脫貧攻堅六個精準一

為了抵消經濟增長減貧效應的下降，實施更加有針對性的“精準扶貧”政策就顯得越來越重要，這將成為未來一個時期中國農村扶貧的主要方式。

改革開放以來，我國逾7億人摘掉了貧困帽子，取得了舉世矚目的成就。中國的大規模減貧對聯合國千年發展目標的實現起到了決定性的作用，貢獻了70%的減貧人口。然而，隨著宏觀經濟環境的變化，特別是由于收入分配不等程度的擴大，以區域開發為重點的農村扶貧已經出現了偏離目標的問題，扶貧效果有所下降。在此背景下，實施更加有針對性的扶貧政策就顯得越來越重要，“精準扶貧”就是為了抵消經濟增長減貧效應的下降而必須采取的措施。這將成為未來一個時期中國農村扶貧的主要方式，也是我國7017萬農村貧困人口到2020年擺脫貧困的根本保證。

精準扶貧，其最基本的含義是扶貧政策和措施要針對真正的貧困家庭和人口，通過對貧困人口進行有針對性的幫扶，從根本上消除導致貧困的各種因素和障礙，達到可持續脫貧的目的。為了實現“精準扶貧”，*曾提出“六個精準”的要求，即扶持對象精準、項目安排精準、資金使用精準、措施到戶精準、因村派人精準、脫貧成效精準。應該說，“六個精準”是做好精準扶貧工作的關鍵所在。

扶持對象精準，就是要通過建檔立卡的方式將真正的貧困人口準確識別出來。目前，我國扶貧對象的識別工作中還存在一些問題。一是基層按民主評議的方式識別出的貧困人口與國家統計局按收入和消費支出估計的貧困人口有脫節的情況，二是部分地區在建檔立卡過程中存在明顯的造假行為。在接下來的扶貧工作中，必須改善精準識別和建檔立卡工作。從國家層面來說，需要進一步轉變貧困人口的估計指標，要從單純依靠收入和消費指標評估轉變為依靠包括收入、消費、資產、健康、教育、環境等多維貧困指標進行綜合評估，使貧困人口的估計情況盡可能地符合貧困地區的實際狀況。從基層民主評議的角度來看，必須更加重視收入和消費因素，同時要用嚴格的否決性指標來排除不合格的人群(如財政供養人口、企業主、有商品住房的家庭等)，大幅度降低人為操控評估的可能性。

項目安排精準，就是要因戶因人制宜，根據貧困戶和貧困人口的實際需要進行有針對性的項目幫扶，在找準每個貧困家庭致貧原因的基礎上進行有針對性的項目安排。根據全國建檔立卡數據分析，42.1%的貧困農戶因病致貧，35.5%的貧困農戶因缺資金致貧，22.4%的貧困農戶因缺技術致貧，16.8%的貧困農戶因缺勞力致貧，疾病、缺資金、缺技術、缺勞力是目前主要的致貧原因。而且多數貧困戶的致貧原因不止一個，是多個致貧因素綜合作用的結果。因此，扶貧項目也必須是綜合的，并且要長期和短期幫扶措施結合。如在重視貧困農戶的產業發展和創收的同時，重點解決兒童的營養、健康和教育問題，阻斷貧困的代際傳遞。

資金使用精準，就是要保證到戶項目有資金支持，資金跟著精準扶貧的項目走。這就需要改革扶貧資金管理體制，并進一步加強資金的整合力度。要滿足千差萬別的扶貧到戶的需要，就必須給予對貧困戶情況更了解的地方政府在資金使用上更多的自主權。比如，扶貧資金的管理應該進一步下放到縣級政府，扶貧項目和扶貧方式由縣鄉政府根據實際情況自主確定。中央和省級政府負責監督、檢查、考核和評估，重點放在扶貧的實際效果和資金是否濫用等方面。根據國務院扶貧辦的統計，目前已有80%的專項扶貧資金管理權下放到縣一級，但其他行業部門的資金管理方式變化不大，只有進一步下放資金管理權，才可能做到扶貧資金的基層整合，提高資金使用的針對性和效果。

措施到戶精準，就是要解決扶貧項目到不了戶或到戶效率差的問題。以往的扶貧項目不能到戶的主要原因是由于扶貧項目和投資缺乏有效的到戶機制。比如，貧困戶由于缺乏商品化的產業而普遍沒有利用基礎設施(如道路)來提高收入的能力;一些到戶項目(如水窖、沼氣)因為貧困戶負擔不起配套資金而不能等參與;扶貧移民搬遷中，會因為有的貧困戶負擔不起搬遷成本而出現“搬富不搬窮”的問題;金融扶貧中貧困戶由于沒有抵押和擔保而經常被排除在外，難以獲得貸款用于創收活動。因此，地方政府需要重點探索和建立貧困戶的受益機制。在產業發展和創收方面，重點探索如何將貧困戶納入現代產業鏈，解決貧困農戶經常面臨的技術、資金、市場等方面的困難。例如采用“公司+合作社+貧困戶”的產業組織模式，利用資產收益扶貧的模式來支持建檔立卡貧困戶入股以獲取分紅收入，同時鼓勵貧困戶將土地流轉給公司或合作社來獲取穩定的土地租金，并幫助貧困戶為公司或合作社打工來獲取工資收入;在移民搬遷項目中，需要采用差異化的補貼政策，增加對建檔立卡貧困戶的建房補貼，同時通過控制建房標準來降低搬遷成本;在金融扶貧中，可以通過信貸、保險和抵押市場的綜合金融改革，進一步加強貧困戶獲得金融服務的能力。

因村派人精準，主要是為了增強村級實施精準扶貧的能力。由于貧困村干部的文化程度普遍較低、能力較弱，加上大量年輕人外出打工，村級治理能力短期內難以提高。通過選派第一書記和駐村工作隊的方式，可以在短期內大幅提高貧困村的管理水。扶貧工作隊應該將工作重點放在精準扶貧上：一是幫助村兩委改進貧困戶的識別方法，協助解決識別過程中容易出現的矛盾;二是協助村兩委建立有效的扶貧到戶機制，讓貧困戶真正受益;三是對村級的精準扶貧工作進行有效監督。

脫貧成效精準，就是要使扶貧成果真實可靠，扶貧工作具有可持續性。要達到脫貧成效精準，前面的五個精準是保障。在此基礎上，還需要強化對脫貧效果的科學考核與評估，防止成果造假和貧困人口“被脫貧”現象的發生。國家統計局可以利用農戶抽樣調查數據每年對全國和各省總的減貧狀況進行可靠的評估，但8000多萬建檔立卡貧困戶的脫貧狀況則需要通過獨立的抽查方式來進行核查和評估。這就需要進一步制定明確的脫貧標準，并組織和動員社會力量參與對減貧工作的動態監測、分析和評價，確保脫貧工作收到實效。

脫貧攻堅六個精準二

和龍市龍城鎮泉水村，321戶998人，有貧困戶237戶482人。今年3月，由村干部帶頭聯合村里養殖大戶組成泉正山谷養牛專業合作社。同年7月，合作社吸收整村推進扶貧項目資金70萬元，承擔起全村脫貧的工作。截至11月，合作社資產達297萬元，扶貧資金占比23.57%。這種幫帶脫貧形式的合作社，讓村民看到了致富的希望。

“扶貧攻堅”是延邊州實施的“十大民生工程”之一，也是全州貫徹中央和省委扶貧工作部署的具體舉措，包括“落實6900萬元產業扶貧資金，對69個貧困村整村推進;落實扶貧發展資金2300萬元，扶持種植業養殖業;落實以工代賑資金6500萬元，實施農村貧困地區農田水利、鄉村道路、小流域治理工程”等各類扶貧任務。截至目前，全州已實現2.39萬農村貧困人口脫貧，產業扶貧資金全部落實，落實以工代賑資金7783萬元，落實扶貧發展資金5848萬元，全州扶貧工作取得實質性成效。

面臨著“十三五”開局，日，中央扶貧開發工作會議召開，指出“確保到2020年所有貧困地區和貧困人口一道邁入全面小康社會”，再次吹響脫貧攻堅戰的沖鋒號。我省扶貧開發工作會議也明確了全省脫貧攻堅的目標，即到2018年實現“三確保、兩不愁、三保障”。“三確保”，確保現行標準下貧困人口實現脫貧、確保貧困縣全部摘帽、確保解決區域性整體貧困;“兩不愁”，穩定實現農村貧困人口不愁吃、不愁穿;“三保障”，農村貧困人口義務教育、基本醫療和住房安全有保障。

為認真貫徹落實中央和全省扶貧開發工作會議精神，12月18日，延邊州召開全州扶貧開發工作會議，深入分析了全州脫貧攻堅面臨的形勢，確定了“六個精準”的扶貧要求，凝聚力量，突出抓好六方面扶貧工作，確保到2018年與全省同步完成脫貧攻堅任務，堅決打好打贏脫貧攻堅戰。

“六個精準”要求：扶貧對象要精準。牢牢把握“遵循標準、逐戶核查、公示公告、分級確認、動態調整”的原則，確保符合標準的一戶不漏，不符合標準的一戶不進，為精準脫貧提供可靠依據;項目安排要精準。項目規劃上要堅持“基礎先行、規劃到村、項目到戶、責任到人”，項目決策上要深入基層了解村情民意，因地制宜確定項目，項目落實上要堅持“項目跟著規劃走，資金跟著項目走，監督跟著資金走”的原則，嚴格按照精準扶貧的標準、程序實施項目，建好精準扶貧項目臺賬，實現全程監管;資金使用要精準。把扶貧資金安排與脫貧成效掛鉤，加大資金整合力度，提高資金使用效益，強化資金監督管理，確保一分一厘、一絲一毫都用在扶貧開發上;措施到戶要精準。堅持調查研究，堅持實事求是，堅持從小處著手，抓住當前困難群眾最急需、最直接、最迫切解決的熱點、難點問題，逐步幫助困難群眾擺脫貧困;因村派人要精準。認真總結駐村工作的好經驗好做法，進一步發揮好駐村干部的作用，確保駐村干部沉下去、待得住、干得好;脫貧成效要精準。無論是貧困戶脫貧還是貧困縣摘帽，都要和脫貧攻堅總要求、總任務對表，和全面建成小康社會進程對表，每年退出多少要精準到縣、到村、到戶、到人，成熟一個摘帽一個，脫貧一戶銷號一戶。

會議強調，全州在今后的脫貧攻堅工作中，要堅持輸血與造血并舉、扶貧與扶志并重、精準滴灌與整村推進并行，突出抓好六個方面工作：突出抓好產業扶貧。強化思維、市場思維、創新意識、互聯網思維，引導貧困群眾直接參與生態建設;突出抓好基礎設施建設。加快交通基礎設施建設，加大貧困家庭危房改造力度，加快農田水利設施建設、農村電網改造升級、農村信息網絡建設，把脫貧攻堅與新農村建設相結合;突出抓好就業創業。千方百計拓寬貧困人口就業渠道，深入實施就業援助工程和外出務工人員返鄉創業工程，帶動更多貧困群眾就業脫貧;突出抓好醫療扶貧、教育扶貧。抓緊啟動實施健康扶貧行動，遏制和減少因病致貧和因病返貧現象。推進“教育扶貧全覆蓋行動”，決不允許任何一個孩子因為經濟困難上不起學，阻斷貧困的代際傳遞;突出抓好社會保障兜底。精準認定保障對象，進一步提高農村低保保障標準，盡快達到或超過國定脫貧標準。提高農村特困戶供養水、改善供養條件，不斷完善社會救助制度，有效保障遭遇急難致使生活陷入困境、生存面臨危機的家庭基本生活;積極動員和凝聚社會力量。繼續堅持專項扶貧、行業扶貧、社會扶貧等多方力量、多種舉措有機結合和互為支撐的三位一體大扶貧格局，著力在全社會形成扶危濟困的文化氛圍和社會風氣。

據了解，明年延邊州將“脫貧攻堅工程”繼續列為實施的“十大民生工程”之一，全州的扶貧工作又將邁出堅實的一步。

脫貧攻堅六個精準三

*6月在貴州考察時，提出了扶貧開發工作“六個精準”的基本要求，即扶持對象精準、項目安排精準、資金使用精準、措施到戶精準、因村派人精準、脫貧成效精準。“六個精準”的提出，為精準扶貧指明了努力的方向。在這一基本要求指引下，國家扶貧治理能力大為提高，農村脫貧成效十分顯著。但是，截至，全國仍有5000多萬貧困人口，脫貧形勢依然嚴峻。要在2020年前如期消滅絕對貧困，需要我們切實貫徹落實六個精準的扶貧工作基本要求，進一步提高脫貧成效。

扶持對象精準。精準識別扶持對象，是精準扶貧取得良好成效的前提。當前，在貧困識別過程中，存在著一定程度上貧困戶識別不精準現象，表現為建檔立卡名額在分配和使用上的“兩層皮”。一方面，建檔立卡名額的分配方法是國家統計局依據2855元的收入標準，估計出各省和縣的貧困發生率，按10%的上浮比例逐級向下分配的。另一方面，名額分配到村后，由于村級行政單位缺乏農戶收入數據，在貧困戶識別過程中，建檔立卡名額只能采用民主評議的方法配置使用。建檔立卡名額分配的收入標準與建檔立卡名額使用的民主評議存在“兩層皮”現象，造成了較為嚴重的貧困識別偏誤。對此，應盡快探索科學的建檔立卡方式，如采用多維貧困標準取代收入標準來分配建檔立卡名額，或采用自下而上的“參與式”識別方法確定扶持對象，切實提高貧困識別的精準度。

項目安排精準、資金使用精準。長期以來，由于涉農資金無法整合而導致的資金使用效率低、不符合實際等現象層出不窮，扶貧項目的安排不夠精準。國務院辦公廳于今年4月針對這一問題專門出臺了《關于支持貧困縣開展統籌整合使用財政涉農資金試點的意見》，提出要形成“多個渠道引水、一個龍頭放水”的扶貧投入新格局，并將資金項目審批權限下放到縣，這對解決“打醬油的錢不能買醋”的問題提供了政策基礎。但是，下放權力的同時不能忽視資金監管，應探索扶貧資金整合和項目審計之間的衡關系，及時建立完善在扶貧資金整合使用條件下的項目審計工作機制，劃清資金整合和資金挪用的界限，使基層政府消除后顧之憂，最大限度地提高扶貧資金的使用效率。

措施到戶精準。根據《國務院精準扶貧工作機制實施方案》的要求，對貧困戶要逐村逐戶制定幫扶計劃，實現措施到戶精準。在扶貧實踐中，一些地方在推進到戶扶貧措施時，存在過于看重生產環節的措施到戶，而忽視市場環節的措施到戶，導致脫貧成效不穩，返貧現象嚴重。我國幅員遼闊，各地區自然地理條件迥異，發展水相差懸殊，扶貧措施到戶在推進過程中應因地制宜，符合實際。對于貧困發生率已經較低、貧困人口零散分布、自然地理條件較好的地區，應嚴格貫徹措施到戶，一戶一策解決貧困問題。對于貧困狀況嚴重、存在大面積連片貧困、自然地理條件惡劣的地區，應在找準貧困戶致貧的個性和共性原因基礎上，集中力量實施片區開發，著力建立脫貧產業的支撐體系，健全產品的市場渠道，改善阻礙區域發展的生產生活條件。

因村派人精準。為了更好地實施精準扶貧，各地都在選派好、作風正、能力強、了解當地實際并愿意為群眾服務的優秀干部到農村基層擔任第一書記。然而，對于第一書記的職能定位，一些地方并未能準確把握。第一書記不應只是帶著資金項目下鄉的載體，而應是充當筑牢農村基層黨組織這一扶貧攻堅的戰斗堡壘的基石，保障國家扶貧資源在基層能夠實現有效分配使用。應探索將第一書記和村民自治兩套機制相結合起來的制度安排，切實發揮出農村基層黨組織的戰斗堡壘作用，實現村社的良性治理秩序。

脫貧成效精準。扶貧的主體是政府，但是政府的外部干預無法從根本上實現貧困戶的穩定脫貧，要真正擺脫貧困，還需發揮出貧困群體自身的主觀能動作用。在扶貧工作中，應改變政府包辦一切的工作方式，避免急功利的思維模式，著力提高貧困群體的參與性，避免使貧困戶形成“等、靠、要”，由“要我脫貧”轉變為“我要脫貧”。同時，作為一個區域和城鄉發展差距十分巨大的發展中國家，落后地區和落后人群的存在也將會持續很長時間。扶貧既要著眼于2020年前消滅絕對貧困人口，也要放眼2020年之后對相對貧困人口的幫扶工作。要提早進行規劃，做好政策銜接，在堅決打贏脫貧攻堅戰的同時，充分做好與相對貧困進行長期斗爭的持久戰準備，鞏固扶貧成效，建立脫貧致富的長效機制。