陜西省太陽(yáng)能光伏發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)用地管理辦法(試行)

第一條 為深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀，切實(shí)落實(shí)和“十分珍惜、合理利用土地和切實(shí)保護(hù)耕地”的基本國(guó)策，正確處理保障社會(huì)發(fā)展與保護(hù)土地資源的關(guān)系，支持太陽(yáng)能光伏發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)，加快我省新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐，進(jìn)一步規(guī)范建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)，依據(jù)國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)和《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》(國(guó)發(fā)〔2013〕24號(hào))及《陜西省人民政府關(guān)于貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展若干意見(jiàn)的實(shí)施意見(jiàn)》(陜政發(fā)〔2013〕46號(hào))，結(jié)合我省太陽(yáng)能光伏發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)的實(shí)際，特制定本試行辦法。

第二條本辦法適用于規(guī)劃建設(shè)的太陽(yáng)能光伏發(fā)電(晶體硅式電池組件)項(xiàng)目用地。薄膜電池光伏發(fā)電項(xiàng)目可參照?qǐng)?zhí)行。

第三條 太陽(yáng)能光伏發(fā)電工程項(xiàng)目建設(shè)用地，應(yīng)符合國(guó)家供地政策和土地開(kāi)發(fā)利用規(guī)劃要求，使用荒山、荒灘、荒漠及未利用地，盡量不毀壞原有林草植被，盡量不占或少占耕地，不得占用基本農(nóng)田。鼓勵(lì)太陽(yáng)能光伏發(fā)電企業(yè)利用現(xiàn)有屋頂、設(shè)施農(nóng)業(yè)頂棚、煤礦采空區(qū)、荒灘荒草地，以及具有壓覆礦產(chǎn)備采區(qū)等建設(shè)太陽(yáng)能光伏發(fā)電項(xiàng)目。

第四條 建設(shè)太陽(yáng)能光伏發(fā)電項(xiàng)目，需轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的部分，依法辦理用地手續(xù)，涉及林地的，依法辦理林地審核審批手續(xù)。不改變?cè)�有利用類型、不影響原有林草植被的非建設(shè)用地部分，由用地單位與土地權(quán)利人協(xié)商補(bǔ)償，或以多種方式有償使用。

第五條 太陽(yáng)能光伏發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)按照規(guī)劃裝機(jī)容量核定場(chǎng)區(qū)用地總面積。其中永久性設(shè)施用地面積在用地標(biāo)準(zhǔn)范圍內(nèi)按照實(shí)際需要確定。施工期間的臨時(shí)用地，依法按規(guī)定辦理臨時(shí)用地審批手續(xù)，臨時(shí)建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)可參照相關(guān)建設(shè)用地定額執(zhí)行。

第六條 太陽(yáng)能光伏發(fā)電改建、擴(kuò)建工程項(xiàng)目應(yīng)充分利用原有的場(chǎng)地和設(shè)施，以減少征收、征用土地。施工期施工道路盡可能利用已有道路，或與運(yùn)行期檢修道路相結(jié)合。

第七條 太陽(yáng)能光伏發(fā)電(晶體硅式電池組件)項(xiàng)目建設(shè)用地面積由生產(chǎn)區(qū)用地、生活區(qū)用地和電場(chǎng)外永久性道路用地三部分組成。生產(chǎn)區(qū)用地面積包括升壓站、配電室、控制室等生產(chǎn)用地和場(chǎng)區(qū)內(nèi)的永久性道路用地; 生活區(qū)用地面積包括辦公、住宿、食堂、活動(dòng)場(chǎng)所、庫(kù)房等附屬設(shè)施用地。

第八條太陽(yáng)能光伏發(fā)電(晶體硅式電池組件)項(xiàng)目用地的標(biāo)準(zhǔn)按10MWp計(jì)算：

附表：

太陽(yáng)能光伏發(fā)電項(xiàng)目用地標(biāo)準(zhǔn)(hm2)按10MWp計(jì)算

場(chǎng)區(qū)用地總面積僅作為確定項(xiàng)目建設(shè)用地面積審核的依據(jù)。當(dāng)太陽(yáng)能光伏發(fā)電項(xiàng)目規(guī)劃裝機(jī)容量大于或小于10MWp時(shí)，其用地面積按照實(shí)際需要測(cè)算并從嚴(yán)確定。

第九條太陽(yáng)能光伏發(fā)電項(xiàng)目進(jìn)場(chǎng)道路寬度不得大于6.0米，檢修道路寬度不得大于4.5米，用地面積按實(shí)際需要核定。

第十條太陽(yáng)能光伏發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)用地，按照《劃撥用地目錄》(國(guó)土資源部令第9號(hào))，可采取劃撥方式供地。根據(jù)企業(yè)要求也可以采取協(xié)議出讓方式供地。

第十一條 太陽(yáng)能光伏發(fā)電項(xiàng)目核準(zhǔn)后，必須在半年內(nèi)辦理建設(shè)用地報(bào)批手續(xù);建設(shè)用地依法批準(zhǔn)后，必須在1年內(nèi)動(dòng)工建設(shè)，否則按閑置土地的相關(guān)規(guī)定依法處置;已動(dòng)工開(kāi)發(fā)但開(kāi)發(fā)建設(shè)用地面積占應(yīng)已動(dòng)工開(kāi)發(fā)建設(shè)用地總面積不足三分之一或者已投資額占總投資額不足百分之二十五，中止開(kāi)發(fā)建設(shè)滿一年的國(guó)有建設(shè)用地，也按閑置土地依法處置。

第十二條本《辦法》自8月7日起施行，2017年8月7日廢止

【相關(guān)新聞】

陜西銅川“光伏+”多種模式推進(jìn)光伏扶貧

銅川市地處陜北黃土高原與關(guān)中盆地交接地帶，光照充足，年均日照時(shí)間達(dá)2000小時(shí)以上，非常適合建設(shè)太陽(yáng)能光伏發(fā)電項(xiàng)目。利用農(nóng)戶庭院、屋頂，農(nóng)村荒山荒坡建設(shè)分布式、集中式光伏電站，增加農(nóng)戶、農(nóng)村收入，既符合國(guó)家精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧戰(zhàn)略又是我市目前產(chǎn)業(yè)扶貧的新路徑。

一、確定扶貧對(duì)象

目前，全市共有貧困村208個(gè)，貧困戶17018戶。以此為基礎(chǔ)，確定納入光伏扶貧的貧困村、貧困戶數(shù)量并建檔立卡，作為實(shí)施光伏扶貧工程、明確光伏扶貧對(duì)象、分配光伏扶貧收益的重要依據(jù)。

二、光伏扶貧的模式

根據(jù)貧困村(戶)自然條件(荒山荒坡面積、農(nóng)戶住宅情況)，因地制宜選擇光伏扶貧建設(shè)模式和建設(shè)場(chǎng)址，整體推進(jìn)，重點(diǎn)突破。一是農(nóng)戶分布式電站。每位扶貧對(duì)象的對(duì)應(yīng)項(xiàng)目規(guī)模為3至5千瓦左右。貧困戶戶用光伏電站選址原則上在貧困戶屋頂或庭院建設(shè)。二是村級(jí)適度規(guī)模的集中式光伏電站。對(duì)應(yīng)規(guī)模為25千瓦左右。貧困村村級(jí)光伏電站選址要盡量選擇荒山、荒坡、空閑地建設(shè)。三是農(nóng)光互補(bǔ)項(xiàng)目。通過(guò)建設(shè)農(nóng)業(yè)大棚，在棚頂安裝太陽(yáng)能光伏組件用以發(fā)電，棚下發(fā)展種植養(yǎng)殖，空中和地面相結(jié)合，發(fā)電和種養(yǎng)兩不誤，實(shí)現(xiàn)光能和土地的集約化、立體化綜合利用，不僅能解決新能源產(chǎn)業(yè)的用地問(wèn)題，而且有助于推動(dòng)高效農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)的發(fā)展。四是建設(shè)大型地面集中式光伏電站。鼓勵(lì)企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任，通過(guò)捐資或捐贈(zèng)設(shè)備等方式，積極參與光伏扶貧行動(dòng)，協(xié)力解決光伏扶貧的資金難題。

三、項(xiàng)目建設(shè)資金問(wèn)題

按照“政府引導(dǎo)，社會(huì)支持”的原則，多渠道籌措光伏扶貧項(xiàng)目資金。針對(duì)貧困戶分布式項(xiàng)目，投入方面可考慮國(guó)家(省)專項(xiàng)資金+市、縣(區(qū))政府自籌資金+光伏企業(yè)捐助資金+扶貧包抓部門(mén)扶貧資金模式。集中式光伏電站可由國(guó)家(省)專項(xiàng)資金+村組土地流轉(zhuǎn)取得部分資金+光伏企業(yè)捐助資金+國(guó)家政策性優(yōu)惠貸款。省財(cái)政廳、扶貧局度安排光伏扶貧資金2000萬(wàn)元并確定全省10個(gè)試點(diǎn)區(qū)域，其中我市為宜君縣。

四、建立項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)管理體系

由市政府確定專業(yè)能源發(fā)展服務(wù)公司為光伏扶貧電站的運(yùn)營(yíng)維護(hù)及技術(shù)服務(wù)企業(yè)，委托運(yùn)維企業(yè)對(duì)全市范圍內(nèi)村級(jí)光伏電站(含分布式)的工程設(shè)計(jì)、施工建設(shè)進(jìn)行統(tǒng)一管理。

五、鼓勵(lì)企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任

11月20日，我市首家地面集中式50兆瓦光伏電站???中廣核天辰光伏發(fā)電項(xiàng)目成功合閘并網(wǎng)。我市發(fā)展光伏發(fā)電自然條件優(yōu)越，應(yīng)加強(qiáng)與大企業(yè)、機(jī)構(gòu)的合作，出臺(tái)適當(dāng)優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)吸引電力能源央企和有實(shí)力的民營(yíng)企業(yè)參與我市光伏項(xiàng)目的投資和建設(shè)，優(yōu)先支持參與光伏扶貧的企業(yè)開(kāi)展規(guī)模化光伏發(fā)電建設(shè)，保障參與企業(yè)的經(jīng)濟(jì)利益，鼓勵(lì)企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任。

六、項(xiàng)目收益測(cè)算

常規(guī)情況下，光伏電站運(yùn)行年限為25年。以5千瓦分布式項(xiàng)目為例，需面積80方米，投資為5萬(wàn)元左右，冬季每天發(fā)電4小時(shí)(20度電)，夏季每天發(fā)電8小時(shí)(40度電)，年發(fā)電量按7000度計(jì)算，入網(wǎng)電價(jià)為0.98元/度，年收益為6860元。貧困戶建設(shè)3~5千瓦的光伏發(fā)電系統(tǒng)，保守年均增收3000~5000元左右。此部分收入可作為貧困人口的長(zhǎng)期固定收入。以貧困村建設(shè)25千瓦的分布式小型光伏電站為例，需資金25萬(wàn)元，村集體年均增收5萬(wàn)元左右。以100兆瓦集中式地面光伏發(fā)電站為例，需占地3300畝，年上網(wǎng)電量達(dá)到1.3億度，總投資8億元，建設(shè)期限5個(gè)月，投資回收期為8至9年，年銷售收入(產(chǎn)值)可達(dá)到1.2億元，實(shí)現(xiàn)利稅1千萬(wàn)元以上。

七、建立光伏扶貧協(xié)調(diào)機(jī)制

編制全市光伏扶貧統(tǒng)一規(guī)劃，重點(diǎn)是區(qū)域劃定和并網(wǎng)接入，把光伏扶貧列為全市產(chǎn)業(yè)扶貧的重要方式。成立相應(yīng)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，主要領(lǐng)導(dǎo)牽頭，統(tǒng)籌解決光伏扶貧工程實(shí)施過(guò)程中的問(wèn)題。目前光伏扶貧先進(jìn)典型為河北曲陽(yáng)、安徽金寨。其中安徽金寨目前建設(shè)光伏發(fā)電32萬(wàn)千瓦，218個(gè)符合條件的行政村建成集體光伏發(fā)電站，均每年給村集體帶來(lái)6萬(wàn)多元收入，幫扶安裝光伏發(fā)電的山區(qū)貧困農(nóng)戶達(dá)7808戶，農(nóng)戶并網(wǎng)發(fā)電均年收入3000余元。一個(gè)位于大別山山區(qū)的國(guó)家級(jí)貧困縣，短短一兩年內(nèi)，摸索出一條產(chǎn)業(yè)扶貧新路子，被安徽省政府列為光伏下鄉(xiāng)扶貧工程試點(diǎn)，國(guó)家能源局還在此召開(kāi)了全國(guó)光伏扶貧現(xiàn)場(chǎng)交流會(huì)。