上海：延續(xù)優(yōu)化地區(qū)總部鼓勵政策

總部經(jīng)濟已成為上海“四個中心”建設(shè)的重要支撐，在產(chǎn)業(yè)帶動、人才集聚、技術(shù)創(chuàng)新和要素輻射等方面發(fā)揮了重要作用，為延續(xù)和優(yōu)化2011年出臺的跨國公司地區(qū)總部鼓勵政策，經(jīng)市政府同意，《上海市鼓勵跨國公司設(shè)立地區(qū)總部的規(guī)定》(以下簡稱《規(guī)定》)于2017年1月27日正式發(fā)布，并于2月1日起正式施行。這是記者2月14日從市商務(wù)委獲得的信息。

2017版《規(guī)定》的發(fā)布實施，有利于吸引更多的跨國公司地區(qū)總部、功能性機構(gòu)集聚上海，積極參與上海“四個中心”和科創(chuàng)中心建設(shè);有利于引導(dǎo)在滬跨國公司地區(qū)總部、功能性機構(gòu)提升能級、拓展功能，深度融入全球產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈、創(chuàng)新鏈;有利于上海破解各種要素跨境流動的障礙，營造更加法治化、國際化、便利化的投資貿(mào)易環(huán)境，進(jìn)一步提升上海在國際經(jīng)濟競爭中的地位和影響力。

據(jù)市商務(wù)委有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，2017版《規(guī)定》是上海市貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于擴大對外開放積極利用外資若干措施的通知》　的重要舉措。上海主動適應(yīng)跨國公司發(fā)展新趨勢、國際貿(mào)易投資規(guī)則新變化，結(jié)合本市實際，對2011年出臺的跨國公司地區(qū)總部鼓勵政策進(jìn)行延續(xù)和優(yōu)化。與2011年出臺的跨國公司地區(qū)總部鼓勵政策相比，2017版做了三個“加法”：一是豐富跨國公司地區(qū)總部內(nèi)涵，將總部型機構(gòu)納入政策適用范圍，取消了對跨國公司地區(qū)總部公司形式和經(jīng)營范圍的要求，調(diào)整認(rèn)定條件;二是在原有的資助與獎勵、資金管理、人員流動、通關(guān)便利政策上做加法，吸收自貿(mào)試驗區(qū)制度創(chuàng)新和科創(chuàng)中心政策成果，新增了部分資金管理、出入境便利、人才引進(jìn)政策;2017版還首次提出“區(qū)政府支持”條款，鼓勵各區(qū)因地制宜營造不斷完善適合總部經(jīng)濟發(fā)展的營商環(huán)境。

吸引跨國公司地區(qū)總部是上海擴大開放，提高利用外資質(zhì)量、水的重要舉措。自2002年以來，總部經(jīng)濟政策的實施為優(yōu)化上海總部經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境、提升總部經(jīng)濟能級發(fā)揮了重要作用。截至年底，外商在上海累計設(shè)立跨國公司地區(qū)總部580家，投資性公司330家，研發(fā)中心411家。上海作為我國內(nèi)地跨國公司地區(qū)總部最為集中的城市地位不斷鞏固。落戶上海的跨國公司地區(qū)總部功能不斷拓展，大部分地區(qū)總部已經(jīng)成為集管理決策、采購銷售、研發(fā)、物流分撥、資金運作、共享服務(wù)等多種職能為一身的“綜合性總部”，能級不斷提升，亞太區(qū)總部達(dá)95家，亞洲區(qū)總部達(dá)10家，北亞區(qū)總部達(dá)5家，經(jīng)濟社會貢獻(xiàn)不斷加大，根據(jù)外商投資企業(yè)聯(lián)合年報數(shù)據(jù)，截至底，地區(qū)總部投資總額累計達(dá)457億美元，戶均超過8800萬美元;地區(qū)總部營業(yè)收入達(dá)5926億元人民幣，戶均超過11億元人民幣;　納稅總額達(dá)417億元人民幣，戶均超過8000萬元人民幣;吸納就業(yè)達(dá)17.73萬人，戶均達(dá)343人。在全市第三產(chǎn)業(yè)稅收百強榜中，跨國公司地區(qū)總部占據(jù)了12席。

附：

上海市鼓勵跨國公司設(shè)立地區(qū)總部的規(guī)定

第一條(目的和依據(jù))

為貫徹落實《中共中央國務(wù)院關(guān)于構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制的若干意見》，進(jìn)一步擴大對外開放，營造更加開放的符合國際通行規(guī)則的投資環(huán)境、更加便利化的貿(mào)易環(huán)境、更加完善的法治環(huán)境、更加良好的生產(chǎn)生活環(huán)境、更加寬松的人才發(fā)展環(huán)境，鼓勵跨國公司在本市設(shè)立地區(qū)總部和總部型機構(gòu)，支持在滬地區(qū)總部和總部型機構(gòu)集聚業(yè)務(wù)、拓展功能、提升能級，積極參與上海“四個中心”和具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心的建設(shè)，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本規(guī)定。

第二條(定義)

跨國公司地區(qū)總部(以下簡稱“地區(qū)總部”)，是指在境外注冊的母公司在本市設(shè)立，以投資或授權(quán)形式對在一個國家以上區(qū)域內(nèi)的企業(yè)履行管理和服務(wù)職能的唯一總機構(gòu)。跨國公司須以外商獨資的投資性公司、管理性公司等具有獨立法人資格的企業(yè)組織形式在本市設(shè)立地區(qū)總部。

跨國公司總部型機構(gòu)(以下簡稱“總部型機構(gòu)”)，是指雖未達(dá)到跨國公司地區(qū)總部標(biāo)準(zhǔn)，但實際承擔(dān)境外注冊的母公司在一個國家以上區(qū)域內(nèi)的管理決策、資金管理、采購、銷售、物流、結(jié)算、研發(fā)、培訓(xùn)等支持服務(wù)中多項職能的外商獨資企業(yè)(含分支機構(gòu))。

第三條(適用范圍)

在本市范圍內(nèi)設(shè)立的地區(qū)總部和總部型機構(gòu)，適用本規(guī)定。

第四條(管理部門)

市商務(wù)委負(fù)責(zé)地區(qū)總部和總部型機構(gòu)的認(rèn)定工作，協(xié)調(diào)有關(guān)部門開展對跨國公司地區(qū)總部和總部型機構(gòu)的管理服務(wù)。

工商、財政、稅務(wù)、外事、人力資源社會保障、出入境管理、外匯管理、人民銀行、海關(guān)、出入境檢驗檢疫等部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)，做好對地區(qū)總部和總部型機構(gòu)的管理服務(wù)工作。

第五條(地區(qū)總部認(rèn)定條件)

申請認(rèn)定地區(qū)總部，應(yīng)當(dāng)符合下列條件：

(一)須為具有獨立法人資格的外商獨資企業(yè)。

(二)母公司的資產(chǎn)總額不低于4億美元;服務(wù)業(yè)領(lǐng)域企業(yè)設(shè)立地區(qū)總部的，母公司資產(chǎn)總額不低于3億美元。

(三)母公司已在中國境內(nèi)投資累計繳付的注冊資本總額不低于1000萬美元，且母公司授權(quán)管理的中國境內(nèi)外企業(yè)不少于3個;或母公司授權(quán)管理的中國境內(nèi)外企業(yè)不少于6個。基本符合前述條件，并為所在地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展做出突出貢獻(xiàn)的，可酌情考慮認(rèn)定。

(四)注冊資本不低于200萬美元。

第六條(總部型機構(gòu)認(rèn)定條件)

申請認(rèn)定總部型機構(gòu)，應(yīng)當(dāng)符合下列條件：

(一)須為具有獨立法人資格的外商獨資企業(yè)或其分支機構(gòu)。

(二)母公司的資產(chǎn)總額不低于2億美元，在中國境內(nèi)已投資設(shè)立不少于2家外商投資企業(yè)，其中至少1家注冊在上海。

(三)注冊資本不低于200萬美元，如以分支機構(gòu)形式設(shè)立的，總公司撥付的運營資金應(yīng)不低于200萬美元。

第七條(申請材料)

申請認(rèn)定地區(qū)總部和總部型機構(gòu)，應(yīng)當(dāng)向市商務(wù)委提交下列材料：

(一)公司法定代表人簽署的申請書。

(二)母公司授權(quán)簽字人簽署的跨國公司地區(qū)總部或總部型機構(gòu)基本職能的授權(quán)文件。

(三)公司的批準(zhǔn)證書(或備案回執(zhí))、營業(yè)執(zhí)照(均為復(fù)印件)。總部型機構(gòu)為分支機構(gòu)的，還需提供上海分公司營業(yè)執(zhí)照(復(fù)印件)及總公司撥付運營資金的證明文件。

(四)母公司一年度審計報告。

(五)母公司在中國境內(nèi)所投資企業(yè)的批準(zhǔn)證書(或備案回執(zhí))及營業(yè)執(zhí)照(均為復(fù)印件)。

(六)法律、法規(guī)和規(guī)章要求提供的其他材料。

前款規(guī)定未列明提供復(fù)印件的，應(yīng)當(dāng)提供文件的正本。

第八條(審核)

市商務(wù)委應(yīng)當(dāng)在收到申請書等材料之日起8個工作日內(nèi)完成審核，并作出認(rèn)定或不予認(rèn)定的決定。予以認(rèn)定的，頒發(fā)認(rèn)定證書。

第九條(資助和獎勵)

地區(qū)總部按照有關(guān)規(guī)定，可以獲得開辦和租房的資助。

地區(qū)總部具有經(jīng)營管理、資金管理、研發(fā)、采購、銷售、物流及支持服務(wù)等綜合性的營運職能，且對經(jīng)濟發(fā)展有突出貢獻(xiàn)，取得良好效益的，按照有關(guān)規(guī)定，可以獲得獎勵。

跨國公司設(shè)立亞洲區(qū)、亞太區(qū)或更大區(qū)域總部，符合相關(guān)條件的，可以按照有關(guān)規(guī)定獲得資助。

資助和獎勵的具體實施辦法，由有關(guān)部門另行制定。

第十條(資金管理)

地區(qū)總部、總部型機構(gòu)可以建立統(tǒng)一的內(nèi)部資金管理體制，對自有資金實行統(tǒng)一管理。涉及外匯資金運作的，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)外匯管理規(guī)定執(zhí)行。符合條件的地區(qū)總部、總部型機構(gòu)可以按照國家外匯管理局發(fā)布的《跨國公司外匯資金集中運營管理規(guī)定》(匯發(fā)〔2015〕36號)等有關(guān)規(guī)定，開展包括經(jīng)常項目集中收付匯和軋差凈額結(jié)算、境內(nèi)和境外外匯資金集中管理集中結(jié)售匯、外債和對外放款額度集中調(diào)配等在內(nèi)的多項跨國公司外匯資金集中運營管理業(yè)務(wù)。

投資性公司可以按照《企業(yè)集團(tuán)財務(wù)公司管理辦法》，設(shè)立財務(wù)公司，為其在中國境內(nèi)的投資企業(yè)提供集中財務(wù)管理服務(wù)。

鼓勵地區(qū)總部、總部型機構(gòu)根據(jù)自身經(jīng)營和管理需要，開展各類跨境人民幣業(yè)務(wù)。地區(qū)總部、總部型機構(gòu)可以通過跨境人民幣雙向資金池和經(jīng)常項下跨境人民幣集中收付等通道，完成集團(tuán)的資金集中運營管理，提高資金使用效率。

優(yōu)化非貿(mào)易項下付匯流程手續(xù)，加強對地區(qū)總部、總部型機構(gòu)的納稅輔導(dǎo)與服務(wù)，為地區(qū)總部、總部型機構(gòu)非貿(mào)易項下付匯合同備案、納稅判定提供綠色通道。

設(shè)在自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)的地區(qū)總部、總部型機構(gòu)，可以按照規(guī)定，開立自由貿(mào)易賬戶，并按照可兌換原則，辦理本外幣跨境收支和境內(nèi)人民幣收支。

第十一條(簡化出入境手續(xù))

地區(qū)總部、總部型機構(gòu)符合條件的中國籍人員可以申辦亞太經(jīng)合組織商務(wù)旅行卡。對因商務(wù)需要赴香港、澳門、臺灣地區(qū)或者國外的，由有關(guān)部門提供出境便利。

地區(qū)總部、總部型機構(gòu)需要多次臨時入境的外籍人員，可以申請辦理入境有效期不超過1年，停留期不超過180日的多次簽證;需要臨時來本市的外籍人員，應(yīng)當(dāng)在中國駐外使領(lǐng)館申請入境簽證，時間緊迫的，可以按照國家有關(guān)規(guī)定，向公安部門申請口岸簽證入境。

對需要在本市長期居留的地區(qū)總部、總部型機構(gòu)外籍人員，可以申請辦理3至5年有效的外國人居留許可。

地區(qū)總部、總部型機構(gòu)的法定代表人等高級管理人員可以按照《外國人在中國永久居留審批管理辦法》，被優(yōu)先推薦申辦《外國人永久居留證》。

出入境檢驗檢疫部門為地區(qū)總部、總部型機構(gòu)法定代表人及其與總部職能相關(guān)的高級管理人員辦理健康證明提供綠色通道。

第十二條(人才引進(jìn))

人力資源社會保障部門對地區(qū)總部、總部型機構(gòu)引進(jìn)的外籍人才在本市工作和申請相關(guān)證件提供便利。

地區(qū)總部、總部型機構(gòu)引進(jìn)國內(nèi)優(yōu)秀人才的，符合相關(guān)條件，可以辦理本市戶籍。

被地區(qū)總部、總部型機構(gòu)聘用的具有本科(學(xué)士)及以上學(xué)歷(學(xué)位)或者特殊才能的入外籍的留學(xué)人員、持中國護(hù)照并擁有國外永久(長期)居留權(quán)且國內(nèi)無戶籍的留學(xué)人員和其他專業(yè)人才、香港、澳門特別行政區(qū)專業(yè)人才及臺灣地區(qū)專業(yè)人才可按照規(guī)定，申辦《上海市居住證》(B證)。以上人員的配偶和未滿18周歲或高中在讀的子女，可以辦理隨員證。

地區(qū)總部、總部型機構(gòu)所在區(qū)對地區(qū)總部引進(jìn)的人才在子女入學(xué)、醫(yī)療保障、申請人才公寓等方面提供便利。

第十三條(通關(guān)便利)

海關(guān)和出入境檢驗檢疫部門對符合條件的地區(qū)總部、總部型機構(gòu)以貿(mào)易便利化為重點，創(chuàng)新監(jiān)管制度和監(jiān)管模式，著力提升地區(qū)總部、總部型機構(gòu)的通關(guān)效率，為其進(jìn)出口貨物提供通關(guān)便利。

地區(qū)總部、總部型機構(gòu)設(shè)立保稅物流中心和分撥中心，進(jìn)行物流整合的，海關(guān)、外匯、出入境檢驗檢疫等部門對其采取便利化的監(jiān)管措施。

第十四條(區(qū)級政府支持)

各區(qū)政府可以結(jié)合本地區(qū)實際情況，制定支持地區(qū)總部、總部型機構(gòu)發(fā)展的政策措施，營造有利于地區(qū)總部發(fā)展的營商環(huán)境。

第十五條(參照適用)

香港、澳門、臺灣地區(qū)的投資者在本市設(shè)立地區(qū)總部、總部型機構(gòu)，參照本規(guī)定執(zhí)行。

第十六條(施行日期和有效期)

本規(guī)定自2017年2月1日起施行，有效期至2022年1月31日。

上海市人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)的《關(guān)于〈上海市鼓勵跨國公司設(shè)立地區(qū)總部的規(guī)定〉的實施意見》(滬府辦發(fā)〔2012〕51號)，上海市商務(wù)委員會、上海市人力資源和社會保障局、上海市公安局出入境管理局、上海出入境檢驗檢疫局發(fā)布的《關(guān)于鼓勵跨國公司設(shè)立地區(qū)總部規(guī)定實施意見的補充規(guī)定》(滬商外資〔2014〕348號)同時廢止。