2017年全國兩會(huì)對(duì)土地政策的改變,兩會(huì)關(guān)于土地提案話題解讀

　2017年兩會(huì)熱點(diǎn)解讀土地【一】

國務(wù)院總理李克強(qiáng)在政府工作報(bào)告中指出，要加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，深化戶籍制度改革，放寬城鎮(zhèn)落戶條件，建立健全“人地錢”掛鉤政策。3月9日，國土資源部部長姜大明在人民大會(huì)堂“部長通道”接受記者采訪時(shí)，對(duì)今年政府工作報(bào)告中提出的新詞“人地錢”掛鉤政策作出回應(yīng)。他透露，國土資源部已會(huì)同國家發(fā)改委、公安部、人社部、住建部制定了“人地掛鉤”方案，正在按程序報(bào)批。“人地掛鉤”遵循“以人為中心”的原則，以人定地、人隨地走。

高考知識(shí)網(wǎng)分析

“人地錢”掛鉤是指財(cái)政轉(zhuǎn)移支付與農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤、城鎮(zhèn)建設(shè)用地新增指標(biāo)與農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶數(shù)掛鉤、基建投資安排與農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤，是調(diào)動(dòng)地方政府吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶積極性的政策機(jī)制。

“人地錢”掛鉤釋放出三重政策善意。

首先是凸顯出以人為本的執(zhí)政理念。城鎮(zhèn)化說到底是人的城鎮(zhèn)化，在加快農(nóng)民工走向市民化的過程中，確保廣大農(nóng)民真正得到實(shí)實(shí)在在的獲得感。健全、完善、優(yōu)化“人地錢”掛鉤政策，關(guān)鍵就在于土地劃撥也好、財(cái)政資金的支持也罷，都要圍繞農(nóng)民工市民化成果這個(gè)中心，圍繞提高群眾獲得感這個(gè)宗旨，進(jìn)而防止和避免城鎮(zhèn)化建設(shè)走偏。

其次體現(xiàn)出推進(jìn)社會(huì)公的制度方向。“人地錢”掛鉤政策的實(shí)施，旨在加快農(nóng)民工融入城鎮(zhèn)進(jìn)程的同時(shí)，為他們能夠享受到與其他城鎮(zhèn)“原住民”均等的公共服務(wù)提供保障和支撐，而這不僅可以有效保障公民基本權(quán)益的等，而且有利于構(gòu)建新型城鎮(zhèn)化下的社會(huì)穩(wěn)定與和諧，減少和避免不必要的社會(huì)矛盾出現(xiàn)。

最后表明了對(duì)房地產(chǎn)市場的政策糾偏。一段時(shí)期以來，個(gè)別地方的城鎮(zhèn)化建設(shè)出現(xiàn)了片面追求征地蓋樓、貪大求洋，而不顧城鎮(zhèn)化率、農(nóng)民工市民化轉(zhuǎn)化率等不良傾向，甚而出現(xiàn)了“空城”現(xiàn)象�！叭说劐X”掛鉤政策就是要發(fā)揮考核指揮棒作用，讓土地供應(yīng)、房地產(chǎn)開發(fā)和國家政策支持都以滿足農(nóng)民工進(jìn)城基本居住需求為前提，進(jìn)而有力遏制房地產(chǎn)盲目開發(fā)發(fā)展的亂象。

對(duì)策

“人地掛鉤”要堅(jiān)持以人為中心、以人定地、人隨地走的原則，準(zhǔn)確統(tǒng)計(jì)和測算每個(gè)城鎮(zhèn)新落戶人口數(shù)量，根據(jù)城市規(guī)模和人均占用土地的狀況制定差別化標(biāo)準(zhǔn)，在此基礎(chǔ)上合理確定城鎮(zhèn)新增建設(shè)用地規(guī)模，最后再通過土地利用總體規(guī)劃和年度用地計(jì)劃來落實(shí)。

從農(nóng)村來到城市的人，與城市新建土地，以及相關(guān)投資保障之間“人地錢”的關(guān)系，要相互掛鉤，協(xié)調(diào)推進(jìn)，共同發(fā)展。不可以出現(xiàn)“攤大餅式”的城市擴(kuò)張快于人口吸納，從而造成“空城”現(xiàn)象。處理好“人地錢”的關(guān)系，就是為了避免這樣的城鎮(zhèn)化發(fā)展“畸形”。

2017年兩會(huì)熱點(diǎn)解讀土地【二】

李克強(qiáng)總理在《政府工作報(bào)告》中亦指出，積極發(fā)展多種形式農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，完善對(duì)家庭農(nóng)場、專業(yè)大戶、農(nóng)民合作社等新型經(jīng)營主體的扶持政策，鼓勵(lì)農(nóng)戶依法自愿有償流轉(zhuǎn)承包地，開展土地股份合作、聯(lián)合或土地托管。深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)、農(nóng)墾、集體林權(quán)、國有林場、農(nóng)田水利、供銷社等改革。

同時(shí)，“重大改革都要于法有據(jù)”這句話同樣適用于“三農(nóng)”，必須加快完善農(nóng)業(yè)農(nóng)村法律體系，善于運(yùn)用法治思維和法治方式做好“三農(nóng)”工作。一邊是改革，一邊是法治，這些新部署、新思路，成為今年全國兩會(huì)熱議的話題。在此次兩會(huì)上，全國人大代表、人民銀行昆明中心支行行長楊小帶來了《關(guān)于確立土地經(jīng)營權(quán)法律地位的建議》。

楊小希望借助“兩會(huì)”契機(jī)，確立土地經(jīng)營權(quán)的法律地位。楊小表示，進(jìn)入二十一世紀(jì)，隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化縱深推進(jìn)，我國農(nóng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)發(fā)生深刻變化，大量農(nóng)村勞動(dòng)力向二三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。由于很多農(nóng)民擔(dān)心土地流轉(zhuǎn)出去就收不回來，導(dǎo)致了土地棄耕、撂荒現(xiàn)象的發(fā)生，土地資源占有與利用嚴(yán)重不對(duì)稱。加之，“人均一畝三分地”的土地碎片化普遍存在，制約了農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營，嚴(yán)重影響了稀缺土地資源的配置效率。

楊小所在的金融行業(yè)，對(duì)完善土地制度規(guī)定的需求更是迫在眉睫。目前，在現(xiàn)實(shí)操作中，銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)在辦理抵押貸款時(shí)，著重考慮作為抵押物的土地的變現(xiàn)能力以及發(fā)放貸款后的風(fēng)險(xiǎn)控制能力�！耙�?yàn)橥恋亟?jīng)營權(quán)至今沒有通過法律確認(rèn)合法地位，所以銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)難以對(duì)土地抵押貸款持續(xù)跟進(jìn)，農(nóng)村集體土地的資產(chǎn)權(quán)能難以完全發(fā)揮�！睏钚〉莱隽吮澈笤�因，“歸根結(jié)底是存在法律障礙�！�

迄今為止，我國規(guī)范土地權(quán)屬的法律包括《憲法》、《物權(quán)法》、《擔(dān)保法》、《土地管理法》和《農(nóng)村土地承包法》等法律法規(guī)，這些制度涉及土地所有權(quán)、土地承包權(quán)和土地使用權(quán)。其中，關(guān)于土地權(quán)利抵押的法律規(guī)定集中在《農(nóng)村土地承包法》、《物權(quán)法》和《擔(dān)保法》。楊小指出，這三部法律并沒有明確土地經(jīng)營權(quán)，也未全面考慮土地抵押融資的法律效力，而賦予土地經(jīng)營權(quán)法定抵押效力卻是在堅(jiān)持土地所有權(quán)歸屬原則下有效激活農(nóng)業(yè)用地資金支持的前提，現(xiàn)行制度規(guī)范亟待順勢完善以適應(yīng)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的客觀需要。

年來，為進(jìn)一步增強(qiáng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化規(guī)模效益，有相當(dāng)一部分農(nóng)戶開拓創(chuàng)新，將承包土地流轉(zhuǎn)給他人經(jīng)營。承包主體與經(jīng)營主體分離，使土地承包經(jīng)營權(quán)分解為相對(duì)獨(dú)立的承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)。集體所有權(quán)、農(nóng)戶承包權(quán)和土地經(jīng)營權(quán)“三權(quán)分置”的探索取得了明顯社會(huì)成效。截至末，全國家庭承包經(jīng)營耕地流轉(zhuǎn)面積4.43億畝，已占家庭承包耕地面積的33.3%。就未來經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展方向而言，通過頂層設(shè)計(jì)，賦予農(nóng)戶法定可流轉(zhuǎn)的土地經(jīng)營權(quán)，能充分釋放*制度紅利，能切實(shí)突破農(nóng)業(yè)規(guī)�；�發(fā)展必須的資金瓶頸，是促使農(nóng)業(yè)從傳統(tǒng)勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)成功轉(zhuǎn)化為現(xiàn)代資本密集型產(chǎn)業(yè)的關(guān)鍵所在。

楊小建議：為順應(yīng)土地所有權(quán)、承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)“三權(quán)分置”的改革趨勢，相關(guān)部門應(yīng)緊緊圍繞全面依法治國目標(biāo)，完善土地制度規(guī)定，系統(tǒng)修改《物權(quán)法》和《擔(dān)保法》等法律規(guī)范，進(jìn)一步優(yōu)化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)，明確農(nóng)村集體土地經(jīng)營權(quán)，探索頒發(fā)農(nóng)村集體土地經(jīng)營權(quán)權(quán)屬證書，加強(qiáng)土地承包經(jīng)營權(quán)分離后對(duì)土地承包權(quán)人和土地經(jīng)營權(quán)人的法律保護(hù)。

養(yǎng)老機(jī)構(gòu)自用房產(chǎn)、土地將暫免稅

財(cái)政部預(yù)算報(bào)告表示鼓勵(lì)社會(huì)資本進(jìn)入養(yǎng)老服務(wù)業(yè)

昨日下午，財(cái)政部辦公廳主任、新聞發(fā)言人歐文漢對(duì)《中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況與中央和地方預(yù)算草案的報(bào)告》進(jìn)行解讀并表示，健全養(yǎng)老服務(wù)稅收優(yōu)惠政策，對(duì)符合條件的老年服務(wù)業(yè)機(jī)構(gòu)自用的房產(chǎn)、土地，暫免征收房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅。

鼓勵(lì)社會(huì)資本進(jìn)入養(yǎng)老服務(wù)體系

隨著我國進(jìn)入老齡化社會(huì)，加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)勢在必行。歐文漢指出，圍繞國務(wù)院提出的到2020年全面建成功能完善、規(guī)模適度、覆蓋城鄉(xiāng)的養(yǎng)老服務(wù)體系的目標(biāo)，財(cái)政部會(huì)同有關(guān)部門做了多方面的工作，如制定了政府向社會(huì)力量購買養(yǎng)老服務(wù)政策;建立經(jīng)濟(jì)困難的高齡、失能等老年人補(bǔ)貼制度，出臺(tái)對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)事業(yè)性收費(fèi)減免政策，支持以市場化方式發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)試點(diǎn)等。

在健全養(yǎng)老服務(wù)稅收優(yōu)惠政策方面，對(duì)養(yǎng)老院提供的育養(yǎng)服務(wù)免征營業(yè)稅;對(duì)符合條件的老年服務(wù)業(yè)機(jī)構(gòu)自用的房產(chǎn)、土地，暫免征收房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅;企業(yè)發(fā)生的公益性捐贈(zèng)支出，在年度利潤總額12%以內(nèi)的部分，準(zhǔn)予在計(jì)算應(yīng)納稅所得額時(shí)扣除;符合條件的境外資本和民間投資養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，均可享受統(tǒng)一的稅收優(yōu)惠政策;出臺(tái)民間資本投資養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的稅收優(yōu)惠政策等。

歐文漢表示，下一步將按照“建設(shè)以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充的多層次養(yǎng)老服務(wù)體系”的目標(biāo)要求，推動(dòng)各地落實(shí)優(yōu)惠政策，支持和鼓勵(lì)社會(huì)資本進(jìn)入，有效提高養(yǎng)老服務(wù)供給能力。

600億基金支持初創(chuàng)期成長型中小企業(yè)

國家高度重視“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”工作，中央財(cái)政在這方面也給予了很多政策支持。據(jù)歐文漢介紹，財(cái)政部開展了小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地城市示范，中央財(cái)政通過整合資金出資150億元，吸引民營和國有企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)、地方政府等共同參與，形成總規(guī)模為600億元的國家中小企業(yè)發(fā)展基金，用市場化的辦法，重點(diǎn)支持種子期、初創(chuàng)期成長型中小企業(yè)發(fā)展，“首只實(shí)體子基金的設(shè)立工作已經(jīng)完成”;在稅收方面加大優(yōu)惠力度，擴(kuò)大小微企業(yè)所得稅減半征收政策范圍，延長小微企業(yè)免征增值稅、營業(yè)稅政策執(zhí)行期限，對(duì)小微企業(yè)免征42項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)等。

歐文漢進(jìn)一步指出，今年財(cái)政部將會(huì)同有關(guān)部門啟動(dòng)新一輪小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新城市示范，增加示范城市數(shù)量，通過中央財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)，引導(dǎo)示范城市提高對(duì)小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的全方位服務(wù)支撐能力。加快已設(shè)立子基金的投資進(jìn)度，加快招標(biāo)設(shè)立新的國家中小企業(yè)發(fā)展基金子基金，盡快發(fā)揮基金的政策效應(yīng)。同時(shí)，認(rèn)真執(zhí)行好已出臺(tái)的稅收優(yōu)惠政策，完善創(chuàng)業(yè)投資稅收優(yōu)惠政策，統(tǒng)籌研究包括天使投資在內(nèi)的投向種子期、初創(chuàng)期等創(chuàng)新活動(dòng)投資的稅收支持政策。

土地收入預(yù)算同比下降13.2%

北京晨報(bào)訊(記者楊奕)財(cái)政部公布的《中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況與中央和地方預(yù)算草案的報(bào)告》顯示，國有土地使用權(quán)出讓收入預(yù)算為28248.6億元，同比下降13.2%。

《報(bào)告》指出，，我國經(jīng)濟(jì)長期向好的基本面沒有變，經(jīng)濟(jì)韌性好、潛力足、回旋余地大的基本特征沒有變，經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長的良好支撐基礎(chǔ)和條件沒有變，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化的前進(jìn)態(tài)勢沒有變。同時(shí)，“三期疊加”影響凸顯，結(jié)構(gòu)性矛盾導(dǎo)致全要素生產(chǎn)率增速放緩，經(jīng)濟(jì)下行壓力依然較大。財(cái)政形勢更加嚴(yán)峻，衡收支面臨極大壓力。

根據(jù)面臨的財(cái)政經(jīng)濟(jì)形勢，全國一般公共預(yù)算收入157200億元，增長3%。加上調(diào)入資金1715億元，可安排的收入總量為158915億元。全國一般公共預(yù)算支出180715億元，剔除地方上年使用結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余及調(diào)入資金后同口徑增長6.7%。赤字21800億元，比增加5600億元。

預(yù)算地方政府性基金本級(jí)收入32902.09億元，下降12.4%。其中，國有土地使用權(quán)出讓收入28248.6億元，下降13.2%。

2017年兩會(huì)熱點(diǎn)解讀土地【三】

會(huì)前會(huì)后，會(huì)上會(huì)下，期待多多、熱議多多，下面隨小編一起來看看吧!

幾年的全國兩會(huì)，“房地產(chǎn)”總是一個(gè)逃不開的話題，今年房地產(chǎn)最大的話題是如何“去庫存”。

數(shù)據(jù)顯示，1月份70個(gè)大中城市中有38個(gè)城市環(huán)比上漲，一線城市房價(jià)均漲幅超過20%。其中，一二線城市房價(jià)居高不下，漲幅居前，相反的是，三四線城市仍然面臨著巨大的去庫存壓力。為此，國家出臺(tái)了一系列政策來去房地產(chǎn)庫存，包括首付降至20%、調(diào)降契稅和營業(yè)稅、公積金異地購房等措施。

“房地產(chǎn)庫存問題應(yīng)受到高度重視�！比珖�政協(xié)委員、住建部專家委員會(huì)成員張鴻銘3月2日接受記者采訪時(shí)表達(dá)了自己的擔(dān)憂，“60多億米的庫存，占用的資金總量約達(dá)到40萬億”，“1/3左右為開發(fā)商的自有資金，至少28萬億是向債權(quán)人融資的，其中又有14萬億是向金融系統(tǒng)融資的，約占底中國貨幣供應(yīng)量(M1)的34.91%�！�

張鴻銘認(rèn)為，現(xiàn)有庫存有兩個(gè)難點(diǎn)，“一是非住宅庫存。2011年中國全面實(shí)施‘限購令’后，房地產(chǎn)企業(yè)大量向非住宅(寫字樓、商業(yè))進(jìn)行投資。如今，這部分非住宅項(xiàng)目的土地性質(zhì)難以轉(zhuǎn)化，并出現(xiàn)嚴(yán)重的積壓。據(jù)估算，非住宅庫存占用的資金規(guī)模約有十幾萬億。二是三四線城市庫存。這部分庫存的問題，是簡單的降價(jià)所無法解決的�！�

如何解決房地產(chǎn)去庫存問題呢?

同濟(jì)大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院建設(shè)管理與房地產(chǎn)系教授、房地產(chǎn)研究所所長施建剛在接受《國際金融報(bào)》記者采訪時(shí)表示，方式還是很多的，比如降低交易稅費(fèi)、降低房價(jià)等。

在他看來，一二線城市在消化庫存上沒有問題，一旦政策松綁，庫存馬上就能消化。但是三四線城市現(xiàn)在確實(shí)存在問題，不少的房地產(chǎn)開發(fā)商，包括大型房地產(chǎn)企業(yè)到三四線城市開發(fā)的房產(chǎn)消化都比較慢，“因?yàn)槿�四線城市消費(fèi)觀念不一樣，對(duì)住房的投資性興趣沒有一二線城市居民大。”

消化庫存的路徑有何選擇嗎?

施建剛表示，消化庫存需要分層次消化，“比如說一線城市，市場基本就能自行消化，二線城市，由于限購政策基本已取消，壓力也不大。對(duì)于三四線城市，一方面，要想辦法吸引一二線城市居民向三四線城市引導(dǎo)，尤其是65歲以后的老年人。怎么去吸引他們呢，一方面通過低房價(jià);第二方面通過稅收，比如最出臺(tái)的印花稅還是可以的;再一個(gè)是解決戶口的問題�！�

遺憾的是，目前人口流動(dòng)方向與施建剛的期待是相反的，這種情況下一二線城市的房價(jià)就不會(huì)跌，而三四線城市很有可能會(huì)跟風(fēng)漲。

對(duì)此，上海財(cái)經(jīng)大學(xué)高等研究院房地產(chǎn)與城市研究中心副教授張思思指出，“三四線城市之所以去庫存難，關(guān)鍵還是這個(gè)城市的配套設(shè)施比較差，之所以大家都想去北上廣深，是因?yàn)檫@些城市的教育資源、公共服務(wù)和醫(yī)療衛(wèi)生等配套設(shè)施能夠吸引人的流入。另一方面是城市的活力，包括就業(yè)機(jī)會(huì)等都是三四線城市所缺少的�！�

張思思說，“目前很多房地產(chǎn)政策都是一種短期的政策，急于消化庫存，缺少長遠(yuǎn)的規(guī)劃，包括鼓勵(lì)農(nóng)民工進(jìn)城買房的政策，如果沒有戶籍制度的配套改革，沒有農(nóng)民工子女教育問題的配套改革，以及很多大城市房價(jià)一直居高不下的話，很難達(dá)到讓農(nóng)民工買房的效果。”

針對(duì)去庫存，金煜不忘提醒，去庫存的同時(shí)還是要防范金融風(fēng)險(xiǎn)，“現(xiàn)在有一種說法：做一年的工作還不如去買套房。在這種情況下，應(yīng)該逐步地去庫存，這樣可以較好控制某些區(qū)域內(nèi)的投資泡沫。”