“簡(jiǎn)單地講，‘兩集中、兩到位’就是把一個(gè)部門的行政審批權(quán)力全部向一個(gè)處(科)室集中，然后再集中到政務(wù)中心窗口辦理。”以下是高考知識(shí)網(wǎng)小編分享的兩集中兩到位匯報(bào)材料，歡迎瀏覽。

兩集中兩到位匯報(bào)材料一

“審批職能向一個(gè)處室集中、審批處室向辦事大廳集中，窗口授權(quán)到位、事項(xiàng)進(jìn)駐到位”。目前，全市40個(gè)具有行政審批職能的部門在不增加內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、不增加中層領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)、不增加人員編制的情況下，完成了行政審批職能的整合和機(jī)構(gòu)人員的調(diào)整，各自組建了行政審批辦公室??全市行政審批“兩集中、兩到位”改革新機(jī)制已經(jīng)建立，試運(yùn)行成效初步顯現(xiàn)。

職能歸并帶動(dòng)流程再造凸顯體制效率

“兩集中、兩到位”的核心內(nèi)容是歸并審批職能，通過(guò)職能歸并，突破原有的審批運(yùn)行體制，行政審批辦公室成為部門實(shí)施行政審批的唯一機(jī)構(gòu)，變“接待型窗口”為“審批服務(wù)窗口”。

改革前，我市的政府審批職能，零星分散在各職能部門的多個(gè)處室，科員、處長(zhǎng)、主管副局長(zhǎng)、局長(zhǎng)等領(lǐng)導(dǎo)逐級(jí)報(bào)批、多層審批現(xiàn)象較為普遍，負(fù)責(zé)業(yè)務(wù)審批的處室同時(shí)負(fù)責(zé)管理，群眾形容說(shuō)既是“運(yùn)動(dòng)員”又是“裁判員”。

“我們?cè)�有行政審批事�?xiàng)8項(xiàng)，分布在6個(gè)業(yè)務(wù)處室，有時(shí)群眾前來(lái)辦事，遇到處室負(fù)責(zé)人外出，只能白跑一趟。” 市食品藥品監(jiān)督管理局負(fù)責(zé)人介紹說(shuō)，改革后，他們將6個(gè)業(yè)務(wù)處室的審批職能全部集中到行政審批辦公室，將審批事項(xiàng)變成一個(gè)部門負(fù)責(zé)、一位領(lǐng)導(dǎo)簽批，過(guò)去在多個(gè)內(nèi)部處室周轉(zhuǎn)也變成了在行政審批辦公室運(yùn)轉(zhuǎn)。“比如說(shuō)，過(guò)去辦理一項(xiàng)‘藥品經(jīng)營(yíng)質(zhì)量管理規(guī)范認(rèn)證(GSP)’，需要經(jīng)過(guò)縣(市、區(qū))局、市局辦事大廳、藥品審評(píng)中心、藥品流通處等部門的初審、受理、審評(píng)、發(fā)證等環(huán)節(jié)，最快78個(gè)工作日才能完成。現(xiàn)在一個(gè)窗口受理、一個(gè)部門審評(píng)和發(fā)證，只需要7個(gè)工作日就能完成，極大地節(jié)省了群眾辦事時(shí)間和成本。”

按照“合理歸并、集中辦理、充分授權(quán)、審管分離、積極穩(wěn)妥”的原則，我市對(duì)40個(gè)審批職能部門的內(nèi)部審批職能進(jìn)行了有效整合和集中改革，全市行政審批職能承辦處室由改革前的117個(gè)減少到40個(gè)，分管領(lǐng)導(dǎo)由62個(gè)減少到40個(gè)，151名審批人員由審批崗位調(diào)整至監(jiān)管和服務(wù)崗位，初步實(shí)現(xiàn)了“一個(gè)窗口對(duì)外、 一個(gè)機(jī)構(gòu)履職、一枚印章簽批”。

審批職能的歸并必然帶動(dòng)流程的再造。作為并聯(lián)審批牽頭部門，市國(guó)土局對(duì)所有事項(xiàng)的審批流程進(jìn)行了優(yōu)化，取消了26個(gè)環(huán)節(jié)，根據(jù)優(yōu)化后的流程分別制作了28個(gè)業(yè)務(wù)辦理流程圖，明確了辦理環(huán)節(jié)、辦理人員、辦理時(shí)限要求，細(xì)化了辦事指南和申請(qǐng)資料要求，并在局網(wǎng)站進(jìn)行公布，使企業(yè)群眾辦事更加明白。

“兩集中、兩到位”改革，拆除了審批過(guò)程中處室、人員之間的壁壘，取消了分散在部門內(nèi)部不同處室之間的辦理環(huán)節(jié)，解決了部門、處室之間因各自為政而導(dǎo)致的審批標(biāo)準(zhǔn)不一和時(shí)限長(zhǎng)、環(huán)節(jié)多、協(xié)調(diào)難的問(wèn)題，審批明顯提速。“兩集中、兩到位”改革實(shí)施以來(lái)，全市審批效率較改革前提高了60%，50%的審批事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)即時(shí)辦結(jié)、立等可取，無(wú)可爭(zhēng)議地凸顯了新體制、新機(jī)制的優(yōu)勢(shì)。

機(jī)制改變推動(dòng)服務(wù)創(chuàng)新體現(xiàn)集約優(yōu)勢(shì)

“兩集中、兩到位”是行政審批制度改革的深水區(qū)，它不僅是機(jī)構(gòu)、人員的“物理整合”，關(guān)鍵是推動(dòng)審批部門內(nèi)部職能同步轉(zhuǎn)變，發(fā)揮審批、監(jiān)管、服務(wù)之間的“化學(xué)融合”效應(yīng)，這個(gè)效應(yīng)一旦形成，它產(chǎn)生的力量將是非常巨大的。當(dāng)前，我市“兩集中、兩到位”新機(jī)制雖剛試運(yùn)行了一個(gè)月，但其各方面的優(yōu)勢(shì)已經(jīng)得到明顯發(fā)揮。

??權(quán)力集中使行政審批過(guò)程更加公開(kāi)透明，監(jiān)督管理更加嚴(yán)格、有效。“兩集中、兩到位”后，各審批職能部門審批服務(wù)事項(xiàng)集中到窗口辦理，審批事項(xiàng)的受理和發(fā)證實(shí)行“一個(gè)窗口進(jìn)出”，使整個(gè)審批過(guò)程“放在陽(yáng)光下、擺在桌面上”，有效減少了審批過(guò)程的自由裁量權(quán)。市監(jiān)察局在40個(gè)審批部門的審批辦公室統(tǒng)一安裝了行政效能電子監(jiān)察系統(tǒng)，全市所有單位、所有行政審批事項(xiàng)的審批過(guò)程全部納入行政效能電子監(jiān)察實(shí)時(shí)監(jiān)管臺(tái)，哪個(gè)事項(xiàng)過(guò)了審批時(shí)限，系統(tǒng)會(huì)自動(dòng)發(fā)出預(yù)警提醒，并根據(jù)逾期時(shí)間自動(dòng)發(fā)放紅黃牌警告，在績(jī)效考評(píng)中扣除相關(guān)分值。根據(jù)電子監(jiān)察系統(tǒng)的監(jiān)控記錄，很快就能倒查到哪個(gè)環(huán)節(jié)出了問(wèn)題，是哪個(gè)人的責(zé)任，倒逼審批人員規(guī)范用權(quán)。機(jī)制的創(chuàng)新，從制度上大大減少了權(quán)力尋租的土壤。

??“一窗式”受理和“一門式管理”使群眾辦事更加方便、快捷。以前，由于審批權(quán)力分散在部門的不同處室，群眾辦事往往不知道究竟需要先辦什么，在哪個(gè)處室辦理，重復(fù)提交資料，一趟趟來(lái)回奔波。現(xiàn)在，群眾在辦事大廳提交一套資料，只要資料齊全，即可在規(guī)定的辦結(jié)時(shí)限內(nèi)來(lái)辦事大廳領(lǐng)取審批結(jié)果，大大節(jié)約了辦事的人力、物力和時(shí)間成本。根據(jù)電子監(jiān)察系統(tǒng)監(jiān)測(cè)，9月份，全市即辦件比例達(dá)到44%，比改革前的去年同期相比增加40個(gè)百分點(diǎn)。以工商局為例，以前諸如注冊(cè)資金變更、股東變更、法人變更等業(yè)務(wù)需要到市工商局辦理，現(xiàn)在可以直接在家門口的行政大廳里辦完所有業(yè)務(wù)，群眾辦事更加方便快捷，真正感受到了改革帶來(lái)的便利和實(shí)惠。

集約優(yōu)勢(shì)推動(dòng)橫向協(xié)作拓展服務(wù)領(lǐng)域

審批事項(xiàng)集中到行政審批辦公室，改變了部門內(nèi)設(shè)處室之間、部門與部門之間的條狀分割，整合了行政資源，建立起部門間全方位合作的臺(tái)，實(shí)現(xiàn)信息互聯(lián)互通、資源共享，形成了審批與服務(wù)、監(jiān)管并重，審批與責(zé)任掛鉤的新的工作模式。

“兩集中、兩到位”改革后，公務(wù)人員靠前服務(wù)的意識(shí)明顯增強(qiáng)，機(jī)關(guān)作風(fēng)持續(xù)優(yōu)化提升，行政審批的監(jiān)管和服務(wù)職能得到有效放大。在市并聯(lián)審批辦事大廳，辦理建設(shè)項(xiàng)目、企業(yè)登記事項(xiàng)，有專門的工作人員為辦事群眾開(kāi)展咨詢輔導(dǎo)，對(duì)申請(qǐng)人提交的資料進(jìn)行清點(diǎn)核對(duì)，幫助、協(xié)助補(bǔ)充完善。辦事群眾表示：“材料準(zhǔn)備齊全后，只需向綜合窗口提交材料，一次性就能辦完證件，真方便。”

同時(shí)，各審批職能部門積極探索在新的工作模式下高效履職的方法和途徑。市城市管理局主動(dòng)簡(jiǎn)化審批程序，取消1至3天內(nèi)的占道施工審批中市政和交警部門現(xiàn)場(chǎng)勘察環(huán)節(jié)，使審批時(shí)限大幅縮減;市衛(wèi)生局探索推行“缺件受理”、“模擬審批”、“組團(tuán)服務(wù)”和“網(wǎng)上審批”;市房管局成立了志愿者服務(wù)小組，積極開(kāi)展上門服務(wù)、現(xiàn)場(chǎng)辦公、預(yù)約服務(wù)等活動(dòng);市建委、市質(zhì)監(jiān)局等部門積極推行首問(wèn)負(fù)責(zé)、一次性告知、延時(shí)服務(wù)等，辦事群眾普遍感覺(jué)現(xiàn)在辦事“跑的路短了、找的部門少了、審批的速度快了、見(jiàn)的笑臉多了”。據(jù)“六位一體”監(jiān)督機(jī)制運(yùn)行情況統(tǒng)計(jì)，目前，群眾對(duì)我市行政審批服務(wù)的滿意率達(dá)到90%以上。

兩集中兩到位匯報(bào)材料二

為進(jìn)一步推動(dòng)轉(zhuǎn)變政府職能，深化機(jī)關(guān)效能建設(shè)，提升市行政服務(wù)中心服務(wù)水，中心在2007年工作目標(biāo)任務(wù)中提出了推行“兩集中、兩到位”設(shè)想，4月20日韓書記等市領(lǐng)導(dǎo)到中心調(diào)研，在聽(tīng)取了中心工作匯報(bào)后明確指出：要堅(jiān)定不移地推行“兩集中、兩到位”，且越快越好。現(xiàn)將期中心推行“兩集中、兩到位”工作情況匯報(bào)如下：

一、現(xiàn)階段全面推行“兩集中、兩到位”工作的重要性和必要性

1、“兩集中、兩到位”的內(nèi)涵

“兩集中”即各職能部門的行政審批職能向一個(gè)科室集中，成立集中行使行政許可職能的行政許可科;行政許可科向市行政服務(wù)中心集中，成建制進(jìn)入中心。“兩到位”即各部門審批項(xiàng)目進(jìn)中心到位，中心窗口是部門實(shí)施行政許可的唯一窗口;部門對(duì)窗口工作人員授權(quán)到位，行政許可科負(fù)責(zé)人帶隊(duì)進(jìn)駐中心，窗口實(shí)行首席代表制。

2、“兩集中、兩到位”的法律和政策依據(jù)

《行政許可法》第25條規(guī)定：“經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，省、自治區(qū)、直轄市人民政府根據(jù)精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能的原則，可以決定一個(gè)行政機(jī)關(guān)行使有關(guān)行政機(jī)關(guān)的行政許可權(quán)”，即相對(duì)集中行使許可權(quán);第26條規(guī)定：“行政許可需要行政機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)的多個(gè)機(jī)構(gòu)辦理的，該行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)確定一個(gè)機(jī)構(gòu)統(tǒng)一受理行政許可申請(qǐng)，統(tǒng)一送達(dá)行政許可決定”。實(shí)行“兩集中、兩到位”，與這兩個(gè)法律條文的精神是一致的。中共安徽省委關(guān)于貫徹落實(shí)黨的十六屆六中全會(huì)精神、努力構(gòu)建和諧安徽的意見(jiàn)以及王金山省長(zhǎng)在省政府第五次廉政工作會(huì)議上的講話都要求探索相對(duì)集中行政審批權(quán)，全面落實(shí)首席代表制。

3、省內(nèi)外成功的經(jīng)驗(yàn)

2004年7月1日《行政許可法》實(shí)施后，當(dāng)年下半年四川眉山市在不增加機(jī)構(gòu)、編制、人員的情況下，進(jìn)行了市級(jí)機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)行政許可權(quán)職能歸并，在全國(guó)率先設(shè)立行政許可科，他們這種做法已在四川全省推廣，成為全國(guó)審批制度改革戰(zhàn)線上的一面旗幟。浙江象山縣2006年5月份推行行政機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)行政許可職能歸并改革，同年6月底全部完成職能歸并工作，目前已形成“象山經(jīng)驗(yàn)”。我省蕪湖市于2006年7月份在全省率先推行“兩集中、兩到位”改革，巢湖、黃山、滁州等市已在部分單位開(kāi)展了試點(diǎn)，且都已取得了良好的效果。

4、我市推行“兩集中、兩到位”的必要性

市行政服務(wù)中心成立以來(lái)，經(jīng)過(guò)六年的探索和實(shí)踐，在方便企業(yè)和群眾辦事、優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)等方面做了一些工作，但與市領(lǐng)導(dǎo)的要求和群眾的期盼相比還有一定差距，存在項(xiàng)目?jī)深^受理、窗口授權(quán)不到位、即辦件比例過(guò)低等問(wèn)題，今年元月份，市規(guī)劃局行政審批中心首家成建制進(jìn)中心;5月9日，市藥監(jiān)局在中心窗口第一家實(shí)行首席代表制，為下一步推行“兩集中、兩到位”作了償試，使窗口不再是收發(fā)室、掛號(hào)室，而是辦理室、診療室，極大地提高了窗口辦事能力。應(yīng)該說(shuō)，推行“兩集中、兩到位”，是加快政府職能轉(zhuǎn)變，深化行政管理體制改革的重要舉措，是《行政許可法》“便民、高效”原則的具體細(xì)化，有利于整合行政資源、提高行政效能，有利于減少審批環(huán)節(jié)，真正方便群眾辦事，有利于推進(jìn)廉政建設(shè)、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。

二、我市推行“兩集中、兩到位”工作的主要內(nèi)容和方法步驟

為積極、穩(wěn)妥地搞好這項(xiàng)行政審批制度改革，4月26日，市長(zhǎng)助理、政府秘書長(zhǎng)項(xiàng)小龍率中心、發(fā)改委等部門到蕪湖進(jìn)行了學(xué)習(xí)，5月14日，項(xiàng)小龍又率市編辦、中心等有關(guān)人員赴浙江象山考察，通過(guò)借鑒外地成功經(jīng)驗(yàn)，中心起草了我市《關(guān)于在市行政許可職能部門開(kāi)展“兩集中、兩到位”工作實(shí)施方案》。推行“兩集中、兩到位”的方法步驟為：

1、出臺(tái)工作方案，成立領(lǐng)導(dǎo)小組

對(duì)市行政服務(wù)中心起草的實(shí)施方案召開(kāi)黨政聯(lián)席會(huì)議進(jìn)行審定后，以市委、市政府聯(lián)合發(fā)文的形式發(fā)布實(shí)施;同時(shí)，成立以市長(zhǎng)為組長(zhǎng)，常務(wù)副市長(zhǎng)、紀(jì)委書記、組織部長(zhǎng)為副組長(zhǎng)的高規(guī)格領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)辦公室，從市法制辦、編辦、監(jiān)察局、行政服務(wù)中心等部門抽調(diào)人員辦公，用三個(gè)月左右時(shí)間，全面完成這項(xiàng)改革任務(wù)。

2、召開(kāi)動(dòng)員大會(huì)，進(jìn)行全面部署

市委、市政府召開(kāi)全市推行“兩集中、兩到位”工作動(dòng)員大會(huì)，市領(lǐng)導(dǎo)作動(dòng)員報(bào)告和重要講話，各有關(guān)部門黨政主要負(fù)責(zé)人和中層以上干部等參加會(huì)議。

3、采取三種形式，設(shè)立許可科室

動(dòng)員大會(huì)結(jié)束后，各部門制定本單位“兩集中、兩到位”工作方案，報(bào)市領(lǐng)導(dǎo)小組審核批準(zhǔn)后，自行調(diào)整歸并審批職能、機(jī)構(gòu)和人員。結(jié)合我市實(shí)際情況，我市各部門內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)行政許可職能歸并要在內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)個(gè)數(shù)、原有人員編制數(shù)、中層領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)“三個(gè)不增加”前提下進(jìn)行，具體有以下三種形式：

一是撤一建一。行政許可職能由二個(gè)及二個(gè)以上科室承擔(dān)的部門，其內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)及工作職能應(yīng)進(jìn)行分類、歸并、調(diào)整，撤消一個(gè)原有科室，單獨(dú)設(shè)立行政許可科。

二是并一建一。因工作性質(zhì)特殊，撤消一個(gè)原有科室確有困難的，可在合并原有科室的基礎(chǔ)上(保留原有科室名稱)，單獨(dú)設(shè)立行政許可科。

三是掛牌。行政許可職能由一個(gè)科室承擔(dān)，或者行政許可辦件量少的部門，單設(shè)行政許可科確有困難的，可在原有科室掛行政許可科牌子。

4、刻制行政審批專用章，許可科成建制進(jìn)中心

各部門設(shè)立的行政許可科，代表本機(jī)關(guān)承辦行政許可事項(xiàng)，原則上成建制進(jìn)駐市行政服務(wù)中心，把行政許可項(xiàng)目全部納入窗口集中辦理。為保證向窗口授權(quán)到位，即保證窗口審批、蓋章、完成文書、證照制作三到位，各窗口由市政府辦公室統(tǒng)一刻制與原單位相同的印章，實(shí)行一印兩模，用編碼加以區(qū)別，交各行政許可科保管使用，并制定相應(yīng)的印章使用和管理辦法，保證機(jī)關(guān)印章和窗口印章不混用、換用。

5、組織檢查驗(yàn)收，適時(shí)修訂“三定方案”

由市紀(jì)委、市監(jiān)察局牽頭，會(huì)同市行政服務(wù)中心、市法制辦、市編辦組成檢查驗(yàn)收小組，對(duì)各單位的推行“兩集中、兩到位”工作情況開(kāi)展專項(xiàng)檢查，檢查情況向市委、市政府匯報(bào)。市編辦將根據(jù)各單位運(yùn)行情況，適時(shí)修訂“三定方案”，下達(dá)確認(rèn)文件。