前有新一輪國企改革頂層設計方案指導和拉動，后有傳統產業大幅下滑、企業利潤驟減倒逼，在老工業基地遼寧，國企改革已箭在弦上。

半月談記者期深入遼寧多地采訪發現，國有老企業背負的諸多歷史包袱，已成發展的“攔路虎”和改革難啃的“硬骨頭”。遼寧攻堅國企改革，必須卸下這些包袱，而如何卸下這些包袱，除了必要的政策支持之外，仍需依靠改革本身。

穿著棉襖游泳的國企

幾輛駕校汽車正在空蕩蕩的廠區內練倒樁，四層辦公大樓破舊雜亂，除一層有幾個房間出租給商家外，多數房間門窗破損、桌椅全無。早已停產的廠房內空空蕩蕩，機器、設備早就被拆除賣掉……

這是已停產5年的遼寧阜新液壓件廠。記者幾經周折找到辦公樓三層的工廠“留守辦”，這兒有幾名女工一邊閑聊，一邊整理著職工資料。見記者來訪，大家你一言、我一語地說起了工廠的“凄涼”：全廠在冊職工600人，除10人留守，其余都放假在家，每人每月210元生活費只能掛賬，目前欠職工工資及各項費用超億元，每年還以1000萬元的速度增加。“現在廠子能做的，就是用駕校租用場地的租金，給特困家庭發放救濟，做好職工穩定工作。”

在遼寧，像這樣的“空殼”企業不在少數，它們一無有效資產、二無生產經營活動、三無償債能力，只留下人員和債務包袱。這些企業要么由基層政府管理，每年撥付一筆財政資金給職工發放救助款，補齊社保費用；要么由尚有生產經營能力的大型國企背著，企業有利潤時吃利潤，無利潤時吃資產，依附于這些國企。

一邊是空殼企業“活不好”也“死不了”，一邊卻是國企興辦的社會職能仍然“分不開”。

鞍鋼集團公司至今承擔著大量服務社會的非生產性職能，其中包括城市居民的供水、供電、供暖和物業服務，老舊工礦區居民棚戶區改造，以及離退休人員管理等。鞍鋼的一份資料顯示，僅“三供一業”和離退休職工管理，鞍鋼每年投入的補貼就高達13億元以上，這讓處于行業“冰凍期”的老國企不堪重負。

作為我國最早建設的重化工業基地，遼寧省擁有多座“鋼都”“煤城”“石化重鎮”等，一批老國企在計劃經濟時代貢獻很大，而如今，留下的包袱也很多。遼寧省社科院副院長梁啟東形象地說，這些歷史遺留問題，如同讓國企背上背著包袱、懷里抱著孩子，還穿著大棉襖，然后跳到市場的海洋里游泳，能游得動嗎？

卸包袱面臨三大困境

遼寧省國資系統一位干部介紹，國有企業一旦涉及產權改革，無論是兼并重組，還是混合所有制改革，合作者提出的首個條件，往往都是“要有效資產，不要歷史負擔”，卸包袱已成遼寧推進國企改革的前提。但因存在三方面現實難題，這項工作很難一蹴而就。

??負擔點多面廣，改革成本較高。新中國成立初期，國家在工業基礎較好的東北地區集中力量發展大型企業，有的城市建設甚至晚于這些企業，不少老國企實際承擔了很大一部分政府職能。通過以往的改革，國企雖然剝離了不少社會職能，但也催生了一些新的問題。比如本世紀初，一些地方為減輕改革阻力，將國有優良資產剝離出去組建有競爭力的公司，而將人員、債務等包袱留下來成為“殼企業”。

要想徹底解決這些問題，有關各方面臨較高改革成本，僅解決地方國企的廠辦大集體問題，成本就達300億～500億元，如果加上剝離“三供一業”、離退休職工社會化管理、處理空殼企業等任務，成本更高。

??利益主體不同，協調難度較大。將國企承擔的社會職能移交給地方政府，讓政府和企業“各歸其位”，是此輪卸包袱的基本原則。然而，記者在采訪中了解到，一些地方官員認為上下級政府之間的財權、事權不匹配，多數國企隸屬于上級政府，不應該將包袱移交給所在城市。利益主體的不同加大了協調難度。

遼寧一家國企的資產運營部門負責人向記者介紹，他們向地方移交供水、供電、供暖等職能，接收單位都以各種理由要求國企在移交后的一定期限內給予高額補貼。“我們測算了一下，長遠來看剝離社會職能對企業有利，但短期內成本會大幅上升，在經濟下行期反而加劇了企業困難。”他說。

??評價機制滯后，改革動力不足。遼寧省國資系統一位官員表示，與多數改革舉措都是“向前看”“謀發展”不同，解決歷史遺留問題是“向后看”“卸包袱”，難以出政績不說，還容易引發矛盾。記者在遼寧少數地方也注意到，由于評價機制不健全，有的官員對給國企卸包袱積極性不高，存在畏難情緒，怕拍醒“睡著的孩子”；個別地方甚至一等再等，想等到職工退休或去世，問題“自然”消解。

用改革籌集改革成本

盡管困難重重，關乎遼寧國企未來發展的“卸包袱”工程還是毅然起航。9月，國務院國資委與遼寧省共同召開駐遼央企分離移交“三供一業”啟動工作會，明確到2018年年底前，41家央企所屬118戶在遼企業將分離移交“三供一業”，涉及70萬住戶，目前試點工作已經推開。

遼寧省政府成立了國有企業分離移交“三供一業”工作協調領導小組，各市也成立相應機構，負責制定當地的分離移交方案、測算費用、申請上級的補貼資金、監督審計改造工程等工作。

中石油撫順石化分公司礦區服務事業部經理李正說，此次移交資金由中央財政、央企總部和央企駐遼分公司三家分擔，其中中央財政以國有資本經營預算的方式承擔50%，央企總部承擔30%，地方分公司承擔20%，對于特別困難企業，中央補助資金甚至能高達70%，這大大減輕了駐遼企業的負擔。同時，還明確了“先移交、后改造”“維修為主，重建為輔”“妥善安置職工”等原則，強調節儉、穩移交。

今年8月，沈陽聯合產權交易所發布公告，宣布遼寧省向省內外戰略投資者首批出售7戶省屬國有企業的股權，這啟動了遼寧省屬國企實施混合所有制改革的步伐。分析人士指出，此舉將幫助遼寧省籌集資金，用于補充社保基金缺口，并支付國企“卸包袱”的成本。

此次央企駐遼企業分離移交“三供一業”，遼寧多地均制定了較為詳盡的工作方案，并出臺細則對改造標準、費用測算等進行了細致規范。采訪中多位省屬國企負責人認為，央企“卸包袱”的操作經驗，可復制到省屬國企身上。

梁啟東說，這次中央將妥善解決國有企業改革歷史遺留問題作為進一步深化國有企業改革的重要內容，提出力爭用2～3年時間加以解決，足見中央決心很大。在深化地方國有企業改革方面，《中共中央國務院關于深化國有企業改革的指導意見》提出，地方政府要拿出本級國有企業部分股權轉讓收益和國有資本經營收益，專項用于支付必需的改革成本。這些部署對推進改革將是重大助力。“相信通過全面深化改革，在一個不太長的時期內，困擾遼寧多年的國企歷史遺留問題將得到有效解決，老國企將重新煥發勃勃生機！”（半月談記者陳夢陽王炳坤）