黨建工作存在問題的原因分析一

農村基層黨組織作為農村多種組織和各項工作的亮點核心，承擔著黨在農村的階級基礎、群眾基層和社會基礎，團結帶領群眾全面建成小康社會的重要職責。隨著全面深化改革的不斷深入，特別是隨著社會經濟成分、組織形式、利益分配和就業方式的多樣化，群眾觀念、價值觀念多元化，當前農村基層黨建工作面臨前所未有的挑戰和考驗，一些農村黨組織和黨員在農村政治、經濟、文化、社會生活中的作用嚴重下降，主導地位逐漸喪失，出現了農村基層黨組織作用邊緣化現象。最，部里對全縣農村黨建工作進行了“地毯式”檢查，我們對此進行了一些思考。

一、存在的問題

(一)基層黨組織的作用和功能“弱化”。部分基層黨組織在自身能力、工作手段、執政水等方面，存在著不適應新形勢、新任務的問題。從黨組織自身看，基層黨組織戰斗力在不斷削弱，“無人理事”問題比較突出。還有一些后進村、貧困村尚未改變落后面貌，有些村雖然經過整頓，但變化不大。從黨組織功能定位上看，一些基層黨組織功能定位不明確和功能轉換不到位，不能做到情為民所系，利為民所謀。

(二)黨員教育活動不經常。少數村書記認為基層黨員教育活動難搞，對黨員的教育管理比較松散，致使個別黨員放松了對自己的要求。有的黨員服務意識淡薄，致使個別黨員缺乏活力。沒有制定約束機制，少數村民主評議黨員走過場、不規范，把民主評議會開成評先評優會，難以評出不合格黨員，對不合格黨員沒有有效的處理辦法和措施，對新進的黨員把關不嚴，嚴重影響了黨員隊伍的純潔性。

(三)支部書記抓黨建工作能力還不高。個別基層干部不愿意做黨務工作，主要把精力集中放在抓經濟建設，對黨建工作只是應付、被動地去做，對黨建工作組織不力，抓得不緊，再加上部分基層干部的理論水和自身能力不高，在傳達貫徹上級決策部署時，層層打“折扣”。

(四)工作上缺乏協作和擔當意識。基層干部由于整天忙于事務性工作，往往容易忽視與群眾面對面的交心談心，在工作上，相互之間溝通協調不夠，導致村班子之間凝聚力和戰斗力不強，帶領群眾致富的能力下降，遇到好事都爭著上。對于工作擔當意識不強，過多的考慮個人利益，不愿意承擔責任和義務，想法設法逃避矛盾。

二、存在問題的原因

1、上還不重視。個別領導對黨建工作重視不夠，存在重經濟、輕黨建的傾向，對黨建工作責任制執行不力，黨建工作“第一責任人”意識不強，“一崗雙責”落實不到位，村干部沒充分認識到開展黨組織活動的重要性，沒有認真嚴格按要求落實“三會一課”制度;致使基層干部對黨建工作存在得過且過的。

2、黨員教育管理失之于寬。黨員管理松散，對沒能按時交黨費和不參加組織生活會的黨員，沒有及時的處理和調查，缺乏對黨員的關愛，致使黨員的榮譽感、歸屬感降低。

3、村集體經濟實力還不強。有的村集體經濟收入單一，來源萎縮，有的雖然有一定的集體經濟收入，但債務沉重，入不敷出，成了經濟上的“負債村”。甚至有些村組織沒有經濟來源，“無錢辦事”的問題依然突出，缺乏凝聚群眾的物質基礎，嚴重影響了村干部工作開展工作的積極性。

4、健全服務體制上還沒跟上。隨著社會的不斷發展，農村黨組織建設工作保障機制沒有跟上，農村黨建工作經費還沒有落實，村干部待遇偏低，農村黨建工作形式缺乏創新，存在形式主義，農村干部工作積極性不高，干部工作熱情底，聽到的抱怨多。

三、對策及建議

上述問題存在的原因，有歷史的，有現實的;有客觀的，有主觀的;有政策方面的，有工作方面的。按照加強建設基層服務型黨組織的要求，以改革創新精神加強和改進農村基層黨建工作，迫切需要強化黨建工作措施，創新黨建工作方式方法，從而不斷提高黨建工作水。

1、進一步完善黨員教育機制，為基層黨員“補腦”。

一是實現黨員教育全覆蓋。依托電視、廣播、網絡、手機、報刊雜志等臺，多渠道、全方位加強基層黨員教育。二是突出黨校教育主陣地。將農村基層黨建課題納入省、市、縣黨校干部培訓的內容，特別是新錄用公務員、選調生、大學生村官的崗前培訓，要加大農村黨建的培訓課程，形成各級領導干部重視、熟悉、了解基層黨建的教育機制。三是開展農村黨員素質大提升活動。在全縣范圍內開展以農村基層黨員為主要對象的科學素質教育大提升活動，著力培養一批想干事、能干事、干成事的黨員。

2、進一步創新組織管理方式，為基層組織“強身”。

一是健全村級黨組織工作規則。進一步理順“兩委會”關系，明確規定村黨支部的地位、職責任務、監督約束等。二是健全直接聯系群眾長效機制。完善黨員干部直接聯系群眾制度，暢通民意渠道，將問政于民、問需于民、問計于民制度化、規范化，落實群眾的知情權、參與權、表達權和監督權，從制度層面解決黨員干部不樂于、不敢于、不勤于聯系群眾。三是推行黨建工作績效管理。完善鎮、村黨組織管理績效評估指標體系，以績效評估推進鎮、村黨組織管理創新。同時，將農村黨建工作作為評估鎮領導干部的重要指標。四是創新組織設置方式。建立健全城鄉一體化黨員動態管理機制，暢通黨員進出渠道，支持黨支部建在“產業鏈”上、農村協會和合作社上。

3、進一步強化激勵保障措施，為基層干部“提神”。

一是加大農村優秀干部錄用公務員力度，解決基層干部“有所盼”的問題。目前，我縣每年從村干部中錄用公務員的數量不足1%,建議擴大優秀村干部的公務員錄用比例，選拔特別優秀的進入鎮領導班子。二是逐步提高村干部待遇標準，形成初步增長機制。既要提高在職村干部報酬標準，又要提高離任村干部的生活補貼標準，按工作職位、工作年限擴大補助范圍。三是建立村干部養老保險體系，解決基層干部“有所養”的問題。建立縣、享受對象共同承擔的村干部養老保險體系，確定統一標準，解決基層干部的后顧之憂。四是健全黨內關懷機制，解決村干部“有所靠”的問題。把經濟困難的農村基層黨員和干部的扶貧幫困工作納入保障和改善民生工作的范疇，建立黨內關懷機制，通過財政預算、黨費支持等渠道，建立黨員愛心基金，重點加大對基層經濟貧困黨員、老黨員、老干部的幫扶力度。

4、進一步改進基層干部領導方式，為基層班子“輸血”。

一是增強班子服務意識，基層黨組織主要領導和班子成員要把精力放在服務群眾上，善于與群眾談心交心，征求群眾意見，夯實班子在群眾心中的基礎。二是勇于擔當作表率，面對困難，敢于擔當，在工作中要雷厲風行，遇到困難，全體干部相互協作，攻堅克難。三是整合基層黨建資源。進一步加大農村基礎設施建設和社會事業投入力度，積極改善農村生產生活條件;進一步整合各職能部門資源，推進“美麗鄉村”建設示范點工程，把“美麗鄉村”建設示范點打造成農村基層黨建品牌和示范點。

黨建工作存在問題的原因分析二

機關黨建工作是黨的建設偉大工程的重要組成部分，在整個黨的建設中占有重要地位。由于各級黨政機關處于特殊的領導與管理地位，機關黨建工作的狀況如何，直接影響機關干部的精神狀態和黨員先鋒模范作用的發揮，以及黨和政府在人民心目中的地位與形象;機關黨建工作好不好，不僅關系到機關黨的執政能力建設，而且關系到改革、發展和穩定的大局。隨著時代的發展，形勢和任務的變化，機關黨建工作在面臨新機遇的同時，也出現了一些新問題。如何認識和分析當前機關黨建存在的主要問題及其成因，有針對性的提出加強和改進機關黨建工作的對策與建議，以改革精神推進機關黨建工作，是我們當前必須認真研究和解決的重要課題。

改革開放以來，特別是黨的十三屆四中全會以來，各級機關黨組織以鄧小理論和“三個代表”重要為指導，認真貫徹落實《中國共產黨和國家機關基層組織工作條例》，積極探索、大膽嘗試新形勢下機關黨建工作的新路子、新方法，全面推進機關黨的建設，在、組織、作風、制度建設等方面都取得了明顯成效，為經濟發展、政治穩定和社會進步做出了積極貢獻。但是，我們也應看到，機關黨建還存在一些不容忽視的問題，

一主要表現在：

一些領導干部對黨建工作重視程度不夠，工作仍然擺不上應有的位置。年來，通過深入貫徹落實《條例》，各級機關黨組織對機關黨建工作重要性有了更為深刻的認識，機關黨建工作不斷得到加強。同時，我們應清醒地看到，機關黨建工作“燈下黑”??“說起來重要，做起來次要，忙起來不要”的現象，依然在一些部門和單位不同程度地存在。具體表現為“三個不到位”：一是在上，對黨建工作重視程度不到位。一些領導干部輕視機關黨組織的地位和作用，不是把機關黨組織當作一級組織，而是當作一般處室，甚至“二等”處室;對機關黨建工作不是抓在手上，而是停留在一般的宣傳上。口頭上強調多，實際關心少，重視關注業務工作多，思考黨建工作少。二是在實際工作中，對黨建工作指導和支持力度不到位。在研究工作、安排投入、配備干部上，黨建工作都沒有擺上應有位置。三是在黨組織活動中，一些領導同志參與黨組織活動不到位。有的不積極參加雙重組織生活會;有的把機關黨組織安排的黨建活動當作一種負擔，消極被動應付;有的甚至尋找各種借口逃避了事。

一些部門和單位機關黨建工作內容貧乏、方式方法傳統單一，缺乏吸引力。隨著改革開放的深入和*的發展，社會經濟成分、組織形式、就業方式、利益關系和分配方式日益多樣化，機關干部職工行動的獨立性、選擇性、差異性也明顯增強。與此相適應，機關黨建工作的內容和方式方法也要與時俱進，在實踐中不斷創新。但從實際情況看，機關黨建工作無論在內容上，還是在方式方法上，與新形勢新任務提出的要求都有一定的差距。在內容上，一些單位進行教育，主要集中于黨的路線方針政策的傳達學習等政治方面的內容，忽視了機關干部成長進步的多方面和多層次需要，教育的針對性不強;黨內組織生活缺少創新意識和手段，吸引力和凝聚力不夠;民主評議黨員和領導班子的民主生活會存在流于形式的傾向，缺乏批評與自我批評的氛圍和積極健康的斗爭;黨建活動和政治工作只注重過程，忽視效果，表面看起來轟轟烈烈，實際效果不佳。在工作方式方法上，經驗主義、文牘主義、形式主義現象仍然存在。一些機關干部不注重深入基層調查研究，處理問題慣于憑經驗;落實上級精神靠開會、發文件，以會議落實會議，以文件傳達文件;業務工作與黨務工作存在“兩張皮”現象，就黨建抓黨建，黨務工作服務于經濟工作的途徑和方法不多;政治工作就是學文件、聽報告、看錄像、搞討論，方法簡單陳舊。

管理體制和運行機制不完善，一些制度建設難以適應形勢和任務發展的需要。一些部門和單位在管理體制上，管干部、人事的部門和管、黨建的部門相分離，在運行機制中黨的工作與業務管理工作相分離，在具體工作中解決問題與解決實際問題相分離。“三個分離”現象的存在，是相關部門工作之間的“兩張皮”問題的深層次表現，它使機關相關部門之間缺乏溝通，形不成工作合力。有些制度由于缺乏配套管理辦法，沒有得到很好的執行，如1998年中央5 號文件規定的機關黨委參與管理干部的原則，由于沒有具體的配套制度，大多數單位至今未能落實;有些制度制定得不夠合理，缺乏可操作性;有些制度沒有得到有效執行，使制度形同虛設。

機關黨務干部隊伍素質、結構參差不齊，不安心黨務工作的問題比較突出。新時期，機關黨務干部隊伍的總體狀況良好，廣大黨務干部為加強和改進機關黨的建設做了大量卓有成效的工作，在機關黨員干部職工中享有較高威信。但是，也必須承認機關黨務干部隊伍建設存在一些問題。一是素質不高。一些專職黨務干部工作單一、接觸面偏窄，多數人缺乏現代知識進修培訓、考察學習等深造的機會;一些機關黨務工作者受外界各種因素影響，對黨務工作缺乏光榮感和使命感，工作責任心和進取心不強。二是結構不合理。一些黨務干部年齡偏高、文化偏低，有的部門和單位把一些快到離退休年齡、不便在其他單位提拔的人員，安置到機關黨委解決職級待遇，黨務干部后繼乏人的現象較為普遍。三是工作不適應。有的長期從事黨務工作，缺少業務和經濟工作方面的經歷，慣于用比較固定的思維模式，對待和處理實踐中出現的新情況和新問題;有的在圍繞中心開展黨的工作方面找不準位置，思路不新，辦法不多，難以勝任本職工作。四是人心不穩。年來黨政機關機構精簡，一些黨務部門和工作人員首當其沖，一方面黨的建設任務不斷增加，另一方面專職從事黨務工作的人員不斷減少;黨務工作難度大，要求高，而從事這項工作的黨務工作者，流動難，成長難，提拔難。一些中青年優秀黨務干部不安心或不熱心黨務工作，“能者飛，弱者守，快退下的才轉口”，人心思走現象在一些部門和單位普遍存在。

二造成機關黨建工作存在上述問題的原因是多方面的，主要是：

從認識上看，一些部門和單位黨組尤其是主要領導干部抓機關黨建工作的認識不到位。對機關黨建工作，有的只是口頭上說說重要，內心深處對這項工作的極端重要性并沒有深刻的認識。有的認為經濟工作、業務管理工作是實功、硬指標，做這項工作立竿見影，出成績，而黨務工作是虛功、軟指標，做這項工作見效慢，吃力不討好，做不做無關緊要，不做還可以騰出時間和精力做別的工作;有的認為機關工作人員學歷、黨團員比例和覺悟都比較高，“素質高不用教”;有的認為，黨政機關規章制度比較健全，管理也比較規范，黨務工作抓不抓無礙大局;有的把機關黨的基層組織建設簡單地等同于機關黨的建設，忽視了機關黨建更為關鍵的工作，如領導干部的作風建設、機關干部隊伍的作風和職業道德建設、機關政治工作和精神文明建設等。調查表明，機關黨建工作能否取得成效，機關黨組織領導核心作用和政治核心作用發揮得如何，在很大程度上依賴于黨政主要領導干部對機關黨建工作的認識是否到位。

從體制上看，多重組織關系難以理順，未能形成齊抓共管的工作格局。加強和改進機關黨建工作，不僅需要機關黨組織的努力，而且還必須有黨組的指導，機關工委的領導，正確處理好三者之間的關系，對做好機關黨建工作至關重要。當前，在這方面存在的一些問題，嚴重影響了機關黨建工作的順利開展。從部門黨組與機關工委的關系看，由于二者之間不存在領導和被領導的關系，有的部門黨組在決定機關黨建工作的許多問題上，與機關工委相互協調配合不夠，使機關工委安排的工作沒有得到很好的落實;有些地方機關工委對各部門實際情況了解不夠，布置工作過多過泛，使部門疲于應付。從機關黨組織與機關工委、部門黨組的關系看，有的機關黨組織只重視黨組的指導，不尊重工委的領導，甚至把工委的領導看成可有可無;有的對黨組的指導重視不夠，執行不力。從機關工委與地方黨委組織部、宣傳部、紀檢委等相關部門的關系看，這些部門領導關系多頭，職能上有的重疊、有的交叉，職權不清，機關黨的建設各方面力量沒有捏成“拳頭”，形成合力，機關黨建工作總的陣勢不小，而實際力量薄弱。

從機關特點看，一些部門和單位未能充分利用機關的特點和優勢，發揮機關黨建工作應有的作用。有的沒有充分利用機關工作具有服務性，機關黨員干部需要先學一步，在社會上發揮表率作用的特點，有的放矢抓好機關黨建工作，黨建工作超前性不夠;有的沒有利用機關工作人員具有高學歷、高素質的特點，更適宜于通過表揚激勵和榜樣力量的帶動，形成和發揮機關黨建工作的群體優勢，黨建工作活力不足;有些沒有利用機關員工來源廣泛，新老交替變動頻率快的特點，解放，與時俱進，相互學習借鑒，機關黨建工作沒有體現出應有的開放性;有的沒有利用機關部門行業有別，各有千秋的特點，在把握機關黨建工作共同規律的同時，未能下大力氣研究本部門黨建工作的具體規律，機關黨建工作缺乏創新。