（四）允許農村集體經濟組織以土地使用權的合作、聯營、置換等方式，參與基礎設施建設。對基礎設施建設產生升值潛力的土地，實行儲備制度，并將土地增值部分的收益用于基礎設施投資和農民安置等。對參與合作的農村集體經濟組織，應按照高于農用地流轉的補償標準給予收益回報。

（五）對市政交通建設項目、試點城鎮建設用地（含商業、旅游、娛樂、金融、服務業、商品房等經營性建設項目用地），可以實行一次征用、分期付款的辦法；也可以借鑒土地流轉的辦法，實施土地征用，即在交納國家規定的稅費后，在確保農民能獲得長期穩定的股權收益的前提下，將農民應得的安置補償費等折股投資。

五、農民宅基地的置換辦法

（一）實行農村宅基地復墾后有償置換。農民可將原宅基地自行復墾后，退還給農村集體經濟組織，耕地復墾費歸其個人所有；宅基地由集體經濟組織統一復墾的，耕地復墾費中，8l%歸農民所有，20％歸集體經濟組織所有，用于復墾成本。

（二）除規劃確定的城鎮建設區、中心村外，農民愿意退出宅基地、進城鎮購房的，可以按照原農戶宅基地的標準，享受返回土地出讓金和耕地占用稅等優惠政策，購置相應面積的商品房，并發給其商品房權證。

（三）農民通過宅基地置換進鎮建造的房屋，其權證按農村個人建房辦法辦理，其房屋可轉讓給符合農村個人建房條件的購房者；居民可在支付集體土地補償費和國有土地出讓金后，換領房地產權證。

六、土地流轉中的農民利益保障

（一）維護農民的基本權利。對土地流轉后的離土農民，實行“三個不變”，即集體經濟組織成員的身份不變，集體經濟組織內部的待遇不變和土地入股后的收益權不變。同時，對實施土地流轉后的農民，要創造更多的就業機會。

（二）建立農村集體土地流轉基金。土地流轉收益除按規定足額繳納國家有關稅金和農村社會養老保險基金、按農民正常收人進行收益分配外，剩余部分應建立農村集體土地流轉基金，主要用于土地流轉的風險補償、農民補充保險和發展農村集體經濟等。

（三）原已經辦理土地使用手續的集體建設用地，按有關政策重新辦理征用土地手續的，允許農民“農轉非”，并予享受征地農業人口就業養老安置政策。

七、土地流轉的管理

（一）加強土地流轉的產權管理。明確農村集體土地所有權的主體為村集體經濟組織或村民委員會。由區縣房地局按照國家規定的管理程序，對農村土地進行調查、登記、發證、建檔等權籍工作。同時，要進一步完善土地承包制，把承包權落實到戶，實現人隨地走；在土地流轉時，農民可以土地折股，以股權形式參與分配。

（二）加強土地流轉的價格管理。逐步建立以基準地價為指導，市場地價為主導，保護地價為補充的價格調控機制。

（三）加強土地流轉基金的管理。村集體經濟組織或村民委員會要成立土地流轉基金管理委員會，對流轉基金的收入來源、收益對象、收益分配和集體經濟組織成員社會保障水等實行民主管理和監督，保障基金的保值增值。鄉鎮政府要加強對基金使用管理的監督。

（四）加強土地流轉的審批管理。制定土地使用權流轉的審批程序，規定市、區（縣）兩極土地流轉審批的規模，授權所在區縣土地管理部門予以辦理相關手續。土地流轉由流轉方與被流轉方簽訂流轉合同（使用統一規范的格式文本）。農用地使用權流轉合同需經鄉鎮政府土地承包合同管理部門鑒證。集體建設用地使用權流轉的管理部門為區縣及其以上地方政府。

八、土地流轉的試點

本試點意見中的農用地之間的流轉和農民宅基地的置換，待規范化的操作辦法出臺后,可在部分區縣先行試點；農用地向集體建設用地的流轉，可先在郊區市政交通項目和已經正式啟動建設的試點城鎮進行試點，取得經驗后再逐步推廣。

本試點意見由市計委會同市農委、市房地資源局負責解釋。