為貫徹落實(shí)黨的十七屆三中全會(huì)精神，省政府辦公廳于２００９年印發(fā)了《關(guān)于加快推進(jìn)和嚴(yán)格規(guī)范農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證工作的通知》（吉政辦明電〔２００９〕１３１號(hào)），各地陸續(xù)開(kāi)展了農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作，有效維護(hù)了土地權(quán)利人合法權(quán)益，促進(jìn)了農(nóng)村改革發(fā)展。但由于受到客觀(guān)條件的限制，部分地方重視程度不夠，組織不力、進(jìn)展緩慢，頒證率低、質(zhì)量不高，總體工作滯后；已發(fā)證的農(nóng)村集體土地所有權(quán)一般只確權(quán)登記到村農(nóng)民集體，與中央的要求和我省農(nóng)村現(xiàn)狀不相適應(yīng)。２０１１年５月以來(lái)，國(guó)家下發(fā)了《國(guó)土資源部財(cái)政部農(nóng)業(yè)部關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作的通知》（國(guó)土資發(fā)〔２０１１〕６０號(hào)）等文件，要求各地進(jìn)一步采取有效措施，加快推進(jìn)農(nóng)村集體土地所有權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作，到２０１２年年底把農(nóng)村集體土地所有權(quán)證確認(rèn)發(fā)放到每個(gè)具有所有權(quán)的農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織；凡是到２０１２年年底未完成農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)登記發(fā)證的，農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、土地征收審批暫停，農(nóng)村土地整治項(xiàng)目不予立項(xiàng)。明晰集體土地產(chǎn)權(quán)，加快推進(jìn)農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作，形勢(shì)嚴(yán)峻，任務(wù)繁重。為進(jìn)一步明確有關(guān)問(wèn)題，加快推進(jìn)農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作，現(xiàn)提出如下意見(jiàn)：

一、深刻領(lǐng)會(huì)加快推進(jìn)農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作的重大意義
（一）加快推進(jìn)農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作是維護(hù)農(nóng)民權(quán)益、促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定的現(xiàn)實(shí)需要。通過(guò)農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證，可以有效解決農(nóng)村集體土地權(quán)屬糾紛，化解農(nóng)村社會(huì)矛盾，依法確認(rèn)農(nóng)民土地權(quán)利，強(qiáng)化農(nóng)民乃至全社會(huì)的土地物權(quán)意識(shí)，有助于在城鎮(zhèn)化、工業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化推進(jìn)過(guò)程中切實(shí)維護(hù)農(nóng)民權(quán)益。
（二）加快推進(jìn)農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作是夯實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)、促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的迫切需要。加快農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證，依法確認(rèn)和保障農(nóng)民的土地物權(quán)，進(jìn)而通過(guò)深化改革，還權(quán)賦能，最終形成產(chǎn)權(quán)明晰、權(quán)能明確、權(quán)益保障、流轉(zhuǎn)順暢、分配合理的農(nóng)村集體土地產(chǎn)權(quán)制度，是建設(shè)城鄉(xiāng)統(tǒng)一的土地市場(chǎng)的前提，是促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的動(dòng)力源泉。我省是農(nóng)業(yè)大省，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十七屆三中全會(huì)精神，建立健全農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度，明晰土地產(chǎn)權(quán)，意義重大。
（三）加快推進(jìn)農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作是落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和節(jié)約集約用地制度、提高土地管理和利用水的客觀(guān)需要。土地確權(quán)登記發(fā)證的過(guò)程，是進(jìn)一步查清宗地的權(quán)屬、面積、用途、空間位置，建立土地登記簿的過(guò)程；也是摸清土地利用現(xiàn)狀的過(guò)程，從而改變農(nóng)村土地管理基礎(chǔ)薄弱的狀況，夯實(shí)管理和改革的基礎(chǔ)。確認(rèn)農(nóng)民集體、農(nóng)民與土地長(zhǎng)期穩(wěn)定的產(chǎn)權(quán)關(guān)系，將農(nóng)民與土地物權(quán)緊密聯(lián)系起來(lái)，可以進(jìn)一步激發(fā)農(nóng)民保護(hù)耕地、節(jié)約集約用地的積極性。
二、進(jìn)一步明確農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證任務(wù)
（一）全面開(kāi)展農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證。對(duì)農(nóng)村集體土地所有權(quán)、集體土地使用權(quán)（包括集體建設(shè)用地使用權(quán)、宅基地使用權(quán)和集體農(nóng)用地使用權(quán)，不含土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)），全面開(kāi)展土地總登記。其中，農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)登記發(fā)證要覆蓋到全部農(nóng)村集體土地，并于２０１２年年底完成。從２０１３年開(kāi)始，凡是征收農(nóng)村集體所有土地的，在辦理征地手續(xù)之前，必須完成農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證；在征地拆遷時(shí)，要依據(jù)農(nóng)村集體土地所有證和農(nóng)村集體土地使用證進(jìn)行補(bǔ)償；凡是依法進(jìn)入市場(chǎng)流轉(zhuǎn)的經(jīng)營(yíng)性集體建設(shè)用地使用權(quán)，必須經(jīng)過(guò)確權(quán)登記，做到產(chǎn)權(quán)明晰、四至清楚、沒(méi)有糾紛。沒(méi)有經(jīng)過(guò)確權(quán)登記的集體建設(shè)用地使用權(quán)一律禁止流轉(zhuǎn)。要與集體林權(quán)制度改革、農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記試點(diǎn)等工作統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，應(yīng)（已）發(fā)放農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證、林權(quán)證、草原使用權(quán)證的農(nóng)用地，不再發(fā)放其他集體土地使用權(quán)證，確保不重不漏。
（二）扎實(shí)開(kāi)展地籍調(diào)查。地籍調(diào)查是農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證的基礎(chǔ)性工作。各地應(yīng)以 “權(quán)屬合法、界址清楚、面積準(zhǔn)確”為標(biāo)準(zhǔn)，在第二次土地調(diào)查的基礎(chǔ)上，充分利用集體林權(quán)制度改革、農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記試點(diǎn)等成果，深入開(kāi)展地籍調(diào)查，查清農(nóng)村每一宗集體土地所有權(quán)、使用權(quán)的權(quán)屬、界址、面積、用途和地類(lèi)等基本情況，形成地籍檔案資料，為農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證提供依據(jù)。農(nóng)村集體土地所有權(quán)應(yīng)調(diào)查確認(rèn)到每個(gè)具有所有權(quán)的農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織。地籍測(cè)量精度按照地籍圖或者土地利用現(xiàn)狀圖成圖比例尺，依據(jù)國(guó)家和省有關(guān)技術(shù)規(guī)定確定技術(shù)指標(biāo)；宗地圖比例尺可根據(jù)宗地面積大小，結(jié)合圖面表達(dá)要素情況確定，并準(zhǔn)確表達(dá)各類(lèi)要素相對(duì)位置關(guān)系。凡是現(xiàn)狀地類(lèi)與土地用途不符的，應(yīng)依據(jù)有關(guān)批準(zhǔn)文件或者相關(guān)證明文件，確定土地用途；涉及相關(guān)部門(mén)職能的，應(yīng)當(dāng)由相關(guān)部門(mén)出具證明材料。
（三）強(qiáng)化土地權(quán)屬爭(zhēng)議調(diào)處。建立健全土地權(quán)屬糾紛調(diào)處機(jī)制，本著尊重歷史、面對(duì)現(xiàn)實(shí)，有利生產(chǎn)生活、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的原則，積極化解農(nóng)村土地權(quán)屬爭(zhēng)議，明晰農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)。
（四）加強(qiáng)農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證信息化建設(shè)。把農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證同 “金土工程”建設(shè)結(jié)合起來(lái)，在應(yīng)用現(xiàn)代信息技術(shù)加快確權(quán)登記發(fā)證的同時(shí)，以縣（市、區(qū)）為單位，完善第二次土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù)及其管理系統(tǒng)，建設(shè)農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證數(shù)據(jù)庫(kù)和動(dòng)態(tài)監(jiān)管查詢(xún)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)集體土地確權(quán)登記發(fā)證成果的信息化管理。
（五）建立農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證成果動(dòng)態(tài)更新機(jī)制。以農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證為切入點(diǎn)，建立政府主導(dǎo)、國(guó)土資源部門(mén)為主、有關(guān)部門(mén)聯(lián)動(dòng)的工作機(jī)制，實(shí)時(shí)更新地籍調(diào)查成果資料，維護(hù)土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù)成果的現(xiàn)勢(shì)性，確保土地登記結(jié)果的準(zhǔn)確性；逐步建立地籍檔案統(tǒng)一管理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)部門(mén)間資源共享，全面提高地籍管理的社會(huì)化服務(wù)程度。