第一章 總則

第一條 為了規(guī)范鄉(xiāng)村規(guī)劃的編制實施和村民住宅的建設(shè)管理，促進建設(shè)生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主的*，根據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》，結(jié)合本省實際，制定本條例。

第二條 本省行政區(qū)域內(nèi)鄉(xiāng)村規(guī)劃的編制實施和村民住宅的建設(shè)管理適用本條例。

設(shè)區(qū)的市和縣級人民政府根據(jù)本地經(jīng)濟社會發(fā)展水，按照因地制宜、切實可行的原則，確定應(yīng)當(dāng)編制鄉(xiāng)規(guī)劃、村莊規(guī)劃的區(qū)域。在確定區(qū)域內(nèi)的鄉(xiāng)、村莊，應(yīng)當(dāng)依照本條例編制規(guī)劃，規(guī)劃區(qū)內(nèi)的鄉(xiāng)、村莊和村民住宅建設(shè)應(yīng)當(dāng)符合規(guī)劃要求。

第三條 鄉(xiāng)村規(guī)劃的編制實施和村民住宅的建設(shè)管理，應(yīng)當(dāng)堅持科學(xué)發(fā)展觀，以人為本，遵循統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局，節(jié)約土地、集約發(fā)展，因地制宜、突出，政府引導(dǎo)、依靠群眾，試點示范、逐步推進的原則，實現(xiàn)經(jīng)濟效益、社會效益和環(huán)境效益的統(tǒng)一，促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。

第四條縣級以上建設(shè)行政主管部門負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)鄉(xiāng)村規(guī)劃和村民住宅建設(shè)的管理工作。

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)鄉(xiāng)村規(guī)劃的組織編制和實施，以及村民住宅建設(shè)管理工作，并確定專職管理人員。

村民委員會在縣級建設(shè)行政主管部門和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府的指導(dǎo)下，做好村莊規(guī)劃實施和村民住宅建設(shè)管理工作。

縣級以上人民政府的發(fā)展和改革、國土資源、農(nóng)業(yè)、水利、林業(yè)、交通、民政、財政、教育、文化、衛(wèi)生、廣播電視、環(huán)境保護等行政部門以及電力、電信、郵政等相關(guān)單位，應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，做好鄉(xiāng)村的基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施建設(shè)工作。

第五條 縣級人民政府應(yīng)當(dāng)確定本行政區(qū)域內(nèi)鄉(xiāng)村規(guī)劃實施和村民住宅建設(shè)的年度工作目標(biāo)，統(tǒng)一部署，制定計劃，采取措施，組織實施。

縣級人民政府和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)當(dāng)將鄉(xiāng)村規(guī)劃實施和村民住宅建設(shè)納入年度工作目標(biāo)責(zé)任考核。

第六條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)將鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施建設(shè)補助經(jīng)費、規(guī)劃編制和管理經(jīng)費、規(guī)劃管理人員培訓(xùn)經(jīng)費納入本級財政預(yù)算。

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)當(dāng)將鄉(xiāng)村規(guī)劃編制和管理經(jīng)費納入本級財政預(yù)算。

第七條 鄉(xiāng)村和村民住宅建設(shè)應(yīng)當(dāng)在統(tǒng)一規(guī)劃的前提下，充分尊重村民自主權(quán)。村民住宅由個人建設(shè)，對特殊困難農(nóng)戶，有條件的村民委員會給予適當(dāng)補助，各級人民政府及有關(guān)部門按照國家規(guī)定給予扶持。村莊的基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施由農(nóng)村集體組織多渠道籌集資金建設(shè)，各級人民政府應(yīng)當(dāng)給予扶持。

第八條各級人民政府應(yīng)當(dāng)宣傳推廣鄉(xiāng)村規(guī)劃實施和村民住宅建設(shè)工作中的先進典型，對做出突出貢獻的單位和個人予以表彰獎勵。

第二章 鄉(xiāng)村規(guī)劃

第九條 鄉(xiāng)村規(guī)劃包括鄉(xiāng)規(guī)劃和村莊規(guī)劃。編制鄉(xiāng)村規(guī)劃應(yīng)當(dāng)以國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、縣域規(guī)劃、農(nóng)業(yè)區(qū)劃為依據(jù)，與土地利用總體規(guī)劃和基本農(nóng)田保護、小流域治理、公路建設(shè)、環(huán)境保護、扶貧開發(fā)等專項規(guī)劃相銜接，符合國家和省編制鄉(xiāng)村規(guī)劃的技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)。

第十條 編制鄉(xiāng)村規(guī)劃應(yīng)當(dāng)遵循下列原則：

（一）根據(jù)建設(shè)*、實現(xiàn)小康社會目標(biāo)的要求，結(jié)合當(dāng)?shù)刈匀画h(huán)境、資源條件和社會經(jīng)濟條件，統(tǒng)籌兼顧，綜合部署鄉(xiāng)村的各項建設(shè)；

（二）正確處理期建設(shè)和長遠發(fā)展的關(guān)系，推進農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)，使鄉(xiāng)村建設(shè)的規(guī)模、速度同當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展、人口增減相適應(yīng)；

（三）合理用地，節(jié)約和集約使用土地；

（四）合理布局，配套建設(shè)，有利生產(chǎn)，方便生活；

（五）保護和改善生態(tài)環(huán)境，統(tǒng)一規(guī)劃鄉(xiāng)村綠化、鄉(xiāng)容村貌和環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施；

（六）保護文物、歷史遺跡和自然景觀，突出地域和民俗。

第十一條 縣級人民政府編制的縣域規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)對本行政區(qū)域內(nèi)的村莊的總體格局作出安排，報設(shè)區(qū)的市人民政府批準(zhǔn)后公布實施。

第十二條 鄉(xiāng)規(guī)劃在縣級建設(shè)行政主管部門指導(dǎo)下，由鄉(xiāng)人民政府依據(jù)縣域規(guī)劃組織編制，提交鄉(xiāng)人民代表大會審議，報縣級人民政府批準(zhǔn)后公布實施，用于指導(dǎo)村莊規(guī)劃的編制。

鄉(xiāng)規(guī)劃的主要內(nèi)容包括：規(guī)劃區(qū)范圍，鄉(xiāng)行政區(qū)域內(nèi)的村莊發(fā)展布局，村莊規(guī)模和發(fā)展方向，村莊和村民住宅的總體風(fēng)格，村莊的交通、供水、排水、供電、通信、綠化、教育、衛(wèi)生、體育、文化等基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施的配置，以及對耕地等自然資源和歷史文化遺產(chǎn)保護、防災(zāi)減災(zāi)等的具體安排。

鄉(xiāng)人民政府所在地有條件的可以參照鎮(zhèn)的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)提出規(guī)劃編制要求。

第十三條 村莊規(guī)劃在縣級建設(shè)行政主管部門的指導(dǎo)下，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府組織編制，并應(yīng)當(dāng)有村民代表參與，經(jīng)村民會議或者村民代表會議討論同意，報縣級人民政府批準(zhǔn)后公布實施。

村莊規(guī)劃的主要內(nèi)容包括：住宅布局和建筑風(fēng)格，道路走向、寬度，養(yǎng)殖加工等產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地，供水、排水、供電、通信及其他工程管線和教育、衛(wèi)生、體育、文化、綠化、環(huán)境衛(wèi)生等基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施的用地布局和建設(shè)要求。

第十四條 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)當(dāng)委托具有專業(yè)資質(zhì)的規(guī)劃設(shè)計單位編制鄉(xiāng)村規(guī)劃，縣級以上人民政府有關(guān)主管部門應(yīng)當(dāng)無償提供地質(zhì)勘測、自然資源狀況等有關(guān)的基礎(chǔ)資料，并做好鄉(xiāng)村規(guī)劃編制的服務(wù)工作。

第十五條鄉(xiāng)規(guī)劃的期限一般為二十年，村莊規(guī)劃的期限一般為十年。鄉(xiāng)村規(guī)劃的變更按照本條例第十二條、第十三條規(guī)定的程序辦理。

第三章 鄉(xiāng)村建設(shè)

第十六條 鄉(xiāng)人民政府負責(zé)組織鄉(xiāng)規(guī)劃的實施。村民委員會負責(zé)組織村莊規(guī)劃的實施。在規(guī)劃實施中，縣級建設(shè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強監(jiān)督檢查和技術(shù)指導(dǎo)。任何單位和個人必須服從規(guī)劃要求和用地調(diào)整，不得阻撓規(guī)劃的實施。

第十七條 對于人畜用水嚴(yán)重短缺地區(qū)、地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)地區(qū)、地下采空地區(qū)、水土流失嚴(yán)重的山地丘陵地區(qū)等不適宜人居地方的村莊和農(nóng)戶，縣級人民政府、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)當(dāng)選擇交通方便、自然環(huán)境適宜居住、有利于生產(chǎn)生活的地方，按照規(guī)劃的要求，有計劃地實施搬遷，集中建設(shè)新村或者遷入其他村莊。

第十八條 縣級人民政府、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)當(dāng)引導(dǎo)自然條件良好、人口較多、具有區(qū)位優(yōu)勢和發(fā)展?jié)摿Φ拇迩f，采取擴建、改造等方式吸引周邊自然村農(nóng)戶向該地聚居，逐步發(fā)展為中心村或者建成小城鎮(zhèn)。

第十九條 建設(shè)布局和土地利用不合理、住宅建筑不規(guī)范、基礎(chǔ)和公共設(shè)施不完善的村莊，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)劃逐步進行改建、改造，達到村莊規(guī)劃的要求。

第二十條 城鎮(zhèn)周邊的村莊應(yīng)當(dāng)依托城鎮(zhèn)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展進行改建，實現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施、公共設(shè)施與城鎮(zhèn)共享，擴大城鎮(zhèn)規(guī)模，增強城鎮(zhèn)的輻射力和拉動力。

第二十一條 完整體現(xiàn)歷史風(fēng)貌和建筑、有一定保護價值的村莊，應(yīng)當(dāng)保護原有建筑，新建建筑應(yīng)當(dāng)與原有建筑風(fēng)格相協(xié)調(diào)。

第二十二條 山地、丘陵、溝壑地區(qū)的散居農(nóng)戶，可以因地制宜，利用地形地貌，相對集中建設(shè)住宅，不占或者少占農(nóng)用地。

第二十三條 村莊規(guī)劃實施應(yīng)當(dāng)制定期建設(shè)方案，確定住宅基礎(chǔ)標(biāo)高、道路寬度及建筑紅線、綠化帶、工程管線、公共設(shè)施布局等事項，并根據(jù)本村產(chǎn)業(yè)發(fā)展和村民生產(chǎn)生活的需要，留出必要的產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地、衛(wèi)生通道等。

第二十四條 各級人民政府應(yīng)當(dāng)安排各項專用資金，用于鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施、公共設(shè)施等各項建設(shè)。

鼓勵單位和個人投資興建鄉(xiāng)村的供水、排水、環(huán)境衛(wèi)生等公共設(shè)施，可以合理收取費用。

第二十五條 新建、改建村莊需要在村組或者鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）集體經(jīng)濟組織之間置換土地的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)相關(guān)集體經(jīng)濟組織的村民會議三分之二以上成員或者三分之二以上的村民代表同意，并依法辦理變更登記手續(xù)。因置換土地造成被置換土地利害關(guān)系人合法權(quán)益損失的，應(yīng)當(dāng)給予合理補償。

第二十六條 在鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)進行企業(yè)、鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施建設(shè)的，建設(shè)單位或者個人應(yīng)當(dāng)向鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府提出申請，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府報設(shè)區(qū)的市、縣（市）城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門核發(fā)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證。

申請鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證應(yīng)當(dāng)提交下列材料：

（一）申請書；

（二）有關(guān)建設(shè)項目批準(zhǔn)文件；

（三）農(nóng)民集體土地建設(shè)用地權(quán)屬證明；

（四）經(jīng)村民會議或者村民代表會議討論通過的建設(shè)用地使用協(xié)議；

（五）建設(shè)工程設(shè)計方案；

（六）法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的其他材料。城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門經(jīng)審查對符合鄉(xiāng)規(guī)劃、村莊規(guī)劃要求的，應(yīng)當(dāng)核發(fā)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證。鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證有效期為二年。

建設(shè)單位或者個人取得鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證后，方可辦理用地審批手續(xù)。

第二十七條 在村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)進行建設(shè)，需要臨時占用非農(nóng)用地的，須經(jīng)村民委員會同意。臨時用地期限不得超過一年，期滿后應(yīng)當(dāng)自行拆除臨時建筑物、構(gòu)筑物，清理場地，歸還用地。

第二十八條 在鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)進行建設(shè)，應(yīng)當(dāng)按照《陜西省建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》和有關(guān)技術(shù)規(guī)范的要求執(zhí)行，保證施工安全和工程質(zhì)量。

各級建設(shè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)對村莊規(guī)劃建設(shè)管理人員進行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，對農(nóng)村建筑工匠加強技術(shù)培訓(xùn)和管理。

第二十九條 各級人民政府應(yīng)當(dāng)鼓勵和推廣新型建筑材料和建筑構(gòu)件的標(biāo)準(zhǔn)化、產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)，提高建筑質(zhì)量，降低建筑成本。

第三十條 在鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)，建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施、公共設(shè)施和企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營性設(shè)施，應(yīng)當(dāng)符合鄉(xiāng)村規(guī)劃，并由具有相應(yīng)資質(zhì)的單位設(shè)計。建設(shè)單位或者個人在開工前必須向縣級建設(shè)行政主管部門提出申請，由縣級建設(shè)行政主管部門對工程設(shè)計、施工條件依法審查批準(zhǔn)，頒發(fā)施工許可證，并經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府現(xiàn)場驗線后，方可開工。

第三十一條 基礎(chǔ)設(shè)施、公共設(shè)施和企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營性設(shè)施，應(yīng)當(dāng)由具有相應(yīng)資質(zhì)的單位進行施工。建設(shè)工程竣工后，縣級城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)自接到建設(shè)單位或者個人申請后二十個工作日內(nèi)，對建設(shè)工程是否符合規(guī)劃條件予以核實，并出具核實結(jié)果，未經(jīng)核實合格的，不得組織竣工驗收。

建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在竣工驗收后六個月內(nèi)向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門報送有關(guān)竣工驗收資料。

建設(shè)工程竣工后，應(yīng)當(dāng)及時拆除施工時的各種臨時建筑物、構(gòu)筑物，清理整施工現(xiàn)場。

第三十二條 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府和村民委員會因?qū)嵤┼l(xiāng)村規(guī)劃給單位和個人合法權(quán)益造成損失的，應(yīng)當(dāng)按照縣級人民政府規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)給予補償；村民宅基地被占用的，應(yīng)當(dāng)重新分配宅基地。