2.宅基地管理制度改革的幾點建議

2.1建立宅基地有序退出機制

年來，隨著我省城鎮化快速推進，大量農業人口遷移到城鎮后，農村出現了大量的宅基地及住房閑置，通過建立宅基地有序退出機制，開展宅基地有序退出試點工作，讓合法取得形成的“一戶多宅”的農民、合法取得宅基地的城鎮居民以及已進城就業安居落戶的農民以及其他有條件的農戶主動放棄現有的宅基地，改變我省新型城鎮化工作推進中城鎮建設用地與農村宅基地兩頭增加的不合理現象，通過農村宅基地的調整利用，提高農村土地利用效率。

2.2建立多元化農村住房保障體系

我國現行宅基地制度是給予農戶一處可用于建造房屋的土地，而不是提供可供直接居住的住房，這項保障政策并不能為農戶特別是最貧困農民群體提供正真有效的居住保障。隨著經濟社會發展水的不斷提升，建立多元化的農村住房保障體系，切實提高對農村居住保障的層次和水，是*社會、促進“三農”問題解決的必然要求，也是健全農村宅基地有序退出機制的重要方面。通過一方面鼓勵和引導農村集體經濟組織興建集中性農民公寓等變宅基地實物分配為住房實物分配，變宅基地保障為住房保障；二是對于已經在城鎮就業且有一定經濟基礎的農村戶籍的農戶，引導其遷入城鎮或城市居住，促進城鎮化的進程，減少對農村宅基地的占有，從根本上解決當前城市化進程中農村居民點面積不減反增的現象。如共青城市開展市鎮聯動、城鄉發展一體化工作后，讓部分邊遠地區的村民逐步“棄地進城”，政府劃定安置點實行“統規統建”，將不再新增農村零散的宅基地，并將農民的承包地統一流轉，對進城農民通過就業培訓機制，引導進城農民多渠道就業。從而達到了在不改變農村集體土地所有制的前提下，逐步實現農民市民化，同時也確保了進城農民生活水的不斷提高。

2.3探索建立宅基地有償使用制度

我國現行的無償使用宅基地制度造成在農村大量占用農地建房，浪費土地現行愈演愈烈，特別是亂占耕地的現象和空心村現象得不到有效遏制，造成耕地作為稀缺資源大量流失。因此，通過探索建立宅基地有償使用制度，在充分尊重農民意愿的前提下，用經濟手段調節宅基地的分配使用，規范農村宅基地特別是閑置宅基地的合理利用，把宅基地有償使用制度作為農村城鎮和農村人口變遷的重要配套政策，實現宅基地的市場化配置，從而保護農村土地資源以及維護集體和農民的土地權益。

2.4健全宅基地整理、復墾、置換制度

為促進農村宅基地集約利用，控制城鄉建設用地規模及有效增加耕地面積，落實耕地總量動態衡的需要。我省現行政策有“城鄉統籌、鎮村聯動、加快城鄉一體化”、“實施城鎮建設用地增加與農村建設用地減少相掛鉤政策”和“促進農村土地整理和土地復墾”等諸多政策。通過實施宅基地整理、復墾、置換制度，推動農戶宅基地有序退出，是我省改變農村地區大量宅基地閑置、低效利用的重要途徑。

最新消息：江西省“一改促六化”余江樣板現場會召開

2016年4月21日，建設美麗鄉村、打造“一改促六化”余江樣板現場推進會在余江縣召開，省委常委、常務副省長毛偉明出席會議并講話。

毛偉明指出，余江縣農村宅基地制度改革試點工作取得明顯成效，農村環境有了新面貌，社會風氣有了新改觀，制度建設有了新成效，農民群眾有了新收獲。他要求，下一步要以縱深推進農村宅基地制度改革試點為主抓手，圍繞“增實力”加快推進農業發展現代化，圍繞“優環境”加快推進基礎設施標準化，圍繞“惠民生”加快推進公共服務均等化，圍繞“美生態”加快推進村莊面貌靚麗化，圍繞“城鎮化”加快推進轉移人口市民化，圍繞“促和諧”加快推進農村治理規范化，全力打造“一改促六化”余江樣板。

毛偉明強調，“一改促六化”符合中央改革精神、契合江西農村實際、具有示范推廣效應，要把它作為農村宅基地制度改革的延伸拓展、建設美麗鄉村的重要途徑、打造美麗中國“江西樣板”的具體行動。各有關方面要群策群力、真抓實干，積極爭取國家支持，充分凝聚部門合力，切實強化主體責任，努力營造良好氛圍，為全國農村宅基地制度改革提供更多更好可復制、能推廣、利修法的實踐成果。