惠州市加強建設項目征地拆遷管理規(guī)定
第一章 總 則
第一條 為加強建設項目征地拆遷管理，依法征收土地，切實維護被征地農(nóng)民的合法權(quán)益，確保我市建設項目順利實施，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》和《中華人民共和國土地管理法實施條例》、《國務院關(guān)于深化改革嚴格土地管理的決定》(國發(fā)〔2004〕28號)、《廣東省加強建設工程項目開工管理若干規(guī)定》(粵府辦〔2006〕6號)等法律、法規(guī)、規(guī)章和政策的規(guī)定，結(jié)合我市實際，制定本規(guī)定。
第二條 國家、省、市、縣(區(qū))為了經(jīng)濟建設等公共利益的需要，在本市轄區(qū)范圍內(nèi)征收農(nóng)民集體所有的土地及拆遷其地上的建(構(gòu))筑物的(以下簡稱建設項目征地拆遷)，應當遵守國家法律法規(guī)和本規(guī)定。
第三條 建設項目征地拆遷工作必須堅持科學發(fā)展觀，依法維護農(nóng)村集體土地所有者和農(nóng)村土地承包經(jīng)營者的合法權(quán)益，確保被征地拆遷的農(nóng)民生活水不因征地拆遷而降低，正確處理好發(fā)展與穩(wěn)定、保障建設與保護農(nóng)民利益的關(guān)系，既按法定程序辦理，又提高工作效率。
第二章 一般規(guī)定
第四條 市、縣(區(qū))人民政府應當加強建設項目征地拆遷管理，確保建設項目征地拆遷工作依法依規(guī)進行。
縣、區(qū)人民政府、國土資源行政主管部門及協(xié)助征地工作的有關(guān)部門和鎮(zhèn)(鄉(xiāng))政府、街道辦事處應建立崗位責任制，明確責任分工，層層落實責任。
第五條 建設項目征地拆遷由縣級以上人民政府統(tǒng)一組織實施。市、縣(區(qū))國土資源行政主管部門應根據(jù)職責及法定的征地拆遷程序，代表本級政府負責組織實施征地拆遷工作。
鎮(zhèn)(鄉(xiāng))人民政府、項目建設單位等其他任何單位和個人均無權(quán)征收土地。
勞動保障、建設、規(guī)劃、發(fā)改、物價、財政、監(jiān)察、公安、司法、民政、農(nóng)業(yè)等部門及各鎮(zhèn)(鄉(xiāng))人民政府、街道辦事處，按照各自職責配合做好征地拆遷相關(guān)工作。

第六條 項目建設單位應做好項目建設的前期工作。項目建設單位應按國土資源行政主管部門的要求，提供準確的征地范圍紅線圖和符合規(guī)定要求的報批文件、資料等，在項目計劃使用土地前6個月向建設項目所在地市、縣(區(qū))國土資源行政主管部門提出用地申請。
第七條 建設項目用地實行分級預審。在建設項目的審批、核準、備案階段，由用地單位向所在地縣級國土資源行政主管部門申請用地預審，國土資源行政主管部門應依照《建設項目用地預審管理辦法》(粵國土資發(fā)〔2004〕273號)辦理建設項目用地預審。
用地預審實行縣級受理、逐級轉(zhuǎn)報、分級預審原則辦理。需政府或發(fā)展改革部門審批的建設項目，報同級政府國土資源行政主管部門預審;需核準、備案的建設項目，報與核準、備案機關(guān)同級的國土資源行政主管部門預審。
建設項目用地預審內(nèi)容包括：
(一)建設項目用地是否符合土地利用總體規(guī)劃、是否符合國家供地政策;
(二)用地標準和規(guī)模是否符合有關(guān)規(guī)定;
(三)需占用耕地的，補充耕地方案是否可行，資金是否到位;
(四)需修改土地利用總體規(guī)劃的，規(guī)劃修改方案及建設項目對規(guī)劃實施的影響評估報告是否符合規(guī)定等。
國土資源部門應對上述內(nèi)容做出結(jié)論性意見，出具《建設項目用地審批意見》并對建設單位提出具體要求。
第八條 實行征地補償款預存制度。市、縣(區(qū))國土資源行政主管部門在受理征地報批時，應嚴格執(zhí)行省國土資源廳《關(guān)于試行征地補償款預存制度的通知》(粵國土資源發(fā)〔2005〕152號)，確保征地補償資金到位。對無銀行出具的預存征地補償款到位證明，或征地補償款已經(jīng)支付但無被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟組織確認證明的，不予受理征地報批。
第九條 建立征地補償爭議調(diào)解機構(gòu)。市、縣(區(qū))人民政府應建立建設項目征地補償爭議調(diào)解機構(gòu)，及時調(diào)處征地拆遷過程中的矛盾和糾紛，切實維護社會穩(wěn)定，保護被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)民的合法權(quán)益，確保征地拆遷行為合法、公和公正。調(diào)解機構(gòu)由國土資源、規(guī)劃、建設、農(nóng)業(yè)、財政、監(jiān)察、民政、勞動保障、社保等部門組成。
被征地拆遷的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)民對征地拆遷補償安置有爭議的，投訴因征地拆遷而導致最低生活保障、養(yǎng)老保險等社保政策未落實的，由所在縣、區(qū)人民政府的征地補償爭議調(diào)解機構(gòu)受理和調(diào)解，調(diào)解不成的，由市政府征地補償爭議調(diào)解機構(gòu)調(diào)解，再調(diào)解不成的，報省人民政府裁決。
征地拆遷補償、安置爭議不影響征收土地方案的實施。
第十條 建立土地征收監(jiān)管機制。市、縣(區(qū))人民政府應設立由同級政府監(jiān)察、審計、法制、國土資源、民政、農(nóng)業(yè)、勞動保障、財政等部門組成的土地征收監(jiān)管機構(gòu)，負責對年度內(nèi)土地征收范圍、程序、補償與安置標準、補償費用的分配、有關(guān)部門落實被征地農(nóng)民社會保障等情況進行監(jiān)督檢查，及時糾正和查處征地工作中損害被征地農(nóng)民利益的行為，保障被征地農(nóng)民的合法權(quán)益。
第十一條 土地征收不得采取費用包干方式，不得制定低于法律法規(guī)規(guī)定或國家、省、市政策文件規(guī)定的征地補償標準，凡已制定的應在本規(guī)定實施之日起廢止。
第三章 征地程序
第十二條 市、縣(區(qū))國土資源行政主管部門應依照法律法規(guī)規(guī)定，公開建設項目征地拆遷工作程序，提高征地拆遷補償安置工作的透明度，依法征收土地。
第十三條 征地具體程序為：
(一)發(fā)布征地預公告。由市、縣(區(qū))人民政府向征地范圍內(nèi)的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織發(fā)布征地預公告，征地預公告的內(nèi)容包括擬征收土地的范圍、面積、地類以及擬征收土地的補償標準、安置方式、土地用途、補償?shù)怯浧谙薜取?br/>(二)現(xiàn)狀拍錄。市、縣(區(qū))國土資源行政主管部門應會同被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織對擬征收土地范圍內(nèi)的用地現(xiàn)狀進行錄像紀錄及拍照。
(三)勘測定界。市、縣(區(qū))國土資源行政主管部門應對擬征收土地進行土地勘測、定界，明確擬征收土地的現(xiàn)狀和界線。
(四)征地補償?shù)怯�。市、縣(區(qū))國土資源行政主管部門應會同被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟組織所在的鎮(zhèn)、鄉(xiāng)人民政府、街道辦事處，對擬征收土地的權(quán)屬、地類、面積、安置人數(shù)和附著物權(quán)屬、種類、數(shù)量、結(jié)構(gòu)等現(xiàn)狀進行調(diào)查核實和登記，并由參加現(xiàn)場調(diào)查登記的地上附著物權(quán)利人代表、村組集體經(jīng)濟組織成員代表、鎮(zhèn)(鄉(xiāng))人民政府或街道辦事處代表、主管部門代表簽名，監(jiān)察部門代表查驗簽名后，由財政部門審核確認�！　”徽魇胀恋氐乃�有權(quán)人、使用權(quán)人及其他權(quán)利人未在政府預公告規(guī)定的時限內(nèi)辦理征地補償?shù)怯浀�，其補償以市、縣(區(qū))土地行政主管部門的調(diào)查核實結(jié)果為準。
(五)擬訂征地補償安置方案。市、縣(區(qū))國土資源行政主管部門復核、匯總征地補償?shù)怯浨闆r，會同有關(guān)部門依法依規(guī)擬訂征地補償安置方案。