寸土寸金的上海，發展一直受土地瓶頸的制約，而在郊區有大片的農業用地由于未集約利用，生產效率低下；但一方面，一些大量的農村建設用地則因為制度因素難以直接利用，對于農村土地流轉在上海一直是相關職能部門重點突破的領域。以下是關于上海市農村土地流轉發展態勢及相關政策解讀：上海市農村土地流轉發展態勢

從上海市農業委員會獲悉，在2009年啟動的上海穩定完善農村土地二輪延包承包關系工作目前已經完成，一共涉及了上海9個區縣、97個涉農鄉鎮、1113個村。至2011年11月底，承包合同簽訂率為99.68%，權證發放率已達99.44%。

而進入2012年，對于土地流轉的研究與實踐則推動迅速。1月16日，上海市農委發布了8號文《關于切實加強土地流轉管理工作的通知》，而在2月1日，上海市農委針對上海的土地流轉組織召開了一次專題的工作會議，上述9個涉農區縣分別介紹了各自在土地流轉管理的經驗，這些經驗和方法也將被推廣開來。

但一些制度上的掣肘也在依稀被揭開。上海農委8號文甚至提及：土地流轉中，對于土地需求量大的地區，要探索建立公開公的出讓程序，通過招拍掛等辦法，將土地優先流轉給生產技術高、經濟效益好的企業和經營者。

農村土地流轉市場全面建成

據悉，為了推進土地流轉，上海的農村土地承包經營權流轉市場目前已全面建成并開始運行，目前已經累計建設完成74家鄉鎮流轉管理服務中心，基本實現上海涉農地區承包地流轉管理與服務的全覆蓋。

按上海的規定，上海的鄉鎮流轉管理服務中心至少配備3至5名管理人員，每個村則設置1名流轉信息員；由于土地流轉繁雜涉及眾多法律及補償問題，上海農村土地承包經營糾紛調解仲裁體系也已形成。

上海市農村土地流轉相關政策解讀：

關于上海市農村集體土地使用權流轉的試點意見

滬府辦【2001】54號

實行農村集體土地使用權流轉（以下簡稱土地流轉），可以盤活農村土地資源，提高土地資源利用率，帶動農村土地升值，更好地解決“三農”問題，促進農業結構調整，增加農民收入，加快農村城鎮化。土地流轉為加快實現工業向園區集中、人口向城鎮集中、土地向規模經營集中提供了巨大的空間，有利于探索一條郊區工業化、城鎮化、農業現代化發展的新路。

為了進一步落實黨的十五屆五中全會精神，要在堅持家庭承包經營制度的前提下，按照“土地確權、三權分離、價值顯化、市場運作、利益共享”的方針，加快建立土地流轉機制。現結合實際，提出本市土地流轉的試點意見如下：

一、土地流轉的主要原則

（一）土地政策連續性與開創性相一致。在土地流轉中，既要貫徹《土地管理法》的規定，嚴格按照法律和政策辦事，保證農村土地政策的連續性，又要堅持求實的態度，在貫徹的辦法上銳意創新，有所突破。

（二）加快郊區建設發展與保護耕地相一致。在土地流轉中，既要滿足郊區建設對土地的需求，又要嚴格保護耕地，確保郊區建設占用耕地的占補衡，實現土地流轉成為土地市場化和法制化。

（三）鼓勵土地流轉與尊重農民意愿相一致。在土地流轉中，既要降低農村土地開發的初始成本，利用土地級差效益，促進郊區經濟發展，又要堅持土地流轉建立在農民自愿的基礎上，保障農民合法權益，維護社會的穩定。

（四）土地流轉方向與土地利用規劃相一致。土地流轉要符合全市土地利用總體規劃和上海城市總體規劃的要求，流轉的方向要與土地利用分區用途管制相一致，使流轉成為土地合理利用和規劃實施的重要途徑之一。

二、土地流轉的主要方式

（一）實行對農用地和建設用地有償、有期限流轉，農民宅基地有償置換。

（二）農用地在土地承包期限內，必須堅持在承包戶自愿的前提下，允許農民通過轉包、轉讓、入股、合作、互換等方式，將承包土地使用權向專業大戶、合作農場和農業園區等流轉，發展農業規模化經營。

（三）集體建設用地可通過土地使用權的合作、入股、聯營、置換等方式進行流轉，鼓勵集體建設用地向城鎮和工業園區集中。

（四）鼓勵農民宅基地實行復墾后進行有償置換。

三、農用地使用權的流轉辦法

（一）經土地承包者同意、所在鄉鎮人民政府土地承包合同管理部門鑒證，農用地使用權在農戶之間、農戶與農村集體經濟組織之間、個人與社會各法人之間均可進行合理流轉，流轉價格在雙方自愿協商的基礎上，按市場價格確定。

（二）鼓勵農村集體經濟組織有償反租農戶承包地使用權，通過農業基礎設施改造和農田整理，再將農用地使用權轉包給農業生產大戶或農業企業。

（三）農村集體經濟組織可以以土地使用權合作、入股等方式，參與苗木生產基地、江河涵養林、沿海防護林，以及生態公益林的建設和開發。

（四）鼓勵國內外投資者投資農業項目。投資者可采用租賃方式取得土地使用權，政府有關部門不再收取土地使用費。

四、集體建設用地使用權的流轉辦法

（一）集體建設用地要充分挖掘和合理利用存量土地，尤其是集體建設用地中的閑置土地。

（二）鼓勵工業用地向規劃的工業園區集中。鼓勵工業園區以外的集體經濟組織，通過土地使用權合作、入股、聯營、置換等流轉方式，取得工業園區內土地使用權。

（三）允許采用土地使用權的合作、入股、聯營、置換等流轉方式，參與興辦除商品房開發以外的工業、商業、旅游、娛樂、金融、服務業等經營性項目的建設。土地流轉的收益可以一次性或分期取得，流轉地價應充分體現土地的用途級差和地區級差。