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蘇州市不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記實(shí)施方案

為加快建立和實(shí)施不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度，切實(shí)做好我市不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記工作，依據(jù)《中華人民共和國(guó)物權(quán)法》《國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》《不動(dòng)產(chǎn)登記暫行條例》《中央編辦關(guān)于整合不動(dòng)產(chǎn)登記職責(zé)的通知》(中央編辦發(fā)〔2013〕134號(hào))、《省編委關(guān)于整合不動(dòng)產(chǎn)登記職責(zé)的通知》(蘇編〔2014〕11號(hào))、《江蘇省不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記工作方案》(蘇不動(dòng)產(chǎn)登記聯(lián)辦〔2014〕1號(hào))、省國(guó)土廳和省編辦《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)〈國(guó)土資源部中央編辦關(guān)于地方不動(dòng)產(chǎn)登記職責(zé)整合的指導(dǎo)意見(jiàn)〉的通知》(蘇國(guó)土資發(fā)〔2015〕212號(hào))，以及市委市政府《關(guān)于印發(fā)〈蘇州市人民政府職能轉(zhuǎn)變和機(jī)構(gòu)改革實(shí)施意見(jiàn)〉的通知》(蘇委發(fā)〔2014〕34號(hào))等有關(guān)規(guī)定，制定本實(shí)施方案。

一、指導(dǎo)和基本原則

(一)指導(dǎo)。

貫徹落實(shí)國(guó)家和省有關(guān)要求，在市政府領(lǐng)導(dǎo)下，各部門(mén)統(tǒng)籌配合，落實(shí)職責(zé)整合，提高行政效能，建立并實(shí)施不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度，加快形成職責(zé)清晰、權(quán)責(zé)一致、法治保障、協(xié)同高效的不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記體系，提高政府治理效率和便民利民服務(wù)水，保障不動(dòng)產(chǎn)交易安全，有效保護(hù)不動(dòng)產(chǎn)權(quán)利人的合法權(quán)益。

(二)基本原則。

1.堅(jiān)持統(tǒng)一登記原則。堅(jiān)定不移落實(shí)國(guó)家和省工作要求，整合不動(dòng)產(chǎn)登記職責(zé)，積極推進(jìn)不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記，力爭(zhēng)在最短時(shí)期內(nèi)實(shí)現(xiàn)不動(dòng)產(chǎn)登記的“登記機(jī)構(gòu)、登記依據(jù)、登記簿冊(cè)、信息臺(tái)”四統(tǒng)一。

2.堅(jiān)持便民利民原則。按照同一件事由一個(gè)部門(mén)負(fù)責(zé)的原則，進(jìn)一步優(yōu)化管理，提高行政效能，通過(guò)建立健全“全流程優(yōu)化審批(審核)、全區(qū)域便民服務(wù)、全業(yè)務(wù)網(wǎng)上辦理、全節(jié)點(diǎn)效能監(jiān)管”制度，更好地為不動(dòng)產(chǎn)權(quán)利人提供登記服務(wù)。

3.堅(jiān)持示范帶動(dòng)原則。在中心城區(qū)率先完成職能調(diào)整和機(jī)構(gòu)組建，重點(diǎn)對(duì)資料交接、人事、信息臺(tái)建設(shè)、窗口設(shè)置等方面總結(jié)完善。以點(diǎn)帶面推動(dòng)全市不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記工作均衡推進(jìn)，形成市、縣(區(qū))上下銜接、有效對(duì)應(yīng)的工作體系，不斷加強(qiáng)不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)建設(shè)。

4.堅(jiān)持協(xié)調(diào)配合原則。建立協(xié)調(diào)配合機(jī)制，做好不動(dòng)產(chǎn)登記資料整理、共享等具體工作，堅(jiān)持新制度建設(shè)方向，兼顧新機(jī)制和老辦法，做好行業(yè)監(jiān)管和不動(dòng)產(chǎn)登記的有效銜接，研究解決工作中遇到的問(wèn)題，確保不動(dòng)產(chǎn)登記工作的穩(wěn)定性和連續(xù)性。

5.堅(jiān)持高效穩(wěn)原則。在市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，按照職責(zé)分工，群策群力、協(xié)調(diào)配合，完成全市不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記職責(zé)整合、機(jī)構(gòu)設(shè)置、工作銜接、系統(tǒng)對(duì)接和信息整合共享，確保不動(dòng)產(chǎn)登記工作穩(wěn)有序推進(jìn)。

二、工作目標(biāo)和主要任務(wù)

(一)工作目標(biāo)。

按照上下對(duì)應(yīng)、有效銜接的工作要求，將分散在市委農(nóng)辦、市住建局、市農(nóng)委等多個(gè)部門(mén)的不動(dòng)產(chǎn)登記職責(zé)整合由市國(guó)土資源局承擔(dān)，理清部門(mén)職責(zé)關(guān)系和邊界，減少辦證環(huán)節(jié)，減輕群眾負(fù)擔(dān)，做到登記機(jī)構(gòu)、登記簿冊(cè)、登記依據(jù)和信息臺(tái)“四統(tǒng)一”;在依法依規(guī)的前提下，實(shí)現(xiàn)不動(dòng)產(chǎn)審批(審核)、交易和登記信息的互通共享，消除“信息孤島”;保證不動(dòng)產(chǎn)交易安全，保護(hù)群眾合法權(quán)益，確保不動(dòng)產(chǎn)登記職責(zé)整合工作積極穩(wěn)妥推進(jìn)。

(二)主要任務(wù)。

1.成立市、縣(區(qū))兩級(jí)不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記機(jī)構(gòu)。組建“蘇州市不動(dòng)產(chǎn)登記中心”，作為市國(guó)土局(市不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu))下屬的不動(dòng)產(chǎn)登記經(jīng)辦機(jī)構(gòu)，機(jī)構(gòu)規(guī)格暫定為正科級(jí)。劃入的機(jī)構(gòu)和職能主要有：(1)市國(guó)土局下屬市土地登記中心。(2)市住建局下屬市房產(chǎn)交易登記中心的登記經(jīng)辦職責(zé)(含登記檔案)及相關(guān)人員。(3)市國(guó)土局下屬市土地礦產(chǎn)交易中心土地調(diào)查及勘界職責(zé)及相關(guān)人員。(4)市委農(nóng)辦、市農(nóng)委等部門(mén)涉及的其他登記經(jīng)辦職責(zé)。

根據(jù)省國(guó)土廳和省編委辦《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)〈國(guó)土資源部中央編辦關(guān)于地方不動(dòng)產(chǎn)登記職責(zé)整合的指導(dǎo)意見(jiàn)〉的通知》(蘇國(guó)土資發(fā)〔2015〕212號(hào))明確的“原則上區(qū)一級(jí)不動(dòng)產(chǎn)登記經(jīng)辦職責(zé)整合并入其所屬市不動(dòng)產(chǎn)登記經(jīng)辦機(jī)構(gòu)”精神，結(jié)合我市實(shí)際，對(duì)各區(qū)住建局所屬的房屋登記中心有關(guān)登記職責(zé)和人員編制，區(qū)委農(nóng)辦、區(qū)農(nóng)委等其他部門(mén)的登記經(jīng)辦職責(zé)和人員編制進(jìn)行整合，設(shè)立蘇州市不動(dòng)產(chǎn)登記中心吳中分中心、相城分中心、高新區(qū)分中心，作為市中心的分支機(jī)構(gòu)。分中心工作權(quán)限由市國(guó)土局會(huì)市法制辦另行起草制定分類(lèi)委托工作細(xì)則報(bào)市政府審定。在分中心機(jī)構(gòu)管理上，參照三區(qū)國(guó)土分局做法，人員編制實(shí)行屬地管理，計(jì)入?yún)^(qū)事業(yè)總編;人員和運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)由三區(qū)各自承擔(dān);分中心領(lǐng)導(dǎo)實(shí)行雙重管理。分中心由各區(qū)登記為事業(yè)單位法人。

吳中區(qū)、相城區(qū)、高新區(qū)可在國(guó)土分局內(nèi)設(shè)“不動(dòng)產(chǎn)登記科(處)”，按要求承擔(dān)各區(qū)不動(dòng)產(chǎn)登記管理工作。吳江區(qū)、蘇州工業(yè)園區(qū)不動(dòng)產(chǎn)登記職責(zé)和機(jī)構(gòu)參照縣級(jí)市做法整合設(shè)置，并按現(xiàn)行管理體制運(yùn)行。

各縣級(jí)市(張家港、常熟、昆山、太倉(cāng)市)國(guó)土資源局作為本行政區(qū)域不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)，加掛“不動(dòng)產(chǎn)登記局”牌子。不動(dòng)產(chǎn)登記經(jīng)辦機(jī)構(gòu)整合組建按省國(guó)土廳、省編辦文件精神，并參照市本級(jí)做法貫徹實(shí)施。

市、縣(區(qū))不動(dòng)產(chǎn)登記經(jīng)辦機(jī)構(gòu)組建后，按省國(guó)土廳和省編委辦文件精神，應(yīng)加強(qiáng)機(jī)構(gòu)建設(shè)，適當(dāng)增強(qiáng)不動(dòng)產(chǎn)登記力量。

2.制定技術(shù)細(xì)則，建立不動(dòng)產(chǎn)登記信息管理基礎(chǔ)臺(tái)。依據(jù)國(guó)家不動(dòng)產(chǎn)登記技術(shù)規(guī)程，研究制定我市不動(dòng)產(chǎn)登記技術(shù)方案和細(xì)則。根據(jù)國(guó)家不動(dòng)產(chǎn)登記數(shù)據(jù)庫(kù)標(biāo)準(zhǔn)和建設(shè)技術(shù)規(guī)范，不動(dòng)產(chǎn)登記數(shù)據(jù)交換規(guī)范，以及登記數(shù)據(jù)逐級(jí)匯交標(biāo)準(zhǔn)，細(xì)化全市數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)要求，分步整合建立全市不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記數(shù)據(jù)庫(kù)。充分依托全市國(guó)土資源“一張圖”、地籍管理信息系統(tǒng)和土地登記信息動(dòng)態(tài)監(jiān)管查詢(xún)系統(tǒng)等資源，同時(shí)考慮與其他現(xiàn)有不動(dòng)產(chǎn)登記信息系統(tǒng)對(duì)接，建立全市統(tǒng)一的不動(dòng)產(chǎn)登記信息管理基礎(chǔ)臺(tái)，通過(guò)數(shù)據(jù)交換接口、數(shù)據(jù)抄送等方式，實(shí)現(xiàn)不動(dòng)產(chǎn)審批(審核)、交易和登記信息實(shí)時(shí)互通共享。建立全市不動(dòng)產(chǎn)登記信息公開(kāi)查詢(xún)系統(tǒng)。

3.加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，做好不動(dòng)產(chǎn)登記銜接工作。根據(jù)市不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記領(lǐng)導(dǎo)小組工作要求，穩(wěn)步開(kāi)展市、縣(區(qū))不動(dòng)產(chǎn)登記工作銜接和系統(tǒng)對(duì)接。做好市、縣(區(qū))不動(dòng)產(chǎn)登記信息的整合、共享，按國(guó)家和省要求，實(shí)現(xiàn)與省級(jí)登記信息管理臺(tái)對(duì)接，以及市、縣(區(qū))之間的臺(tái)對(duì)接。市國(guó)土局配合市委農(nóng)辦做好過(guò)渡期內(nèi)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)統(tǒng)一登記工作。同時(shí)按照省政府和省國(guó)土廳的要求，做好農(nóng)村宅基地和農(nóng)房統(tǒng)一調(diào)查發(fā)證試點(diǎn)、不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記試點(diǎn)工作。

4.加強(qiáng)監(jiān)督指導(dǎo)，推進(jìn)全市不動(dòng)產(chǎn)登記工作均衡開(kāi)展。及時(shí)掌握全市不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記工作動(dòng)態(tài)，以各縣(市)、區(qū)不動(dòng)產(chǎn)登記職責(zé)整合和機(jī)構(gòu)整合為重點(diǎn)，加強(qiáng)對(duì)各縣(市)、區(qū)統(tǒng)一登記工作的監(jiān)督和指導(dǎo)。分級(jí)抓好不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記的試點(diǎn)示范工作，充分發(fā)揮示范作用，帶動(dòng)工作全面均衡開(kāi)展。組織開(kāi)展宣傳、政策解讀等活動(dòng)，提高全社會(huì)對(duì)統(tǒng)一登記工作的認(rèn)識(shí)、理解和支持。

三、工作內(nèi)容和時(shí)間安排

根據(jù)省統(tǒng)一部署，我市不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記工作總體安排是：從開(kāi)始至第三季度完成職責(zé)整合和機(jī)構(gòu)設(shè)置;用1年左右時(shí)間即至底前，夯實(shí)基礎(chǔ)制度建設(shè)，逐步銜接過(guò)渡，基本實(shí)現(xiàn)全市不動(dòng)產(chǎn)登記(除農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán))做到“四統(tǒng)一”;用2年左右時(shí)間完善不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記各項(xiàng)制度，基本完成歷史數(shù)據(jù)庫(kù)的整合;用3年左右時(shí)間建立有效運(yùn)行的全市不動(dòng)產(chǎn)登記信息管理基礎(chǔ)臺(tái)。

(一)工作內(nèi)容。

1.建立領(lǐng)導(dǎo)和工作機(jī)構(gòu)。9月中下旬，成立蘇州市不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)全市不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記工作，解決職責(zé)、機(jī)構(gòu)、業(yè)務(wù)整合中遇到的重大問(wèn)題。領(lǐng)導(dǎo)小組由常務(wù)副市長(zhǎng)擔(dān)任組長(zhǎng)，市委農(nóng)辦、編委辦，市財(cái)政、人社、國(guó)土、住建、農(nóng)委、法制辦、政務(wù)辦和蘇州地稅等部門(mén)負(fù)責(zé)同志為成員。各市、區(qū)也應(yīng)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，成立相應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)小組，協(xié)調(diào)解決本地區(qū)不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記相關(guān)工作。

9月底前，由市編委辦牽頭，各相關(guān)部門(mén)配合，完成市級(jí)不動(dòng)產(chǎn)登記經(jīng)辦機(jī)構(gòu)設(shè)置。各縣級(jí)市、吳江區(qū)、吳中區(qū)、相城區(qū)、蘇州工業(yè)園區(qū)、蘇州高新區(qū)同步完成各地不動(dòng)產(chǎn)行政管理機(jī)構(gòu)和經(jīng)辦機(jī)構(gòu)設(shè)置。

2.全面部署和試點(diǎn)并行。召開(kāi)全市不動(dòng)產(chǎn)登記工作部署會(huì)議，加快推進(jìn)全市不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記工作。由市國(guó)土局牽頭，市住建局、法制辦、蘇州地稅局等部門(mén)配合，抓好試點(diǎn)示范工作，9月份開(kāi)展市區(qū)房產(chǎn)交易登記系統(tǒng)和不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記過(guò)渡臺(tái)的系統(tǒng)對(duì)接。率先完成土地、房產(chǎn)登記職責(zé)整合和統(tǒng)一發(fā)證技術(shù)準(zhǔn)備工作，并逐步在全市穩(wěn)步有序開(kāi)展各類(lèi)不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記整合準(zhǔn)備工作。

3.啟動(dòng)信息整合和統(tǒng)一登記管理基礎(chǔ)臺(tái)建設(shè)。由市國(guó)土局牽頭，市住建局、蘇州地稅局等部門(mén)配合，啟動(dòng)全市統(tǒng)一的不動(dòng)產(chǎn)登記管理基礎(chǔ)臺(tái)建設(shè)，逐步實(shí)現(xiàn)不同部門(mén)不同信息系統(tǒng)的相互兼容和交互，整合共享各類(lèi)不動(dòng)產(chǎn)登記信息。分期進(jìn)行各類(lèi)不動(dòng)產(chǎn)登記歷史數(shù)據(jù)的梳理、整合工作，指導(dǎo)各市、區(qū)逐步開(kāi)展登記數(shù)據(jù)整合工作。

4.做好和相關(guān)部門(mén)的工作銜接。由市國(guó)土局牽頭，市財(cái)政局、住建局、政務(wù)辦、蘇州地稅局等部門(mén)配合，開(kāi)展同級(jí)不動(dòng)產(chǎn)登記工作銜接、系統(tǒng)對(duì)接。根據(jù)國(guó)土資源部和住房城鄉(xiāng)建設(shè)部《關(guān)于做好不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記與房屋交易管理銜接的指導(dǎo)意見(jiàn)》(國(guó)土資發(fā)〔2015〕90號(hào))等相關(guān)文件要求，重點(diǎn)做好不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記與房屋交易管理工作銜接，確保相關(guān)業(yè)務(wù)辦理的連續(xù)、安全、便捷。按照便民利民的原則，力爭(zhēng)9月份開(kāi)展統(tǒng)一登記業(yè)務(wù)培訓(xùn)，10至11月份在中心城區(qū)布設(shè)統(tǒng)一窗口，調(diào)整服務(wù)配套措施，完成經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的崗位設(shè)置，試行不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記申請(qǐng)并頒發(fā)統(tǒng)一的不動(dòng)產(chǎn)證書(shū)。完成市區(qū)兩級(jí)登記經(jīng)辦機(jī)構(gòu)工作權(quán)限的確定工作。

(二)工作內(nèi)容。

進(jìn)一步深化不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度，完成各縣(市)、區(qū)不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)組建和崗位設(shè)置，優(yōu)化工作流程，完善各類(lèi)配套措施，完成資料整合和各類(lèi)系統(tǒng)對(duì)接，市、縣(區(qū))登記機(jī)構(gòu)有效運(yùn)轉(zhuǎn)，全面實(shí)施不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記。開(kāi)始運(yùn)行全市統(tǒng)一的不動(dòng)產(chǎn)登記管理基礎(chǔ)臺(tái)，并深化林地、灘涂等其他不動(dòng)產(chǎn)登記內(nèi)容，初步建立不動(dòng)產(chǎn)審批(審核)、交易和登記部門(mén)信息互通、上下互聯(lián)的不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記體系。根據(jù)國(guó)家《不動(dòng)產(chǎn)登記條例》和相關(guān)配套文件，適時(shí)啟動(dòng)地方性不動(dòng)產(chǎn)登記規(guī)章的前期調(diào)研準(zhǔn)備工作。

(三)2017年、2018年工作內(nèi)容。

根據(jù)國(guó)家和省部署要求，進(jìn)一步完善不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記體系，2018年將農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記工作整合到不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記中。

四、保障措施

(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。

不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記工作量大、涉及面廣，與人民群眾權(quán)益緊密相關(guān)，各地、各相關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、精心組織、周密部署、積極推進(jìn)。充分發(fā)揮不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記領(lǐng)導(dǎo)小組的作用，協(xié)調(diào)相關(guān)部門(mén)工作，統(tǒng)籌指導(dǎo)面上工作開(kāi)展，加快全市統(tǒng)一登記工作有序推進(jìn)。

(二)強(qiáng)化資金保障。

根據(jù)實(shí)際工作推進(jìn)情況和部門(mén)預(yù)算管理規(guī)定，并按照“各級(jí)經(jīng)費(fèi)各級(jí)負(fù)責(zé)”的原則，合理編制和及時(shí)落實(shí)各年度專(zhuān)項(xiàng)工作預(yù)算，保障建立和實(shí)施不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度的各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)需求。

(三)注重輿論引導(dǎo)。

有計(jì)劃有組織開(kāi)展宣傳工作，做好輿情跟蹤和分析回應(yīng)，不斷總結(jié)和完善各類(lèi)工作制度。發(fā)揮基層政府和組織在不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記中的積極主導(dǎo)作用，強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，為制度建設(shè)及工作推動(dòng)創(chuàng)造良好的環(huán)境。增強(qiáng)不動(dòng)產(chǎn)登記制度實(shí)施的群眾基礎(chǔ)，爭(zhēng)取社會(huì)輿論和公眾的最大支持和配合。

(四)嚴(yán)肅工作紀(jì)律。

推進(jìn)不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)和職能整合、建立不動(dòng)產(chǎn)登記經(jīng)辦機(jī)構(gòu)是一項(xiàng)重大改革工作，必須統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)部門(mén)協(xié)同配合，積極穩(wěn)妥推進(jìn)實(shí)施，確保人員隊(duì)伍穩(wěn)定。市各有關(guān)部門(mén)和相關(guān)區(qū)要對(duì)涉及單位所屬的資產(chǎn)、財(cái)務(wù)、人員編制等加強(qiáng)嚴(yán)格管控，不得轉(zhuǎn)移、挪用或隱瞞資產(chǎn)、資金，不得違規(guī)提拔和增加人員。對(duì)違紀(jì)違規(guī)行為，將按有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅查處。