村級(jí)精準(zhǔn)扶貧工作實(shí)施方案一

根據(jù)《市委市政府關(guān)于推進(jìn)65個(gè)貧困村精準(zhǔn)扶貧實(shí)現(xiàn)當(dāng)年整村脫貧的實(shí)施意見》(市委發(fā)〔2015〕13號(hào))和《市委辦公室市政府辦公室關(guān)于調(diào)整65個(gè)重點(diǎn)貧困村雙聯(lián)幫扶力量的通知》(市委辦發(fā)〔2015〕57號(hào))文件精神，為做好市委辦公室聯(lián)系點(diǎn)甘州區(qū)大滿鎮(zhèn)李家墩村的幫扶工作，推進(jìn)該村精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧工作，確保如期實(shí)現(xiàn)脫貧目標(biāo)任務(wù)，在充分調(diào)研和多方對(duì)接的基礎(chǔ)上，制定本實(shí)施方案。

一、基本情況

李家墩村地處祁連山北坡淺山區(qū)，海拔1650米，距市區(qū)20公里，是省列65個(gè)精準(zhǔn)扶貧村之一。全村共5個(gè)社，210戶，756人，有勞動(dòng)力412人。全村耕地面積2500畝，人均耕地面積3.3畝。人均純收入2300元。列入精準(zhǔn)扶貧計(jì)劃特困戶15戶52人，其中因病致貧7戶27人，因殘致貧7戶22人, 因?qū)W致貧1戶3人。

該村自然條件差，基礎(chǔ)設(shè)施落后，農(nóng)田零碎不整且配套基礎(chǔ)設(shè)施滯后，特別是水利、電力、道路等基礎(chǔ)設(shè)施多年得不到改善，渠道破損滲漏嚴(yán)重，灌溉不便，水資源浪費(fèi)大;電網(wǎng)設(shè)施落后，用電質(zhì)量差;村內(nèi)道路年久失修，嚴(yán)重影響群眾生產(chǎn)生活和種養(yǎng)業(yè)的規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展。多年來，該村以雜交玉米制種為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，種植業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)單一，農(nóng)戶以草畜養(yǎng)殖和勞務(wù)輸出為經(jīng)濟(jì)支撐，群眾觀念落后，科技知識(shí)水低，群眾增收困難，社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢。

二、脫貧目標(biāo)

通過精準(zhǔn)扶貧，使李家墩村15戶52人精準(zhǔn)扶貧對(duì)象基本實(shí)現(xiàn)脫貧，人均純收入達(dá)到5000元以上。全村群眾收入大幅度提高，生產(chǎn)生活困難得到有效解決，全村整體面貌發(fā)生根本性改變，實(shí)現(xiàn)“整體脫貧、鞏固提高、2017年進(jìn)入小康”的目標(biāo)。

三、脫貧思路

根據(jù)省、市關(guān)于精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧工作的安排部署，按照“三個(gè)不變”、“四個(gè)切實(shí)體現(xiàn)”和“六個(gè)精準(zhǔn)”的工作要求，結(jié)合李家墩村實(shí)際，堅(jiān)持分類指導(dǎo)、因戶施策，主要從以下5個(gè)方面開展幫扶，幫助實(shí)現(xiàn)當(dāng)年整村脫貧的目標(biāo)。

1.拓寬增收渠道。通過與村“三委”班子成員交流，征求農(nóng)戶意見建議，確定將“高原夏菜(蔬菜和林果業(yè))、食用菌、養(yǎng)殖業(yè)和勞務(wù)”作為全村農(nóng)民增收致富的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。一是大力發(fā)展高原夏菜。依托大滿鎮(zhèn)澤源農(nóng)產(chǎn)品商貿(mào)公司，采取流轉(zhuǎn)耕地和土地托管等形式，走“公司+專業(yè)合作社+農(nóng)戶”的發(fā)展模式，建設(shè)100座連片高標(biāo)準(zhǔn)高原夏菜大棚，帶動(dòng)農(nóng)戶發(fā)展蔬菜產(chǎn)業(yè)，形成蔬菜種植基地。二是積極發(fā)展食用菌。依托紫家寨現(xiàn)代農(nóng)業(yè)公司，建成食用菌鋼架大棚20座。三是加快發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)。李家墩村過去就有養(yǎng)牛養(yǎng)羊的基礎(chǔ)，且大部分農(nóng)戶養(yǎng)牛養(yǎng)羊的積極性高。要以全村部分農(nóng)戶改造房屋圈舍為契機(jī)，鼓勵(lì)家家戶戶發(fā)展草食畜牧業(yè)。在此基礎(chǔ)上，利用李家墩村荒灘荒地，組建占地19畝、養(yǎng)羊2000只的養(yǎng)殖專業(yè)合作社，走“專業(yè)合作社+農(nóng)戶”的發(fā)展模式，帶動(dòng)全村養(yǎng)殖業(yè)向規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化、產(chǎn)業(yè)化方向發(fā)展，提高養(yǎng)殖業(yè)占農(nóng)民收入的比重。四是提升發(fā)展勞務(wù)產(chǎn)業(yè)。用好現(xiàn)在外出務(wù)工人員建立的勞務(wù)關(guān)系，培育穩(wěn)定的勞務(wù)基地，根據(jù)市場(chǎng)用工需求加大外出務(wù)工人員培訓(xùn)，打造勞務(wù)品牌，帶動(dòng)勞務(wù)輸出向組織化、有序化、合理化轉(zhuǎn)變。

2.完善基礎(chǔ)設(shè)施。以破解水、電、路、渠、房等“瓶頸”問題為重點(diǎn)，夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)。落實(shí)農(nóng)村危房改造差異化補(bǔ)助政策，幫助44戶農(nóng)戶完成危舊房整體修建，其中精準(zhǔn)扶貧戶13戶，其他農(nóng)戶31戶，幫助118戶一般農(nóng)戶完成舊房局部改造;鋪設(shè)村級(jí)道路3.7公里;改造人飲管網(wǎng)12公里;修建D80U型渠4.1公里，提高水資源利用率;爭取列入整村電器化改造試點(diǎn)，對(duì)全村高壓線路及變電配套設(shè)施進(jìn)行全面改造;實(shí)施整村土地整理項(xiàng)目，整改土地2445畝;新打機(jī)井2眼，解決發(fā)展高原夏菜、日光溫室缺水問題。通過以上措施，實(shí)現(xiàn)整村農(nóng)戶無危房、通水泥(瀝清)路、安全飲水和動(dòng)力電全覆蓋，全面改善生產(chǎn)生活基礎(chǔ)條件。

3.改善人居環(huán)境。實(shí)施農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生連片整治項(xiàng)目，推進(jìn)生活垃圾處理、污水治理和改廁，幫助建成衛(wèi)生示范村，提升群眾的生產(chǎn)生活環(huán)境質(zhì)量;結(jié)合國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)創(chuàng)建工作，扶持建設(shè)村級(jí)農(nóng)民文化綜合活動(dòng)中心，建成文化廣場(chǎng)、農(nóng)家書屋、便民服務(wù)站、村民活動(dòng)中心、職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)中心、老年人日間照料中心、道德講堂、戲劇舞臺(tái)等文化功能陣地，大力改善人居環(huán)境，提高群眾文化生活水。

4.加大金融扶持。落實(shí)金融支持農(nóng)業(yè)發(fā)展政策，協(xié)調(diào)做好草食畜牧業(yè)、新型經(jīng)營主體發(fā)展貸款工作，強(qiáng)化金融服務(wù)能力，重點(diǎn)做好爭取貼息貸款支持發(fā)展生產(chǎn)工作。

5.提升能力素質(zhì)。堅(jiān)持扶貧和扶志相結(jié)合、物質(zhì)扶貧和精神扶貧相結(jié)合，加強(qiáng)農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)，轉(zhuǎn)變?nèi)罕娪^念，提高群眾綜合素質(zhì)，強(qiáng)化扶貧對(duì)象“造血”功能，激發(fā)群眾靠自主創(chuàng)業(yè)、自主創(chuàng)新脫貧致富的積極性。落實(shí)好科技特派員科技創(chuàng)業(yè)行動(dòng)，圍繞玉米制種、畜牧養(yǎng)殖、農(nóng)業(yè)等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)做好技術(shù)推廣;落實(shí)好新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)工作，采取“進(jìn)村入社、聯(lián)戶結(jié)對(duì)、田間辦公、赴外培訓(xùn)”等方式，增強(qiáng)培訓(xùn)的針對(duì)性、實(shí)用性和實(shí)效性，全面提高農(nóng)民科技致富能力;強(qiáng)化勞動(dòng)力技能培訓(xùn)，培訓(xùn)勞動(dòng)力200人，力爭職業(yè)技能鑒定率達(dá)到90%以上。

四、工作重點(diǎn)

根據(jù)任務(wù)分工，李家墩村精準(zhǔn)扶貧工作由市委辦公室、中石油張掖分公司、區(qū)紀(jì)委(監(jiān)察局)、區(qū)工會(huì)、區(qū)科協(xié)、區(qū)老干局、區(qū)供銷社等單位聯(lián)系幫扶。市委辦公室主要圍繞幫扶工作任務(wù)，加強(qiáng)與各聯(lián)系單位的溝通協(xié)調(diào)，重點(diǎn)幫助李家墩村組織實(shí)施好4類22個(gè)項(xiàng)目，幫助協(xié)調(diào)解決項(xiàng)目建設(shè)中的困難和問題。

(一)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

1.道路建設(shè)。計(jì)劃投資203.5萬元鋪設(shè)村級(jí)道路3.7公里，改善出行交通。

2.渠道建設(shè)。計(jì)劃投資164萬元修建D80U型渠4.1公里，提高水資源利用率，有效灌溉面積1200畝。計(jì)劃投資145.91萬元，修建村主干道沿線渠道襯砌總長6.3公里。

3.人飲工程。計(jì)劃投資40.5萬元改造人飲管網(wǎng)12公里及入戶水表和配套管件，解決全村吃水難問題。

4.高壓線路改造。計(jì)劃投資65萬元，對(duì)2公里高壓線路及4個(gè)變壓器進(jìn)行改造。

5.土地治理。計(jì)劃投資391.2萬元，對(duì)全村2445畝土地進(jìn)行集中連片整治。

6.機(jī)井架設(shè)及配套設(shè)施建設(shè)。計(jì)劃爭取投資90萬元，完成新打機(jī)井2眼及配套設(shè)施。

7.道路兩側(cè)渠道綠化帶綜合整治鋪設(shè)。計(jì)劃投資35.52萬元，安裝村主干道道牙石7.4公里。

(二)富民產(chǎn)業(yè)類

1.成立養(yǎng)殖專業(yè)合作社。計(jì)劃投資202萬元，成立占地19畝，養(yǎng)羊2000只的養(yǎng)殖專業(yè)合作社。

2.修建暖棚圈舍。計(jì)劃投入72萬元擬修建60座暖棚圈舍，扶持農(nóng)戶發(fā)展養(yǎng)殖，戶均養(yǎng)羊達(dá)30只以上，戶均養(yǎng)牛5頭以上。

3.爭取貸款貼息。計(jì)劃爭取貼息貸款135萬元，貼息現(xiàn)金10萬元，扶持15戶精準(zhǔn)扶貧戶發(fā)展生產(chǎn)。

4.鋼架大棚建設(shè)。計(jì)劃投資220萬元，新建連片蔬菜大棚100座、連片食用菌大棚20座，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，增加農(nóng)民收入。

5.母畜投放。計(jì)劃投資42萬元，為15戶精準(zhǔn)戶，戶均投放母牛5頭，母羊10只。

(三)公益事業(yè)類

1.文化廣場(chǎng)。計(jì)劃投入200萬元修建占地面積5000米的群眾文化綜合活動(dòng)中心，建成文化廣場(chǎng)、農(nóng)家書屋、便民服務(wù)站、村民活動(dòng)中心、職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)中心、老年人日間照料中心、道德講堂、戲劇舞臺(tái)等文化功能陣地，為村民提供立體化、全方位、多層次的學(xué)習(xí)、培訓(xùn)教育、休閑娛樂、體育健身活動(dòng)臺(tái)，全面提升群眾精神文化生活水和檔次。

2.陣地建設(shè)。計(jì)劃投資20萬元，對(duì)村級(jí)陣地進(jìn)行建設(shè)。整體粉刷村委會(huì)房屋1800方米，配套辦公設(shè)施，新建宣傳專欄和文化櫥窗，完成60米的村級(jí)衛(wèi)生室翻新改造以及配套設(shè)施。

(四)人居環(huán)境類

1.危房改造。計(jì)劃投資704萬元幫助44戶農(nóng)戶完成危舊房改造，改善農(nóng)村人居環(huán)境。

2.前門面改造。計(jì)劃投資243萬元對(duì)162戶農(nóng)戶完成前門面改造。

3.農(nóng)戶改廁。計(jì)劃投資52.5萬元，對(duì)全村210戶農(nóng)戶廁所進(jìn)行改建。

4.居民點(diǎn)硬化、綠化工程。計(jì)劃投資72.2萬元，對(duì)前門面改造160戶，居民點(diǎn)進(jìn)行硬化、綠化。

5.路燈架設(shè)。計(jì)劃投資70萬元，在村委會(huì)、學(xué)校，文化廣場(chǎng)，各社居民點(diǎn)架設(shè)路燈140盞。

6.修建青貯氨化窖。計(jì)劃投資84萬元，全村210戶，戶均修建30立方米青貯氨化窖一座。

7.環(huán)境衛(wèi)生整治。計(jì)劃投資50萬元，對(duì)全村5個(gè)社，210戶，村主干道、公路兩側(cè)、街面、水渠、地坪，公共地段衛(wèi)生“三堆”及“臟、亂、差”現(xiàn)象進(jìn)行全面整治。配套生活垃圾處理、污水治理設(shè)施，建立完善的垃圾清理制度，引導(dǎo)村民養(yǎng)成良好的生產(chǎn)生活慣，村內(nèi)“無柴草亂垛、無糞土亂堆、無垃圾亂倒、無污水亂潑、無畜禽亂跑”，全面提升群眾生活質(zhì)量。