放管服改革工作實施方案一

根據《國務院關于印發推進簡政放權放管結合優化服務改革工作要點的通知》(國發〔2016〕30號)、《福建省人民政府關于印發福建省推進簡政放權放管結合優化服務改革工作要點的通知》(閩政〔2016〕26號)、《龍巖市人民政府關于印發龍巖市推進簡政放權放管結合優化服務改革工作要點的通知》(龍政綜〔2016〕137號)和《武縣人民政府關于印發武縣推進簡政放權放管結合優化服務工作要點的通知》(武政文〔2016〕287號)、《武縣人民政府辦公室關于印發武縣進一步做好簡政放權放管結合優化服務改革工作實施意見的通知》(武政辦〔2016〕104號)等有關文件要求，為加快推進簡政放權、放管結合、優化服務改革，現結合我局工作實際，制定以下實施方案。

一、指導

全面貫徹黨的十八大、十八屆歷次全會精神，認真落實全國、全省推進簡政放權放管結合優化服務改革電視電話會議部署，緊緊扭住轉變政府職能這個“牛鼻子”，在更大范圍、更深層次，以更有力舉措推進簡政放權、放管結合、優化服務改革，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用，進一步增強放權的協同性、提高監管的有效性、強化服務的便利性，著力破除制約企業和群眾辦事的體制機制障礙，降低制度性交易成本，努力打造門檻最低、效率最高、服務最好、秩序最優的一流工作環境。

二、工作要求

(一)加強組織領導。建立簡政放權、放管結合、優化服務改革工作領導小組，局主要領導任組長，分管領導任副組長，各股室主要負責人為成員。領導小組要及時研究解決“放、管、服”中的重點難點問題。建立“放管服”協調工作機制，明確責任分工，抓好改革任務的落實。要做好改革經驗總結推廣和宣傳引導工作，及時回應社會關切。

(二)加強統籌協調。各股室要加強溝通協調和支持保障，強化內部協調、上下協作、左右協同，勇于探索創新，敢于率先突破;要在本領域發揮牽頭作用，加強信息共享，形成工作合力，提高簡政放權的有效性。

(三)加強監督檢查。局效能建設領導小組要加強對各股室“放、管、服”工作的監督檢查，加強對中央、省、市已出臺措施和改革任務落實情況的督查，檢查督查結果作為股室和股室人員年度考核和績效目標考評的重要內容，推動職能和工作作風轉變。

(四)加強宣傳引導。及時跟蹤了解改革進展情況，培育、發現先進典型，宣傳好的經驗做法。及時回應社會關切，加強重點改革項目的解讀宣傳，引導社會預期，凝聚改革共識，營造良好改革氛圍，擴大我局深化改革的社會影響力。

三、工作目標

(一)進一步清理精簡行政審批事項。堅持問題導向、基層導向和需求導向，進一步下放(委托)含金量高、由鄉鎮管理更方便有效、有利于激發創業創新活力行政權力和公共服務事項，對相同、相或相關聯的審批事項，要一并取消或下放，提高放權的協同性、聯動性;推進擴權強鎮改革，做好事權下放工作;進一步精簡投資審批和行政審批中介服務事項，減少職業資格許可認定，增強企業和群眾的改革獲得感。

牽頭股室：行政審批股

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完成時限：12月底前完成

(二)做好取消、下放審批事項的銜接落實。及時做好上級取消、下放事項的銜接工作。對2011?承接上級取消、下放事項落實情況組織“回頭看”，加強跟蹤指導、檢查評估，對基層“接不住”、“運行不暢”等問題研究提出解決辦法。對一些作為審批事項設定依據、當前已不適應改革發展需要的法律法規，及時提出修訂的意見建議。

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完成時限：10月底前完成

(三)完善部門權責清單制度。推進權力清單和責任清單的銜接，完善清單的內容和形式，統籌推進兩單融合。建立權責清單動態調整和規范運行機制，強化對權力運行的監督和責任追究。

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完成時限：12月底前完成

(四)調整和完善公共服務事項清單。細化政府社會管理和公共服務職責，進一步梳理公布與群眾日常生產生活密切相關的公共服務事項，明確政策支持、法律和信息咨詢、知識產權保護、就業技能培訓等綜合服務事項，將公共教育、勞動就業、社會保障、醫療衛生、住房保障、文化體育、扶貧脫貧等公共服務事項納入清單管理。

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完成時限：9月底前完成

(五)清理年檢和政府指定培訓。全面清理減少相關證照的年檢，加大力度取消與證照申領和年檢等掛鉤的政府指定培訓。對于行政審批事項和相關證照所需的年檢類事項，能取消的予以取消，或者將年檢改為年度報告公示制度。確需保留年檢的，應公開征求社會各方意見，對必要性進行充分評估論證;要簡化優化年檢服務，延長年檢周期，盡量減少一年一檢的情況，減輕企業和群眾負擔。

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完成時限：10月底前完成

(六)推進行政審批服務標準化管理。全面落實“五個規范”和“四個統一”，參照省、市、縣梳理規范行政審批和服務事項以及審查工作細則，推進事項名稱、申報材料、辦理環節、辦理時限和審查工作細則的標準化，建立環節標準、時限標準、材料標準，推行編碼管理，實現全省同類行政審批和服務事項的“同標準審批”，促進行政審批服務公公正。

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完成時限：11月底前完成

(七)繼續深化投資領域改革。結合上級清理規范投資項目報建審批事項工作部署，進一步精簡投資項目前置審批條件，持續深化環評審批和竣工環保驗收制度改革。保留的投資項目審批事項要全部納入全國統一的投資項目在線審批監管臺，嚴格落實投資項目統一代碼制度，推動項目審批各環節信息全流程聯網共享。加快推進投資項目并聯審批，縮短審批流程和審批時間，推進投資審批提速增效。

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完成時限：12月底前完成

(八)實施公正監管。全面推開“雙隨機、一公開”監管，抓緊建立隨機抽查事項清單、檢查對象名錄庫和執法檢查人員名錄庫，制定隨機抽查工作細則(“一單、兩庫、一細則”)。隨機抽查事項，要達到本單位市場監管執法事項的70%以上、其他行政執法事項的50%以上，力爭2017年實現全覆蓋，充分體現監管的公性、規范性和簡約性，并與信用監管、智能監管聯動。

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完成時限：11月底前完成

(九)探索審慎監管。對新技術、新產業、新業態、新模式的發展，要區分不同情況，積極探索和創新適合其特點的監管方式，既要有利于營造公競爭環境，激發創新創造活力，大力支持新經濟快速成長，又要進行審慎有效監管，防范可能引發的風險，促進新經濟健康發展。對看得準的基于“互聯網+”和分享經濟的新業態，要量身定制監管模式;對一時看不準的，可先監測分析、包容發展，不能一下子管得過嚴過死;對潛在風險大的，要嚴格加強監管;對以創新之名行非法經營之實的，要堅決予以打擊、加強監管。

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完成時限：12月底前完成

(十)加大政務公開力度。以更大力度推進政務公開，讓人民群眾和企業了解放權情況、監督放權進程、評價放權效果，做到權力公開透明、群眾明白辦事。全面公布縣、鄉兩級各類清單，堅持“公開為常態，不公開為例外”，全面推進決策、執行、管理、服務、結果公開和重點領域信息公開。落實行政許可、行政處罰等信息自作出行政決定之日起7個工作日內上網公開的要求。加大政府信息數據開放力度，除涉及國家安全、商業秘密、個人隱私的外，都應向社會開放。及時公開突發敏感事件處置信息，回應社會關切。

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完成時限：12月底前完成

(十一)提高政務服務效率。進一步提升市網上辦事大廳功能，大力推行“互聯網+行政審批”服務模式，加快建設電子證照庫，加快部門存量證照電子化，推進電子證照在行政審批和公共服務中的普遍使用;抓緊制定政府部門間數據信息共享實施方案，打破“信息孤島”和數據壁壘，推進政府部門間數據信息共享。加快推進“多規合一”、“多證合一”和并聯審批，加大行政審批“三集中”改革力度，復制、推廣成熟的經驗模式。全面實施中介服務事項目錄清單管理，清理“紅頂中介”。繼續深化“辦事難、辦證難”專項整治，落實“馬上就辦”，堅決取消各種不必要的證明和手續，讓企業和群眾辦事更方便、更快捷、更有效率，建設高效運行的服務型政府。

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完成時限：12月底前完成