11月1日，西安市人社局召開全市保障農(nóng)民工工資工作專題會，通報全市保障農(nóng)民工工資支付工作情況，安排部署當(dāng)前及2017年元旦、春節(jié)期間保障農(nóng)民工工資支付工作。

針對存在的問題，西安市人社局從四個方面入手，全力做好農(nóng)民工工資支付保障工作，爭取實(shí)現(xiàn)“三個確保”，即確保勞動者按時足額領(lǐng)取工資;確保年度不發(fā)生新的拖欠;確保年度不發(fā)生因欠薪而引發(fā)的重大群體性事件。

一是即日起，在全市范圍內(nèi)開展欠薪隱患排查整治。從11月1日起，全市人社部門將欠薪隱患排查整治工作列為重點(diǎn)，排查欠薪隱患，全面摸清轄區(qū)內(nèi)涉及欠薪問題用人單位的基本情況，建立欠薪隱患臺賬，落實(shí)專人負(fù)責(zé)，采取動態(tài)追蹤機(jī)制，做好整治工作。對可能發(fā)生重大欠薪或欠薪逃匿的重點(diǎn)單位，列入重點(diǎn)監(jiān)控名單，及早采取應(yīng)對措施，防止矛盾集中爆發(fā)。同時，“拉網(wǎng)式”排查建筑施工項(xiàng)目，每個工地安排一名專人負(fù)責(zé)，一旦發(fā)生欠薪，迅速介入、及時協(xié)調(diào)，負(fù)責(zé)到底。對發(fā)生欠薪問題的項(xiàng)目，找準(zhǔn)矛盾根源，及時查清欠薪原因，做好預(yù)警研判，落實(shí)主體責(zé)任，屬于哪個部門主管、審批的項(xiàng)目，在哪個區(qū)域發(fā)生的問題，第一時間通知責(zé)任部門、屬地政府介入處理。

此外，11月1日至2017年春節(jié)前，欠薪隱患排查工作實(shí)行“周報告”和“零報告”制度。各區(qū)縣、開發(fā)區(qū)每周將欠薪隱患排查整治情況上報市人社局。沒有發(fā)現(xiàn)欠薪隱患的，實(shí)行“零報告”制度。

二是嚴(yán)格執(zhí)行五項(xiàng)機(jī)制，落實(shí)工作責(zé)任。堅決貫徹《五項(xiàng)機(jī)制》，按照“誰主管、誰審批、誰負(fù)責(zé)”和“屬地管理”的原則，妥善處置欠薪案件。從即日起，西安市勞動保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)將切實(shí)負(fù)起監(jiān)管責(zé)任，對各自轄區(qū)內(nèi)使用農(nóng)民工較多的用工單位特別是建筑施工企業(yè)的農(nóng)民工工資支付情況進(jìn)行逐個排查，不留監(jiān)管盲區(qū)和死角。對排查出的欠薪隱患，按照五項(xiàng)機(jī)制實(shí)施辦法，凡是市級部門主管和審批的項(xiàng)目，由主管部門和審批部門進(jìn)行牽頭處理;區(qū)、縣、開發(fā)區(qū)的項(xiàng)目，由區(qū)縣政府、開發(fā)區(qū)管委會牽頭負(fù)責(zé)。對所有欠薪隱患問題建立臺賬，實(shí)行“銷號”制度，做到發(fā)現(xiàn)一起、處理一起。

三是多部門協(xié)作共同打擊惡意欠薪行為。針對采取極端手段惡意討薪、擾亂公共秩序和涉嫌拒不支付勞動報酬罪行為，人社部門將協(xié)調(diào)公安、建設(shè)、工商等部門，切實(shí)做好各自轄區(qū)內(nèi)欠薪案件處置工作。積極聯(lián)系公安部門，依法嚴(yán)厲打擊欠薪逃逸行為，該移送的嚴(yán)格按照法定程序移送，追究相關(guān)責(zé)任人的法律責(zé)任;對發(fā)生拖欠工程款引起拖欠農(nóng)民工工資問題的單位，協(xié)調(diào)建設(shè)、工商部門采取行政手段進(jìn)行制約，降低或取消其資質(zhì)，直至吊銷營業(yè)執(zhí)照。對惡意欠薪、拒不配合改正的單位，人社部門將協(xié)調(diào)銀行監(jiān)管部門，將惡意欠薪單位名單其錄入銀行征信系統(tǒng)，降低其企業(yè)信用等級。此外，將連續(xù)第14年，在春節(jié)前開展多部門聯(lián)動的“一廳式”辦公，集中農(nóng)民工工資拖欠問題。

四是妥善處置欠薪突發(fā)事件。針對春節(jié)前一段時期農(nóng)民工欠薪案件高發(fā)的情況，人社部門將建立突發(fā)事件應(yīng)急處置預(yù)案，在轄區(qū)內(nèi)發(fā)生因拖欠農(nóng)民工工資引發(fā)群體性突發(fā)事件的，及時啟動應(yīng)急處置預(yù)案，迅速介入處理。按照五項(xiàng)機(jī)制中“屬地管理、分級響應(yīng)、依法處置、強(qiáng)化保障”的原則，相關(guān)區(qū)縣、開發(fā)區(qū)負(fù)責(zé)同志要第一時間到場處置，及時了解農(nóng)民工訴求，凡是涉及欠薪的，立即組織人員力量跟進(jìn)處理;對涉及民事糾紛的，及時引導(dǎo)當(dāng)事人向勞動爭議仲裁機(jī)構(gòu)或法院提起訴訟，依法維權(quán);涉嫌以討薪為名聚眾鬧事的，將及時移交公安機(jī)關(guān)依法處理。

作為解決農(nóng)民工欠薪問題的主管部門，人社部門將在抓好日常巡查排查的基礎(chǔ)上，將根據(jù)季節(jié)性特點(diǎn)，突出重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)項(xiàng)目，采取更加有力措施，抓好排查整治，確保解決農(nóng)民工欠薪問題有一個突破性進(jìn)展。同時，市人社局將通過新聞媒體公布全市各級勞動保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)的辦公地址和投訴電話，暢通舉報和投訴渠道。集中曝光拒不支付勞動報酬罪的典型案例，震懾惡意欠薪的違法犯罪分子。特別是對于施工企業(yè)或勞務(wù)分包企業(yè)以討要工程款為名指使農(nóng)民工群訪、惡意討薪，情節(jié)惡劣、造成嚴(yán)重后果的，及時通報建設(shè)、城改等職能部門依法予以處理，并通過新聞媒體向社會公布。此外，人社部門將加強(qiáng)同公安、工商、建設(shè)等多個職能部門的配合，形成齊抓共管、推動工作的強(qiáng)大合力。各級人社部門主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，杜絕推諉扯皮、不作為、慢作為的問題。市人社局將加強(qiáng)對各級勞動保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)保障農(nóng)民工工資支付工作的督導(dǎo)檢查，對行動遲緩、工作不力的區(qū)縣、開發(fā)區(qū)進(jìn)行通報。

西安市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)保障農(nóng)民工工資支付工作責(zé)任追究辦法的通知

各區(qū)、縣人民政府，市人民政府各工作部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

《西安市保障農(nóng)民工工資支付工作責(zé)任追究辦法》已經(jīng)市政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。

西安市人民政府辦公廳

2017年1月26日

西安市保障農(nóng)民工工資支付工作責(zé)任追究辦法

第一條 為進(jìn)一步做好農(nóng)民工工資支付保障工作，維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益，促進(jìn)全市勞動關(guān)系和諧穩(wěn)定，依據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于全面治理拖欠農(nóng)民工工資問題的意見》(國辦發(fā)〔2016〕1號)、《西安市保障農(nóng)民工工資支付工作五項(xiàng)機(jī)制實(shí)施辦法》等規(guī)定，制定本辦法。

第二條 堅持客觀公正、權(quán)責(zé)一致、違規(guī)必究、保障權(quán)益的原則，把責(zé)任追究制度作為落實(shí)保障農(nóng)民工工資支付五項(xiàng)機(jī)制的重要內(nèi)容，納入各區(qū)縣政府、各開發(fā)區(qū)管委會及市級相關(guān)部門年度目標(biāo)責(zé)任考核。

第三條市級監(jiān)察、考核、督查、人社等部門負(fù)責(zé)，按照職責(zé)權(quán)限對保障農(nóng)民工工資支付工作實(shí)行責(zé)任追究。

第四條 對我市行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生的拖欠工資案件，各級各部門要按照“誰審批、誰主管、誰負(fù)責(zé)”和“屬地管理”的原則，相關(guān)區(qū)縣政府、開發(fā)區(qū)管委會及項(xiàng)目審批、主管部門負(fù)責(zé)人應(yīng)迅速到達(dá)現(xiàn)場，共同做好處置工作。未辦理相關(guān)審批手續(xù)的建設(shè)工程項(xiàng)目拖欠農(nóng)民工工資的，由所在區(qū)縣政府、開發(fā)區(qū)管委會處理。

第五條人社部門負(fù)責(zé)對用人單位勞動用工及農(nóng)民工工資支付情況進(jìn)行監(jiān)督管理，處理拖欠農(nóng)民工工資的違法行為和涉及的勞動爭議案件。

第六條 建設(shè)、市政、交通、水務(wù)、房管、城管、城改、統(tǒng)建等部門負(fù)責(zé)處理各自主管、審批的工程項(xiàng)目拖欠農(nóng)民工工資案件涉及的拖欠工程款或其他工程糾紛，協(xié)助人社部門處理拖欠農(nóng)民工工資案件。

建設(shè)部門要加大對建筑業(yè)企業(yè)的監(jiān)管力度，對屢次引發(fā)群體性突發(fā)事件或惡意欠薪造成嚴(yán)重后果的企業(yè)，依法及時清除出本地市場。

第七條 公安機(jī)關(guān)應(yīng)按照公安部《關(guān)于印發(fā)公安機(jī)關(guān)受理行政執(zhí)法機(jī)關(guān)移送涉嫌犯罪案件規(guī)定的通知》(公通字〔2016〕16號)要求，快速受理并處置人社部門移送的欠薪涉嫌犯罪案件，處理拖欠農(nóng)民工工資引發(fā)的群體性事件及其他危害社會治安的行為。

第八條信訪、監(jiān)察、國資、工商、司法、財政、工會等部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)做好有關(guān)農(nóng)民工工資支付保障工作。

第九條各區(qū)縣政府、各開發(fā)區(qū)管委會及市級相關(guān)部門，存在以下情形的，應(yīng)追究相關(guān)單位及人員的責(zé)任。

(一)不履行或者不認(rèn)真履行工作職責(zé)，未按要求建立健全農(nóng)民工工資支付保障機(jī)制，或未及時排查化解本轄區(qū)、本系統(tǒng)農(nóng)民工工資支付風(fēng)險，導(dǎo)致發(fā)生群體性及較大影響欠薪事件的;

(二)發(fā)生群體性或較大影響欠薪事件后，未按要求及時處置，拖延開展相關(guān)工作，導(dǎo)致事態(tài)激化擴(kuò)大，造成嚴(yán)重后果的。

第十條群體性或較大影響欠薪事件包括：

(一)發(fā)生打、砸、搶等惡性討要農(nóng)民工工資行為的;

(二)發(fā)生拉橫幅、喊口號、圍堵道路等過激討薪行為的;

(三)因拖欠工資造成人身傷亡的;

(四)其他行為造成社會惡劣影響的。

第十一條 市農(nóng)民工工資支付保障聯(lián)席會議辦公室負(fù)責(zé)對農(nóng)民工工資支付保障工作機(jī)制運(yùn)行情況進(jìn)行督導(dǎo)檢查。對責(zé)任不落實(shí)或落實(shí)不到位的聯(lián)席會議成員單位，及時發(fā)出《督導(dǎo)函》或通報批評，必要時由聯(lián)席會議召集人對單位負(fù)責(zé)人進(jìn)行約談。

第十二條 對不履行或不認(rèn)真履行職責(zé)，不執(zhí)行、不辦理或拖延辦理，導(dǎo)致發(fā)生群體性或較大影響欠薪案件，并造成嚴(yán)重后果的單位，在年度綜合考評中給予降低考評等次;對相關(guān)責(zé)任人，按照《公務(wù)員法》、《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》、《事業(yè)單位人事管理?xiàng)l例》、《事業(yè)單位工作人員處分暫行規(guī)定》等法律法規(guī)，嚴(yán)肅追究責(zé)任。

第十三條本辦法自印發(fā)之日起施行。