【1】精準扶貧民主生活會發言材料

前段時間，我們在調研中發現市場主體在精準扶貧工作中起到了非常重要的作用。今天，市委、市政府決定舉辦產業精準扶貧培訓班，首批邀請全市100個有代表性的市場主體參加培訓，目的就是要培養“種子選手”、“主力隊員”，通過這100個星星之火，把全市的市場主體帶動起來，達到培訓一期帶動一片的作用。

這次培訓班有兩個特點：一是理論與實際相結合。從會議提供的材料看，主要有兩本教材，一本是理論教學，匯編了各級黨委政府的精準扶貧文件和工作方案;一本是案例，從每個縣挑選了一個典型案例匯編成冊，以案說法、以案教學。從課程安排來看，上午是理論授課，下午是現場參觀。培訓的內容、課程安排都體現了理論與實際相結合。二是政府與市場相結合。今天參加培訓的人員中，政府方面有各個縣(市、區)的分管的縣委副書記、副縣(市、區)長、扶貧辦主任、市直相關單位主要負責人;市場方面有100個市場主體的代表，規模很大、規格很高。所以，這次培訓主要是體現理論與實際相結合、政府與市場相結合。借此機會，我講四點意見。

一、我市推進精準扶貧的總體謀劃和部署

6月，*到貴州貧困地區調研，對精準扶貧工作提出了一系列新要求新部署。11月29號，*、國務院正式出臺了《關于打贏脫貧攻堅戰的決定》，向全黨發出脫貧攻堅動員令。圍繞貫徹落實*關于扶貧開發的重要講話精神和中央關于扶貧開發的決策部署，省委、省政府先后召開省委常委會議、省政府常務會議，專題傳達*重要講話精神，研究部署扶貧開發工作;組織貧困縣黨政主要負責同志赴貴州考察、邀請文朝榮同志先進事跡報告團來湖北巡回宣講，召開全省扶貧攻堅動員會、全省精準扶貧十堰現場會等，對精準扶貧工作進行周密的謀劃和部署，廣泛動員全省力量投入精準扶貧精準脫貧工作。市委、市政府認真貫徹落實中央和省委、省政府系列決策要求，對全市精準扶貧工作進行了系統的謀劃和部署，在半年的時間里，先后召開市委全委(擴大)會議、全市精準扶貧精準脫貧動員會、文朝榮先進事跡報告會、產業扶貧及搬遷扶貧現場推進會等各類會議10多次，步步為營、穩扎穩打、層層推進。應該說，我們現在精準扶貧的總體思路是非常清晰的，路徑是非常明確的，措施也是非常具體的。可以用一組數字“1234567”來歸納概括。“1”，即下定一個決心，“精準扶貧，不落一人”。“2”，即調動內因和外因兩個因素，發揮政府的主導作用和市場配置資源的基礎作用。“3”，即落實“三個一”載體，縣、鄉要有一幅作戰圖，每個村要有一個展示板，每一個貧困戶都有一個檔案盒，這是檢驗精準扶貧是不是到戶到人的根本標準。“4”，即四個“一清二楚”，縣(市、區)委書記、縣(市、區)長對精準扶貧政策和資金盤子要一清二楚;鄉鎮黨委書記、鄉鎮長對本地“五個一批”工程實施情況要一清二楚;村支部書記、駐村第一書記和扶貧工作隊隊長對本村貧困戶情況要一清二楚;市場主體和包保干部對幫扶對象情況要一清二楚。“5”，即五位一體，建立健全政府、企業、農戶、銀行、保險五位一體的產業精準扶貧共同推進機制。“6”，即六個精準，扶貧對象精準、措施到戶精準、項目安排精準、資金使用精準、因村派人精準、扶貧成效精準。“7”，即唱好“七子之歌”，把握好易地扶貧搬遷中精準識別摸底子、規劃設計定盤子、建立臺搭架子、承接貸款借票子、試點先行看路子、分布實施搬房子、多方籌錢還款子等7個步驟。“1234567”回答了精準扶貧“扶誰、誰扶、咋扶”三個核心問題。其中，“三個一”載體解決了“扶誰”的問題，四個“一清二楚”解決了“誰扶”的問題，“12567”解決了“咋扶”的問題。用軍事化的語言說，到目前為止，精準扶貧精準脫貧的決心已經下定，戰場已經鋪開，戰斗已經打響。

二、精準扶貧為什么需要市場主體

在整個精準扶貧“五個一批”中，“產業扶貧一批”占的比例達到了60%左右。可見，市場主體在產業扶貧中起到了核心作用和關鍵作用。精準扶貧的市場主體有哪些呢?主要有三種類型：第一類是公司制企業，包括種植業、養殖業、旅游業、電商企業、物流企業、光伏企業，占市場主體絕大多數;第二大類是農民專業合作社，占有一定比例;第三大類是家庭農場，這類比例較小。市場主體為什么這么重要呢?主要有三個原因:

第一，只有通過市場主體才能將貧困對象納入市場體系。市場經濟是通過市場機制來配置資源。如果沒有市場主體，貧困對象小而散的生產方式無法跟大市場連接起來，跟大市場不沾邊靠不上，形象地說就是小船劃不向大海。農民要跟市場連接起來，必須借船出海，這個船是什么呢?就是市場主體。市場主體這艘大船是跟市場經濟緊密連在一起，如果農民不參加市場體系，就不可能獲得更多的發展機會。比如，麻城的兆至蔬菜專業合作社，計劃幫扶5000貧困戶發展蔬菜產業，整個市場銷售全部由兆至來謀劃和組織，將千萬農戶與廣闊的大市場聯系起來，帶動了很多貧困對象脫貧致富。

第二，只有通過市場主體才能建立精準扶貧的長效機制。什么是長效機制?簡單的說，就是輸血和造血的關系問題。對于一個失血過多、奄奄一息的病人，搶救的第一方法就是大量的輸血。但是僅僅靠輸血，如果自身的免疫力不增強，造血功能不提高，還是不能夠從根本上解決病人生存問題。那么，解決這個問題的長效機制是什么呢?就是要增強病人的造血功能，讓自身的機體能夠吸收消化，提高免疫力，使身體強壯起來。對貧困戶精準扶貧也是同樣的道理，要靠市場主體帶動增強貧困對象的造血功能。從理論上講，市場主體是可持續經營的，農戶通過市場主體同大市場聯接起來，可以獲得持續發展。比如說，黃梅的龍成集團，它充分挖掘油茶產業帶動潛能，在實踐中構筑了貧困戶通過土地流轉得租金、基地就業得薪金、委托經營得酬金、超產提成得獎金、訂單生產得訂金的“五金”機制，實現了農民增收和貧困戶扶貧致富。這“五金”就是一個完整的長效體制，能夠讓貧困戶長期扶貧、永續扶貧。

第三，市場主體參與精準扶貧能夠一舉兩得。一方面，有助于精準扶貧到戶到人。現在，有很多同志還停留在過去的老、老觀念、老思路，簡單地認為扶貧就是給錢給物，這些要不要呢?當然要。但是，我們要認識到沒有市場主體的參與，精準扶貧就不可能實現。另一方面，有助于市場主體做大做強。市場主體參與精準扶貧，體現了企業的社會責任，但更重要的是在帶動貧困戶脫貧的過程中得到發展壯大。政府在資金、項目、政策環境等各方面對市場主體提供支持;銀行為市場主體發展提供寬松的融資環境;保險公司能夠有效承擔經營中的風險;農戶為市場主體發展提供了土地、勞動力等生產要素。

三、市場主體如何在精準扶貧中發揮作用

一要建立五位一體機制。政府、市場主體、農戶、銀行、保險五位一體是產業扶貧的根本路徑。對于五位一體，我曾打過一個比喻，只有打造精準扶貧精準脫貧的“航母戰斗群”，形成協調配合有機整體，組建立體的攻擊防衛體系，才能有戰斗力。所以,產業精準扶貧五位一體必須要緊緊捆綁在一起，聯接在一起，靠什么去聯接?靠利益聯接機制。具體有兩種方式：第一種方式是在一張協議上五方簽字蓋章，政府、市場主體、銀行、保險、農戶，各方的權利義務以文字形式確定下來。另外一個方法是一對一，政府與市場主體、市場主體與農戶、市場主體與銀行、農戶或市場主體與保險公司分別簽訂協議。總之，各方之間的利益要通過簽訂協議的方式聯接起來。

二要開拓市場。市場主體把農戶跟市場聯結在一起，首要任務就是開拓市場，做好市場營銷，把產品賣出去。市場營銷學有一個5P理論。第一個是價格策略(price)，你賣的產品是定高價還是低價。第二個是渠道策略(place)，你的產品賣到哪里去，通過什么渠道去賣，是線上賣還是線下賣，是直銷還是通過中間環節去銷售，等等。第三個是促銷策略(promotion)，包括廣告覆蓋面、活動策劃能力等方面內容。第四個是包裝策略(package)，產品的包裝決定產品能不能賣出去。第五個產品策略(product)，產品質量是高還是低，實不實用，是不是物美價廉產品等等，這是市場營銷基本理論。農戶只有通過市場主體營銷，才能把產品很好地賣出去。比如，湖北名羊農業科技公司就充分運用了5P的營銷法則，營銷做得很好。黑山羊包裝高大上，每個盒子里面配備一本營銷小冊子，專門介紹黑山羊的生長過程、營養價值等科普知識，采用淘寶線上線下的銷售渠道等等，產品能很好賣出去，同時通過產生的利潤又能把農戶很好地帶動起來。

三要整合資源。企業是整合資源的臺。一個企業的發展，就是要把資金、技術、人才、土地等方方面面的生產要素資源整合起來，通過合理配置發揮最大的效果。資源靠誰來整合呢?靠企業家。企業家好比一個廚師，素質、能力不同，用同樣的原材料、食材做出來菜的味道完全不一樣;企業家如同電影導演，同樣的劇本、同樣的題材，不同導演排出的風格截然不同。所以說，企業家是稀缺資源，不是誰都可以干的。如羅田的名羊公司，與省農科院合作，請了7個博士專家技術團隊來做它的技術支撐，通過整合資源獲得了技術和人才雙豐收。

四要組織生產。怎么樣把這些要素整合起來，圍繞企業的目標把生產出來的產品賣出去?一般來講，農業產業化企業要做到六個統一。比如說英山潤禾農業，在茶園里養雞，品質特別高，雞蛋特別好吃，它的主要做法就是六個統一(統一種苗、統一雞舍、統一投放品、統一防疫、統一收購、統一營銷)，讓貧困戶從雞苗投放到成雞收回整個過程不用操心，形成規模效應。同時，要做好服務工作。又比如說，名羊公司提供十大服務，良種供應、羊舍建設、科技培訓、疾病防控、飼養技術、母羊保險、種草養畜、肉羊回收、提供入社、檔案管理，全方位全系統為農戶提供服務，指導農戶干什么怎么干。市場主體就要運用這些措施做好貧困戶的生產服務工作。