：扶貧開發是*、國務院在改革開放進程中，針對農村發展不衡的實際，為緩解和消除貧困，最終實現共同富裕而采取的重大戰略決策。改革開放以來，我國扶貧開發事業取得了舉世矚目的成就。特別是黨的十八大以來，*多次深入貧困地區調研，提出了實施精準扶貧、精準脫貧等一系列新、新思路、新舉措。*、國務院相繼出臺了《中共中央國務院關于打贏脫貧攻堅戰的決定》、《中國農村扶貧開發綱要（2011－2020年）》等重要文件。省委、省政府認真貫徹落實*、國務院的決策部署，相繼出臺了“2001－2010”、“2011－2020”兩個農村扶貧開發10年綱要、《福建省“十三五”扶貧開發規劃》《中共福建省委、福建省人民政府關于推進精準扶貧打贏脫貧攻堅戰的實施意見》（閩委發〔2015〕25號）、《中共福建省委、福建省人民政府關于進一步扶持省級扶貧開發工作重點縣加快發展的若干意見》（閩委發〔2013〕8號）等系列文件。根據《中共中央國務院關于打贏脫貧攻堅戰的決定》關于“完善扶貧開發法律、法規，抓緊制定扶貧開發條例”的要求，為貫徹落實省委、省政府扶貧開發工作的政策措施，全面實施科學扶貧精準扶貧，全面加強對扶貧開發資金項目管理，迫切需要加快對扶貧開發工作法制化建設進程。

，我省農村地區貧困人口發生率仍有1.82%，目前尚有23個省級扶貧開發工作重點縣，2200個扶貧開發重點村，50萬人的扶貧開發對象。與一些中西部省份相比，我省貧困人口數量不算太多，但分布比較散，而且多處于比較偏遠、交通和經濟發展條件比較差的山區老區，脫貧攻堅任務仍然十分艱巨。年來，農村扶貧開發在取得顯著成績的同時，也凸顯出了不少迫切需要解決的問題，如：有些地方扶貧開發缺乏系統籌劃，扶貧工作機構不健全、人員配備不足；財政下撥的扶貧資金使用效率不高；運用扶貧資金形成的資產權屬、管理維護以及收益分配等問題還不夠明確；因病因災因學等致貧或返貧問題仍比較突出；扶貧投入與減少相對貧困需要的投入相比仍顯不足等等。同時，隨著扶貧開發機制創新步伐加快，出現了一些新問題和新情況，也都需要通過立法加以規范。

我省歷來重視扶貧開發工作，*同志在寧德工作期間就提出：“要使弱鳥先飛，飛得快，飛得高，必須探討一條因地制宜發展經濟的路子。”他用“滴水穿石”精神統領扶貧開發工作，不斷研究探索扶貧開發新思路、制定新舉措、探索新路子、建立新機制，形成“弱鳥先飛”、“滴水穿石”等全國性的扶貧開發經驗，對全面建成小康社會具有重要指導意義。我省在扶貧開發工作中還探索出了具有一定地方的扶貧措施，積累了許多寶貴的經驗和做法。如：龍巖市“九措施到戶”、三明“348”、寧德市“664”精準扶貧工作機制、武縣建檔立卡精準識別機制、長汀縣共建山海產業園區機制、屏南縣小額信貸扶貧到戶機制等等。這些寶貴的經驗和做法，急需上升到立法層面，進一步推進我省扶貧開發工作步入法治化、規范化、制度化的新階段，有力提升扶貧開發工作的質量和水。

《中國農村扶貧開發綱要（2011?2020年）》明確提出“加快扶貧立法，使扶貧工作盡快走上法制化軌道”。目前，全國已有四川、甘肅、貴州等17個省市制定了地方性法規，而我省在這方面卻顯得較為落后。因此，為解決農村扶貧開發工作中遇到的問題，鞏固和擴大農村扶貧工作成果，借鑒兄弟省市農村扶貧開發立法的經驗，制定《福建省農村扶貧開發辦法》十分必要。這不僅是扶貧開發工作的一項重要制度創新，也是貫徹落實中央從“扶貧”到“脫貧”重大決策部署的具體體現，對于建設“機制活、產業優、百姓富、生態美”的新福建具有十分重要的意義。