教師是否應(yīng)該納入公務(wù)員?

專家建議義務(wù)教育階段教師納入公務(wù)員隊伍

作為剛剛當選的中國十大杰出青年法學(xué)家之一，莫紀宏日前在首屆中國青年法學(xué)家論壇上說，受教育權(quán)是以國家和政府的責任為前提的一種社會權(quán)利。從事義務(wù)教育工作的教師是代表國家向接受義務(wù)教育的公民履行政府責任，義務(wù)教育階段的教師是代表政府辦事，因此應(yīng)當納入公務(wù)員隊伍。“這樣才能更好地保障義務(wù)教育階段教師尤其是落后地區(qū)教師的福利，穩(wěn)定這個隊伍。” 新京報

有觀點中小學(xué)教師應(yīng)納入公務(wù)員體系

中小學(xué)教師是嚴格按照國家的教育計劃和培養(yǎng)目標進行工作，為國家培養(yǎng)下一代，因此，教師須由政府來任用管理。中小學(xué)教師也就因此不可避免地帶有了公務(wù)員身份的色彩。我國當然也不例外。例如在法國、德國、瑞典、意大利、比利時、芬蘭、葡萄牙等教育發(fā)達國家，中小學(xué)教師都是國家公務(wù)員，他們的職業(yè)由國家及地方公務(wù)員法來規(guī)范;而在日本則將中小學(xué)教師單獨納入教育公務(wù)員職系，并制定了單行的《教育公務(wù)員特例法》來規(guī)范教師的權(quán)益和義務(wù)。

根據(jù)這些法律，義務(wù)教育教師候選人應(yīng)由政府公開選拔，一旦擇優(yōu)錄用，便具有公務(wù)員身份。非因法定事由，不得對其予以降職或免職;教師工資由中央或地方政府財政承擔，待遇有保障;教師必須履行因公務(wù)員身份而產(chǎn)生的義務(wù);教師待遇要比同等公務(wù)員高，權(quán)益有特殊的保障措施。這些規(guī)定十分有助于提高教師的社會地位，使尊師重教的社會氣氛得以形成。

教師公務(wù)員化管理可以嘗試

我以為，莫紀宏研究員的這一建議具有建設(shè)性，理由令人信服，也并非不具可行性。

我國現(xiàn)在推行的是九年制義務(wù)教育，義務(wù)教育首先是政府的義務(wù)。從這個意義上說，教師實際是在代表政府履行推行義務(wù)教育的法定義務(wù)，即代表政府而工作，因而可以甚至理應(yīng)被納入公務(wù)員管理范疇。

即便是從行政管理職能上講，將教師納入公務(wù)員體系也并非站不住腳。按照當前的劃分方式，學(xué)校屬于事業(yè)單位，但學(xué)校與教師在教育學(xué)生的同時，也有權(quán)對學(xué)生作出必要的行政處罰。從這一點來看，學(xué)校行使的實際就是行政職能，而教師此時的身份也與公務(wù)員有些類似。

當然，將教師納入公務(wù)員體系，最大的好處還在于能確保教師收入的穩(wěn)定，以促進各地尤其是貧困地區(qū)教育事業(yè)的發(fā)展。當前不少落后地區(qū)的現(xiàn)實情況是：公務(wù)員工資有保障，各種補貼也都能及時到位，但同地區(qū)的教師工資卻往往得不到保障。這不但損害了教師的利益，也危及教師隊伍的穩(wěn)定，不利于當?shù)亟逃�事業(yè)的發(fā)展。公務(wù)員收入全部由財政撥款，因而具有穩(wěn)定、及時等特點，如果教師能被納入公務(wù)員體系，他們的工資會更有保障，他們投身教育事業(yè)的積極性也會提高，而這對促進貧困地區(qū)教育事業(yè)的發(fā)展是十分有利的。

教育事業(yè)的重要性不言而喻，國家應(yīng)采取各種可行性措施提高教師待遇，穩(wěn)定教師隊伍，鼓勵他們獻身于教書育人的光榮事業(yè)。“教師隊伍公務(wù)員化管理”這一旨在提升教師待遇的建議，也應(yīng)該被納入可行性研究與嘗試當中。

教師納入公務(wù)員并非改革良方

身在教育界，雖然不是中小學(xué)教師，筆者仍對莫紀宏先生的建議充滿了敬意，并能真切體會到莫紀宏先生的良苦用心：中小學(xué)教育是整個國民教育的基礎(chǔ)，讓中小學(xué)教師得到公的待遇，對打好這個基礎(chǔ)具有十分關(guān)鍵的意義。但是，于內(nèi)心，筆者并不十分贊成為了保障中小學(xué)教師待遇就將其列入公務(wù)員隊伍的建議。

論起來，教師的待遇應(yīng)當高于公務(wù)員。

這是有法律依據(jù)的。按《教育法》第二十五條規(guī)定，“教師的均工資水應(yīng)當不低于或者高于國家公務(wù)員均工資水，并逐步提高”。照這條規(guī)定，如果將教師納入公務(wù)員，享受公務(wù)員待遇的話，教師的工資還有可能下降。另外，國家還另有規(guī)定，教師如果工作滿一定年限，退休時可以拿到百分之百的工資，其他行業(yè)都不行，包括公務(wù)員。所以說，按國家相關(guān)規(guī)定及其精神來看，將中小學(xué)教師納入公務(wù)員，不是在提高待遇，反而是在降低其待遇，更無法體現(xiàn)出國家對教育的重視。

只是實際上并非如此，中小學(xué)教師的高待遇只體現(xiàn)在文件里面，并沒有落實，無論是地位，還是待遇，教師比公務(wù)員要差許多。原因大家應(yīng)十分清楚：是人為的因素在作怪。所以，中小學(xué)教師待遇低，不是國家不重視，也不是法律沒有規(guī)定，而是有些地方“有令不行，有法不依”!財政困難時，先打教師工資的主意;調(diào)整工資時，只給公務(wù)員加薪，故意排除教師。這些損害教師利益的事，當然屬于違法之舉，但是好像極少聽說，哪個地方的領(lǐng)導(dǎo)因此受到過追究與制裁。

可見，有法(教育法)不依，違法不糾，是造成中小學(xué)教師合法權(quán)益受損、工資待遇低的根本性原因。將中小學(xué)教師納入公務(wù)員隊伍，或可以保證其待遇，但是其不合理之處也不能忽略。

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讓教師成為獨立公務(wù)員,將取得教師資格證書并獲得教師職位的公立中小學(xué)教師的身份確認為教育公務(wù)員,享有與公職身份相應(yīng)的權(quán)利和義務(wù),從法律上保證中小學(xué)教師的工資待遇與公務(wù)員一致。

今年的兩會，仍然誠意滿滿，教育熱點話題一個不落，《兩會教育好聲音》將收集代表委員對教育改革發(fā)展的建言，這些“聲音”從基礎(chǔ)教育到大學(xué)生創(chuàng)業(yè)，從兒童保護到教師福利，只有你想不到的，沒有代表委員談不到的。

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