委辦公室市政府辦公室關于調整65個重點貧困村雙聯幫扶力量的通知》(市委辦發〔2015〕57號)文件精神，為做好市委辦公室聯系點甘州區大滿鎮李家墩村的幫扶工作，推進該村精準扶貧精準脫貧工作，確保如期實現脫貧目標任務，在充分調研和多方對接的基礎上，制定本實施方案。

一、基本情況

李家墩村地處祁連山北坡淺山區，海拔1650米，距市區20公里，是省列65個精準扶貧村之一。全村共5個社，210戶，756人，有勞動力412人。全村耕地面積2500畝，人均耕地面積3.3畝。人均純收入2300元。列入精準扶貧計劃特困戶15戶52人，其中因病致貧7戶27人，因殘致貧7戶22人, 因學致貧1戶3人。

該村自然條件差，基礎設施落后，農田零碎不整且配套基礎設施滯后，特別是水利、電力、道路等基礎設施多年得不到改善，渠道破損滲漏嚴重，灌溉不便，水資源浪費大;電網設施落后，用電質量差;村內道路年久失修，嚴重影響群眾生產生活和種養業的規模化、標準化發展。多年來，該村以雜交玉米制種為主導產業，種植業內部結構單一，農戶以草畜養殖和勞務輸出為經濟支撐，群眾觀念落后，科技知識水低，群眾增收困難，社會經濟發展緩慢。

二、脫貧目標

通過精準扶貧，使李家墩村15戶52人精準扶貧對象基本實現脫貧，人均純收入達到5000元以上。全村群眾收入大幅度提高，生產生活困難得到有效解決，全村整體面貌發生根本性改變，實現“整體脫貧、鞏固提高、2017年進入小康”的目標。

三、脫貧思路

根據省、市關于精準扶貧精準脫貧工作的安排部署，按照“三個不變”、“四個切實體現”和“六個精準”的工作要求，結合李家墩村實際，堅持分類指導、因戶施策，主要從以下5個方面開展幫扶，幫助實現當年整村脫貧的目標。

1.拓寬增收渠道。通過與村“三委”班子成員交流，征求農戶意見建議，確定將“高原夏菜(蔬菜和林果業)、食用菌、養殖業和勞務”作為全村農民增收致富的主導產業。一是大力發展高原夏菜。依托大滿鎮澤源農產品商貿公司，采取流轉耕地和土地托管等形式，走“公司+專業合作社+農戶”的發展模式，建設100座連片高標準高原夏菜大棚，帶動農戶發展蔬菜產業，形成蔬菜種植基地。二是積極發展食用菌。依托紫家寨現代農業公司，建成食用菌鋼架大棚20座。三是加快發展養殖業。李家墩村過去就有養牛養羊的基礎，且大部分農戶養牛養羊的積極性高。要以全村部分農戶改造房屋圈舍為契機，鼓勵家家戶戶發展草食畜牧業。在此基礎上，利用李家墩村荒灘荒地，組建占地19畝、養羊2000只的養殖專業合作社，走“專業合作社+農戶”的發展模式，帶動全村養殖業向規模化、標準化、產業化方向發展，提高養殖業占農民收入的比重。四是提升發展勞務產業。用好現在外出務工人員建立的勞務關系，培育穩定的勞務基地，根據市場用工需求加大外出務工人員培訓，打造勞務品牌，帶動勞務輸出向組織化、有序化、合理化轉變。

2.完善基礎設施。以破解水、電、路、渠、房等“瓶頸”問題為重點，夯實發展基礎。落實農村危房改造差異化補助政策，幫助44戶農戶完成危舊房整體修建，其中精準扶貧戶13戶，其他農戶31戶，幫助118戶一般農戶完成舊房局部改造;鋪設村級道路3.7公里;改造人飲管網12公里;修建D80U型渠4.1公里，提高水資源利用率;爭取列入整村電器化改造試點，對全村高壓線路及變電配套設施進行全面改造;實施整村土地整理項目，整改土地2445畝;新打機井2眼，解決發展高原夏菜、日光溫室缺水問題。通過以上措施，實現整村農戶無危房、通水泥(瀝清)路、安全飲水和動力電全覆蓋，全面改善生產生活基礎條件。

3.改善人居環境。實施農村環境衛生連片整治項目，推進生活垃圾處理、污水治理和改廁，幫助建成衛生示范村，提升群眾的生產生活環境質量;結合國家公共文化服務體系示范區創建工作，扶持建設村級農民文化綜合活動中心，建成文化廣場、農家書屋、便民服務站、村民活動中心、職業農民培訓中心、老年人日間照料中心、道德講堂、戲劇舞臺等文化功能陣地，大力改善人居環境，提高群眾文化生活水。

4.加大金融扶持。落實金融支持農業發展政策，協調做好草食畜牧業、新型經營主體發展貸款工作，強化金融服務能力，重點做好爭取貼息貸款支持發展生產工作。

5.提升能力素質。堅持扶貧和扶志相結合、物質扶貧和精神扶貧相結合，加強農村勞動力培訓，轉變群眾觀念，提高群眾綜合素質，強化扶貧對象“造血”功能，激發群眾靠自主創業、自主創新脫貧致富的積極性。落實好科技特派員科技創業行動，圍繞玉米制種、畜牧養殖、農業等主導產業做好技術推廣;落實好新型職業農民培訓工作，采取“進村入社、聯戶結對、田間辦公、赴外培訓”等方式，增強培訓的針對性、實用性和實效性，全面提高農民科技致富能力;強化勞動力技能培訓，培訓勞動力200人，力爭職業技能鑒定率達到90%以上。

四、工作重點

根據任務分工，李家墩村精準扶貧工作由市委辦公室、中石油張掖分公司、區紀委(監察局)、區工會、區科協、區老干局、區供銷社等單位聯系幫扶。市委辦公室主要圍繞幫扶工作任務，加強與各聯系單位的溝通協調，重點幫助李家墩村組織實施好4類22個項目，幫助協調解決項目建設中的困難和問題。

(一)基礎設施建設。

1.道路建設。計劃投資203.5萬元鋪設村級道路3.7公里，改善出行交通。

2.渠道建設。計劃投資164萬元修建D80U型渠4.1公里，提高水資源利用率，有效灌溉面積1200畝。計劃投資145.91萬元，修建村主干道沿線渠道襯砌總長6.3公里。

3.人飲工程。計劃投資40.5萬元改造人飲管網12公里及入戶水表和配套管件，解決全村吃水難問題。

4.高壓線路改造。計劃投資65萬元，對2公里高壓線路及4個變壓器進行改造。

5.土地治理。計劃投資391.2萬元，對全村2445畝土地進行集中連片整治。

6.機井架設及配套設施建設。計劃爭取投資90萬元，完成新打機井2眼及配套設施。

7.道路兩側渠道綠化帶綜合整治鋪設。計劃投資35.52萬元，安裝村主干道道牙石7.4公里。

(二)富民產業類

1.成立養殖專業合作社。計劃投資202萬元，成立占地19畝，養羊2000只的養殖專業合作社。

2.修建暖棚圈舍。計劃投入72萬元擬修建60座暖棚圈舍，扶持農戶發展養殖，戶均養羊達30只以上，戶均養牛5頭以上。

3.爭取貸款貼息。計劃爭取貼息貸款135萬元，貼息現金10萬元，扶持15戶精準扶貧戶發展生產。

4.鋼架大棚建設。計劃投資220萬元，新建連片蔬菜大棚100座、連片食用菌大棚20座，調整產業結構，增加農民收入。

5.母畜投放。計劃投資42萬元，為15戶精準戶，戶均投放母牛5頭，母羊10只。

(三)公益事業類

1.文化廣場。計劃投入200萬元修建占地面積5000米的群眾文化綜合活動中心，建成文化廣場、農家書屋、便民服務站、村民活動中心、職業農民培訓中心、老年人日間照料中心、道德講堂、戲劇舞臺等文化功能陣地，為村民提供立體化、全方位、多層次的學習、培訓教育、休閑娛樂、體育健身活動臺，全面提升群眾精神文化生活水和檔次。

2.陣地建設。計劃投資20萬元，對村級陣地進行建設。整體粉刷村委會房屋1800方米，配套辦公設施，新建宣傳專欄和文化櫥窗，完成60米的村級衛生室翻新改造以及配套設施。

(四)人居環境類

1.危房改造。計劃投資704萬元幫助44戶農戶完成危舊房改造，改善農村人居環境。

2.前門面改造。計劃投資243萬元對162戶農戶完成前門面改造。

3.農戶改廁。計劃投資52.5萬元，對全村210戶農戶廁所進行改建。

4.居民點硬化、綠化工程。計劃投資72.2萬元，對前門面改造160戶，居民點進行硬化、綠化。

5.路燈架設。計劃投資70萬元，在村委會、學校，文化廣場，各社居民點架設路燈140盞。

6.修建青貯氨化窖。計劃投資84萬元，全村210戶，戶均修建30立方米青貯氨化窖一座。

7.環境衛生整治。計劃投資50萬元，對全村5個社，210戶，村主干道、公路兩側、街面、水渠、地坪，公共地段衛生“三堆”及“臟、亂、差”現象進行全面整治。配套生活垃圾處理、污水治理設施，建立完善的垃圾清理制度，引導村民養成良好的生產生活慣，村內“無柴草亂垛、無糞土亂堆、無垃圾亂倒、無污水亂潑、無畜禽亂跑”，全面提升群眾生活質量。