為解決殘疾人特殊生活困難和長期照護困難，按照《國務院關于全面建立困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼制度的意見》(國發〔2015〕52號)要求，全面建立困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼(以下統稱殘疾人兩項補貼)制度，特制定本實施辦法：

一、指導

(一)深入貫徹黨的十八大和十八屆二中、三中、四中、五中全會精神，按照*、國務院和省委、省政府的決策部署，以協調推進“四個全面”戰略布局為統領，以加快推進殘疾人小康進程為目標，以殘疾人需求為導向，不斷完善殘疾人社會保障體系。

二、基本原則

(二)堅持屬地負責、動態管理、逐步提標擴面的原則，堅持公開、公、公正、透明的原則，堅持以殘疾人為本、保障殘疾人基本生活需求的原則。

三、補貼對象

(三)具有黑龍江省戶籍，持有第二代《中華人民共和國殘疾人證》的殘疾人且信息已錄入黑龍江省第二代《中華人民共和國殘疾人證》管理系統基礎信息數據庫(省級殘聯數據庫)的困難殘疾人和重度殘疾人。

(四)困難殘疾人生活補貼對象為低保家庭中的殘疾人，有條件的地方可逐步擴大到低收入殘疾人及其他困難殘疾人。低收入殘疾人及其他困難殘疾人的認定標準由縣級以上政府參照相關規定、結合實際情況制定。

(五)重度殘疾人護理補貼對象為殘疾等級被評定為一級、二級且需要長期照護的重度殘疾人，有條件的地方可擴大到非重度智力、精神殘疾人或其他殘疾人，逐步推動形成面向所有需要長期照護殘疾人的護理補貼制度。

四、補貼標準

(六)困難殘疾人生活補貼標準每人每月不低于80元，重度殘疾人護理補貼標準每人每月不低于100元。各地可根據各自實際，適當提高補貼標準。本實施辦法施行前各地實施的困難殘疾人生活補貼政策，其補貼標準低于本實施辦法規定標準的，按照本實施辦法執行;高于本實施辦法規定標準的，執行原標準。

五、申請、初審、審批及發放程序

(七)申請。殘疾人兩項補貼原則上由殘疾人本人提出申請，特殊情況可由殘疾人的法定監護人(法定贍養、撫養、扶養義務人)、所在村民(居民)委員會或其他委托人代為辦理申請事宜。

殘疾人本人申請：殘疾人填寫《黑龍江省困難殘疾人生活補貼申請審批表》(附后)或《黑龍江省重度殘疾人護理補貼申請審批表》(附后)后，向其戶籍所在地的鄉鎮政府(街道辦事處)提出申請。

委托申請：殘疾人由于生活不能自理等原因委托其法定監護人、村民(居民)委員會或其他委托人申請殘疾人兩項補貼的，由殘疾人的法定監護人、村民(居民)委員會相關工作人員或其他委托人代為填寫《黑龍江省困難殘疾人生活補貼申請審批表》或《黑龍江省重度殘疾人護理補貼申請審批表》，須由殘疾人本人利用指紋簽押和殘疾人的法定監護人或代辦人員簽字后，向其戶籍所在地的鄉鎮政府(街道辦事處)提出申請。申請殘疾人兩項補貼時需要提供居民戶口本、居民身份證、第二代《中華人民共和國殘疾人證》原件及復印件。申請困難殘疾人生活補貼的殘疾人還需提供低保證明等相關證明材料。

(八)初審。鄉鎮政府(街道辦事處)是殘疾人兩項補貼申請的初審責任主體。

鄉鎮政府(街道辦事處)依托社會救助“一門受理”機制，受理殘疾人兩項補貼申請并進行初審，對委托申請殘疾人兩項補貼的，鄉鎮政府(街道辦事處)要派兩名及以上工作人員入戶核查。

(九)審批。初審合格材料報送縣級殘聯進行相關審核。審核合格材料轉送縣級民政部門審定，縣級民政部門和殘聯應對鄉鎮政府(街道辦事處)報送的相關材料和初審意見進行全面審查。縣級民政部門對符合條件的申請予以批準，并在申請人所在村(社區)進行公示;對不符合條件的申請不予批準，并書面向申請人說明理由。審批殘疾人兩項補貼申請的時限為20個工作日。

(十)發放。2016年1月1日前錄入黑龍江省第二代《中華人民共和國殘疾人證》管理系統基礎信息數據庫(省級殘聯數據庫)的補貼資格審定合格的殘疾人自2016年1月1日起發放殘疾人兩項補貼;2016年1月1日后錄入的補貼資格審定合格的殘疾人自遞交申請當月計發補貼。殘疾人兩項補貼采取社會化發放形式，通過金融機構轉賬存入殘疾人賬戶。特殊情況下需要直接發放現金的，要制定專門的監管辦法，杜絕冒領、重復領取、克扣現象。