吉林省通用機械有限公司正在謀劃一個雄心勃勃的戰略，通過打造規模優勢，建設“中德汽車工業園”和“吉通凱撒工業園”，銷售收入從的13億元，增加至2026年的1000億元。

作為一家經歷了本世紀初吉林省國企改制后形成的民營企業，通用機械已從一家軍工企業，發展成為一汽大眾和上海大眾的A級供應商，也是吉林省重點發展的汽車零部件研發生產制造基地之一。

吉林省作為東北老工業基地，國有經濟占比較大，2003年東北振興方案出臺時，吉林省國有經濟占比超過八成。2005年強力推進國企改革后，數量大幅減少，降至現在的五成，卻依然遠高于全國均水。

中國經濟時報調研組在吉林調研發現，雖然改革激發了一些國有企業的活力，但對于多數處于傳統產業中的國企，依然面臨經濟下行的壓力，且國有企業對地方經濟的帶動作用依然還有潛力可挖。

接受中國經濟時報調研組采訪的專家一致認為，當地產業對國有企業的配套力度不夠，既有國有企業體制上的原因，也有地方產業配套能力不足的問題，如果能夠通過下一步的國企改革解決這些問題，將有利于發揮產業集群效應，成為拉動地方經濟發展的推動力。

吉林省屬地方國有企業吉林省交通投資集團有限公司的一些人最有點忙，對民營企業大成集團的接盤，讓他們不得不在各地奔波。

大成集團是吉林省最大的玉米深加工企業，曾經的產值約占到吉林省工業總產值的一成，地方圍繞大成建設長春生化園區，很多企業為其配套，是吉林省唯一能在產值上與大型國有企業相提并論的民營企業。而今大成的不景氣讓地方政府深陷焦慮，特別是對于產業結構相對單一的吉林，行業龍頭企業的重要性不言自明。

經過多輪改革后，吉林省國有經濟的比重逐年下降，一些地方國有企業的發展活力被釋放出來，成為本輪經濟下行期中的亮點。

吉林省交通投資集團有限公司在2013年成立，旗下有農業食品加工、物流、文化旅游、房地產開發在內六家子公司。

吉林省交通集團投資有限公司總經理付強告訴中國經濟時報調研組，成立集團公司后，交投集團搭建起多元化的發展體系，充分發揮政府臺信用和政策優勢，發展速度很快。

大成集團并非吉林省期第一家政府接盤的民營企業，吉林省最大的鋼鐵聯合企業通化鋼鐵集團股份有限公司，在引入民營企業參股后，最終又變成國有企業。

吉林大學經濟學院院長李俊江說，經濟不景氣，吉林省一些企業從國有企業改制為民營企業后，又想走回頭路，其中一些是迫于無奈，比如國外一些國家在與中國簽訂合作協議時，只與國有企業簽約。

2005年吉林省啟動大規模的國企改革，地方國有企業數量大幅減少，激發一些企業經營活力。吉林森林工業集團改制，分離一些社會職能和輔業，職工人數從13.8萬人降到3.8萬人，并率先啟動股份制改造，國有股65%，員工股35%，建立了相對健全的董事會、監事會制度。發展至今，吉林森工形成礦產、森林保健品、生態旅游、現代服務業、金融證券等行業，其中刨花板產業已完成全國布局，總公司成為投資運營公司。

付強告訴中國經濟時報調研組，吉林省交投集團與森工集團一樣，總公司在某種程度上，類似于投資運營公司，主要做財務投資。但作為新興企業，交投集團沒有其他國有企業的歷史包袱。

而吉林森工雖然已剝離企業的一些社會功能，但與國有企業龐大的離退休人員，企業辦社會等歷史遺留問題相比，企業負擔依然很重。

種種跡象顯示，雖然吉林省的國有經濟在國民經濟中的占比已降至一半，但對于吉林省經濟的發展，國有企業仍然是其中最關鍵的一環。

吉林財經大學校長宋冬林參與了吉林省上一輪的國企改革，他認為，地方國有企業在上一輪改革中已經改得差不多，下一輪改革，主要集中在中央企業。

依托一汽大眾和上海大眾，通用機械8年銷售收入增長26倍，提出雄心勃勃的千億元規劃??與吉林省、市、區政府共同出資成立吉林省汽車工業集團，作為中德工業園區的主體，并下設各種服務公司，對入園企業進行保姆式服務，未來在德國開發占地10萬方米的“吉通凱撒工業園”。

如果能把通用機械的發展模式復制，形成央企與地方和諧共生的模式，或將有利于破解吉林省當下的經濟困境，但中國經濟時報調研組發現，通用機械在吉林省并不具備廣泛代表性。產業鏈條短，配套率低，產業之間融合協作不夠，依然是制約地方產業轉型升級進程的重要因素。

吉林省政府政策研究中心研究員王科林告訴中國經濟時報調研組，吉林省汽車、石化、軌道客車等產業本地配套水不高，汽車零部件本地配套率僅為49%，軌道客車本地配套率也低于50%。石化與汽車產業融合進展緩慢，鋼鐵、有色金屬、新材料等產業與汽車、軌道客車產業間的協作配套不夠，產業關聯度低，沒有圍繞龍頭企業形成優勢產業鏈和產業集群。農產品資源加工轉化程度不夠，玉米精深加工與粗加工之比僅為1∶5.

吉林省工信廳提供給中國經濟時報調研組的信息顯示，圍繞吉林省一汽、吉化、中車長客等國有龍頭企業和核心技術，吉林省已經建設以長春汽車產業開發區為代表的汽車及零部件工業園區、以吉林化學工業循環經濟示范區為代表的石油化學工業園區，以長春軌道交通裝備產業園區為代表的裝備制造工業園區。

李俊江指出，雖然吉林省有幾家大型龍頭企業，但沒有形成產業集群和產業帶，沒有形成產業的輻射帶動效應，因此缺乏競爭優勢。“如果像美國的一些城市，一汽的相關產業鏈條都在吉林省，那么只要有一汽就夠了，它涉及到鋼鐵、電子、皮革和熟料加工等方面。”

吉林省計劃圍繞大化工產業格局，統籌上下游物料衡和產業延伸關聯，進一步加強地方與央企合作。截至目前，吉林省列入省規劃管理的工業園區有90個，其中汽車、石化及裝備制造類產業園區共有23個，占全省的26%；被省政府命名并授牌的省級工業園區有10個，占全省的31.2%；被省政府命名并授牌為省級新型工業化產業示范基地有7個，占全省七成；被國家工信部命名并授牌為國家級新型工業化產業示范基地有5個，占全省六成。

中國經濟時報調研組發現，國有企業沒有與地方形成互動的原因有兩個方面：一方面有國有企業自身的體制機制原因；另一方面與地方配套能力不足密切相關。地方生產的產品在質量和技術上，不能滿足企業的配套要求。而石化產業生產的很多化工產品，當地缺乏消化能力，只能運輸到南方。

通用機械的人士告訴調研組，歐洲金融危機時，海外并購成本相對較低，公司通過并購德國凱撒、掌握鋁毛坯資源，并順利進入保時捷、奔馳、寶馬汽車的供應商體系；并購法國C2FT公司，掌握鋁鍛鑄技術。兩項并購完成后，完成相關技術的國產化布局，直接帶動公司上億元產值的增長。

今年9月，《深化國有企業改革的指導意見》對外發布，一系列配套文件正在陸續出臺。接受中國經濟時報調研組采訪的專家認為，新一輪國有企業改革或將有利于破解吉林省當下的困境。

吉林森工集團黨委宣傳部部長徐鳳發現，新的國企改革方案中，大部分內容森工集團都在做，包括董事會建設、員工持股、混合所有制改革等，而這些方面恰恰是支持吉林森工逆市而上的重要因素。

目前，吉林森工集團總部已經類似投資運營公司，負責品牌及公司架構的搭建、貸款和融資，生產中心和成本中心分布在各個子集團和子公司，非林產業的比重占到六成以上，在林業深加工領域中，吉林省外原料占總來源的比例提升至百分之百。

而對于即將變身為國有企業或國有控股的大成集團，或將成為新一輪國企改革的受益者。付強透露，重組后的大成將完全按照現代企業制度，將經營權與決策權分離，建立相應的監管制度，高薪聘請職業經理人進行管理，而職業經理人創造的效益將遠高于其薪資。

吉林省資源富集，東北老工業基地的工業基礎優越，產業工人隊伍齊備，高校集中，如果能通過改革，突破原有的體制機制障礙，改變固有觀念，將有利于破解吉林省當下的發展困境。

宋冬林認為，國企改革指導意見與東北振興直接相關，東北的問題既有歷史原因，也有現實因素。無論如何轉型，轉換發展動力，都離不開市場主體活力的激發，而如果國有企業現有的問題不解決，將影響財富的創造能力。要設計相應的體制機制，改變央企和地方經濟兩層皮的現狀。

在李俊江看來，東北振興是一個龐大的系統工程，簡單引入幾個項目只是強心劑，管不了根本，要生成自己的造血功能，具備創新意識和能力，國有企業的作用非常重要。因此，中央在對各地進行宏觀調控時，應區分不同地區，比如對國有經濟占比相對較高的吉林省，要多給一些扶持政策，特別是在吉林省的內生動力還沒有成型的時候，應幫助吉林省形成造血功能。

依據今年9月發布的《深化國有企業改革的指導意見》，到2020年，在國有企業改革重要領域和關鍵環節取得決定性成果，形成更加符合我國基本經濟制度和*發展要求的國有資產管理體制、現代企業制度、市場化經營機制，國有資本布局結構更趨合理，造就一大批德才兼備、善于經營、充滿活力的優秀企業家，培育一大批具有創新能力和國際競爭力的國有骨干企業，國有經濟活力、控制力、影響力、抗風險能力明顯增強。

宋冬林認為，新一輪國有企業改革的頂層設計已經出來，還需要進一步破題，比如中央企業對吉林省的影響非常大，如何放大中央企業的正面效應，降低負面效應，要在制度層面進行設計，在項目落地時就能形成協同效應。與此同時國企改革不要做大水漫灌式，要精準改革，比如可以在吉林省實施國有企業改革特區，容許地方試錯，給地方更寬松的環境。