11月10日召開的中央財經(jīng)領導小組第十一次會議上，*強調(diào)，在適度擴大總需求的同時，著力加強供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，著力提高供給體系質(zhì)量和效率，增強經(jīng)濟持續(xù)增長動力，推動我國社會生產(chǎn)力水實現(xiàn)整體躍升。

國家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟研究院副院長陳東琪說,新一屆政府在總結(jié)發(fā)揚以往需求側(cè)調(diào)控經(jīng)驗的基礎上，更為大膽、更為精準地在供給側(cè)做文章。比如說，通過簡政放權(quán)，把原來政府掌握的權(quán)力放給市場、放給企業(yè)，讓市場活起來，讓企業(yè)愿意去生產(chǎn)(增加供應)。這種宏觀調(diào)控著力激活微觀活力，在減稅、金融改革等方面，努力幫助企業(yè)降低成本，這有利于提高企業(yè)發(fā)展能力，增加有效供給。這種供、求兩側(cè)相結(jié)合的調(diào)控方式，是符合中國當前發(fā)展階段的正確選擇。

信號一：在供給側(cè)上做文章意在推動經(jīng)濟長期可持續(xù)發(fā)展

投資、消費、出口??拉動經(jīng)濟增長的“三駕馬車”，從經(jīng)濟學角度看屬于“需求側(cè)”的三大需求，與之對應的是“供給側(cè)”，也就是生產(chǎn)要素的供給和有效利用。

“大家熟悉的通過擴大投資、鼓勵消費等方式擴大需求，從而拉動經(jīng)濟增長，這在經(jīng)濟學上屬于需求側(cè)管理。而供給側(cè)管理重在通過鼓勵企業(yè)創(chuàng)新、促進淘汰落后、降低稅費負擔等方式，推動經(jīng)濟發(fā)展。”北京大學國民經(jīng)濟核算研究中心研究員蔡志洲說。

對于中國這樣的發(fā)展中大國而言，既要有眼前經(jīng)濟的穩(wěn)定增長，又要考慮到長遠的可持續(xù)發(fā)展。宏觀政策在需求側(cè)還是在供給側(cè)上做文章，不是非此即彼，只是有所側(cè)重。

“以前常講的‘三駕馬車’，是從經(jīng)濟運行的結(jié)果出發(fā)的，便于宏觀調(diào)控進行短期的逆周期調(diào)節(jié)。這次強調(diào)供給側(cè)是從經(jīng)濟運行的源頭入手，從產(chǎn)業(yè)、企業(yè)角度觀察認識問題，更加突出長遠的轉(zhuǎn)型升級。”中國國際經(jīng)濟交流中心信息部副部長王軍分析。

結(jié)合中國經(jīng)濟運行和宏觀調(diào)控的實踐可以看出，供給側(cè)管理其實以前也在做，比如淘汰落后產(chǎn)能、減輕企業(yè)稅負等，只是現(xiàn)在這方面工作的緊迫性重要性大大提升。

未來適度擴大總需求的工作也還要做，投資方面還有社會領域、公共服務領域等的投資不足，消費方面還有中低收入群體的消費需求有待進一步擴大，出口方面還有服務貿(mào)易出口仍有很大潛力，擴大內(nèi)需也大有潛力。

“在適度擴大總需求的同時，著力加強供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，這樣的提法既抓住了當前問題的重點，又是全面均衡的。可以預期未來經(jīng)濟工作的側(cè)重點、發(fā)力點有所變化，將更加注重長遠可持續(xù)發(fā)展。”王軍認為。

信號二：“靶心”對準新常態(tài)下經(jīng)濟新的突出矛盾

無論是注重擴大需求的凱恩斯主義，還是強調(diào)供給側(cè)管理的供給學派，對中國宏觀調(diào)控和經(jīng)濟決策的實踐而言，都不是純粹的經(jīng)濟學學理問題，而是要結(jié)合中國基本國情和發(fā)展階段，解決經(jīng)濟運行中的突出問題。

“進入新常態(tài)的中國經(jīng)濟，面臨一系列新的突出矛盾和問題。表象上是速度問題，根子上看是結(jié)構(gòu)問題。抓住供給側(cè)做文章，是中國經(jīng)濟進入發(fā)展新階段的必然選擇。”中國(海南)改革發(fā)展研究院院長遲福林說。

經(jīng)過改革開放30多年的飛速發(fā)展，中國不僅成為世界第二大經(jīng)濟體，而且進入了中等偏上收入國家行列。然而，新的問題隨之而來，在長期形成的粗放式發(fā)展慣性作用下，一些重化工行業(yè)和一般制造業(yè)形成了嚴重的產(chǎn)能過剩，不僅加大了經(jīng)濟下行壓力，而且成為突破“中等收入陷阱”過程中的重負。此外，在環(huán)境保護、資源節(jié)約、公共服務、社會公等領域，也存在著很多短板。

世界各國的經(jīng)濟發(fā)展史證明，在從中等偏上收入國家向高收入國家邁進的時候，恰恰是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化最劇烈的時候。中國經(jīng)濟如今面臨的最突出矛盾不是總量矛盾，而是結(jié)構(gòu)問題，加強供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革恰逢其時，未來可以大有作為。

中央財經(jīng)領導小組第十一次會議提出，要促進過剩產(chǎn)能有效化解，促進產(chǎn)業(yè)優(yōu)化重組。要降低成本，幫助企業(yè)保持競爭優(yōu)勢。

“中央決策堅持問題導向，從生產(chǎn)供給端入手，創(chuàng)造新供給，滿足新需求，打造經(jīng)濟發(fā)展的新動力。”遲福林分析，中國進入中等偏上收入水國家后，需求增長總體比較穩(wěn)但出現(xiàn)了新升級，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)要跟上來，現(xiàn)代服務業(yè)和高端制造業(yè)要加快發(fā)展，而產(chǎn)能嚴重過剩行業(yè)要加快出清，這樣才能形成新的核心競爭力。

信號三：更多力促經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的改革舉措將發(fā)力

在供給學派理論中，研究的多是“供給側(cè)管理”。然而，這次強調(diào)的是“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”。寬泛意義上的“管理”被“結(jié)構(gòu)性改革”取代，指向非常鮮明。

“這次強調(diào)的是在供給側(cè)用結(jié)構(gòu)性改革做大文章。”遲福林指出，中國經(jīng)濟長期積累的結(jié)構(gòu)性矛盾相當突出，問題方方面面，但核心是體制機制問題，要著力通過供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革破解矛盾。

遲福林舉例說，中國服務業(yè)發(fā)展之所以相對滯后，根本原因在于，長期以來稅收、土地、資源價格等相關機制都是注重鼓勵工業(yè)發(fā)展的，服務業(yè)發(fā)展的成本較高，而且金融、養(yǎng)老、醫(yī)療、教育等服務業(yè)發(fā)展還面臨市場準入方面的障礙，存在玻璃門、彈簧門。下一步要通過放開市場準入、減輕稅負等結(jié)構(gòu)性改革措施，鼓勵服務業(yè)特別是現(xiàn)代服務業(yè)大發(fā)展。

中央財經(jīng)領導小組第十一次會議提出，要加大力度推動重點領域改革落地，加快推進對經(jīng)濟增長有重大牽引作用的國有企業(yè)、財稅體制、金融體制等改革。

“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的任務很重。”蔡志洲說，要通過供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革搞活微觀，增強企業(yè)競爭力;減輕企業(yè)稅費負擔，讓企業(yè)輕裝上陣;降低企業(yè)融資成本，增強金融對實體經(jīng)濟的支撐能力;進一步簡政放權(quán)，助力創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。

中國經(jīng)濟發(fā)展正處于關鍵階段，需要我們持續(xù)努力把供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革做好，同時繼續(xù)適度擴大總需求，使得中國經(jīng)濟在優(yōu)化結(jié)構(gòu)中實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級、良性循環(huán)，增強發(fā)展的可持續(xù)性，推動中國社會生產(chǎn)力水實現(xiàn)整體躍升。

漲姿勢：什么是“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”

供給學派是上世紀70年代在美國興起的一個經(jīng)濟學流派，強調(diào)經(jīng)濟的供給方面，認為生產(chǎn)的增長決定于勞動力和資本等生產(chǎn)要素的供給和有效利用。在供給學派基礎上發(fā)展出新供給主義，主張通過放松供給約束，解除供給抑制，讓新供給創(chuàng)造新需求，才能提升經(jīng)濟的潛在增長率。

如果將需求管理比喻為“西醫(yī)”，新供給所強調(diào)的供給管理更像是“中醫(yī)”。“西醫(yī)”可以救急，但副作用大。中醫(yī)療法如文火慢煮，綜合施治，需要把握火候，引出的味道也更濃。

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，是強調(diào)在供給角度實施結(jié)構(gòu)優(yōu)化、增加有效供給的中長期視野的宏觀調(diào)控。未來我國推進新一輪經(jīng)濟改革，應從國際主流的需求管理“西醫(yī)”方式，更自覺、更積極轉(zhuǎn)向供給方面的改革創(chuàng)新，防止對“西醫(yī)”過度依賴，采用“中醫(yī)為主、西醫(yī)配合”的供給管理與需求管理相結(jié)合的綜合療法。

面對經(jīng)濟持續(xù)下滑，我國沒有再出臺大規(guī)模經(jīng)濟刺激計劃，而是簡政放權(quán)，連續(xù)下放行政審批權(quán)，探索設立自由貿(mào)易區(qū)，激發(fā)市場內(nèi)在活力，都能看到新供給理論的影子。

已故經(jīng)濟學大師科斯說，經(jīng)濟學的未來在中國。中國學者提出的新供給經(jīng)濟學理論，或許已在正確方向上邁出了重要一步。

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宏觀政策要穩(wěn)，營造穩(wěn)定的宏觀經(jīng)濟環(huán)境

繼續(xù)實行積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，使二者相互配合，協(xié)同發(fā)力。中央經(jīng)濟工作會議對宏觀政策提出的具體要求，釋放出為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革營造穩(wěn)定的宏觀經(jīng)濟環(huán)境的重要信號。

當前，世界經(jīng)濟和貿(mào)易低迷、國際市場動蕩對我國影響加深，與國內(nèi)深層次矛盾凸顯形成疊加，實體經(jīng)濟困難加大，宏觀調(diào)控面臨的兩難問題增多。以來，在*、國務院堅強領導下，通過加強定向調(diào)控和相機調(diào)控，以結(jié)構(gòu)性改革促進結(jié)構(gòu)調(diào)整，實施穩(wěn)定市場的有效措施，新的動能加速孕育形成，就業(yè)擴大、收入增長和環(huán)境改善給群眾帶來不少實惠。在此過程中，積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策功不可沒。

產(chǎn)業(yè)政策要準，準確定位結(jié)構(gòu)性改革方向

年來，中國整體經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，經(jīng)濟發(fā)展正加快向第三產(chǎn)業(yè)主導的形態(tài)轉(zhuǎn)變。然而，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)表現(xiàn)出顯著改善的同時，結(jié)構(gòu)性矛盾依然突出。一方面，第三產(chǎn)業(yè)的提升潛力仍然十分大。與歐美等發(fā)達國家70%以上的第三產(chǎn)業(yè)比重相比，中國第三產(chǎn)業(yè)在經(jīng)濟總量中的份額仍然較低，還不到50%。另一方面，中國工業(yè)體系中傳統(tǒng)工業(yè)較多，新興產(chǎn)業(yè)的增長難以彌補傳統(tǒng)工業(yè)的萎靡，內(nèi)部結(jié)構(gòu)矛盾十分明顯。中央經(jīng)濟工作會議提出，著力加強供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，著力提高供給體系質(zhì)量和效率，增強經(jīng)濟持續(xù)增長動力。這為中國未來的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整政策指明了方向。

第三產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)明顯改善，整體水提升明顯，服務領域不斷拓展，逐漸成為推動我國經(jīng)濟增長的主要動力之一。金融業(yè)與房地產(chǎn)業(yè)成為拉動第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要力量;傳統(tǒng)服務業(yè)占第三產(chǎn)業(yè)比例下降，金融保險、計算機服務、物流配送等現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展迅速;社會化養(yǎng)老、休閑旅游、社區(qū)服務等新型服務業(yè)越來越受到關注。

微觀政策要活，激發(fā)企業(yè)活力和消費潛力

中央經(jīng)濟工作會議明確提出“微觀政策要活”。如何做到靈活的微觀政策?就是要通過完善市場環(huán)境、激發(fā)市場活力和消費者潛力，放活政策做活微觀經(jīng)濟，充分釋放生產(chǎn)消費活力和內(nèi)部增長潛能，開創(chuàng)經(jīng)濟發(fā)展新局面。微觀經(jīng)濟是經(jīng)濟形勢的“晴雨表”、發(fā)展的“推進器”，放活微觀政策是應對經(jīng)濟下行壓力、積蓄發(fā)展新動能的現(xiàn)實需求。做活微觀、提質(zhì)增效對加快推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，實現(xiàn)中國經(jīng)濟發(fā)展轉(zhuǎn)型升級至關重要。

微觀市場主體是社會財富的創(chuàng)造者，是經(jīng)濟發(fā)展內(nèi)生動力的不竭源泉。從我國目前的實際情況看，市場活力沒有得到充分激發(fā)的關鍵因素之一，就是政府對市場主體干預得太多。因此，實現(xiàn)“微觀政策要活”政策目標的重要途徑就是要加快簡政放權(quán)，推動政府職能轉(zhuǎn)變。按照*、國務院的部署要求，轉(zhuǎn)變政府職能要以“簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務”為基本思路，將該放的放下去，將該管的事管好，將該服務的服務到位，真正做到“放水養(yǎng)魚”，激活微觀經(jīng)濟。

1.增強經(jīng)濟領域簡政放權(quán)力度

簡政放權(quán)應避免各類部門“一刀切”，向經(jīng)濟領域適度傾斜。另外，簡政放權(quán)應更加重視從企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營全流程角度進行整體部署、全方位為企業(yè)松綁，避免各種抓大放小、抓實放虛、我抓他放等行為對改革紅利的抵消，切實提高簡政放權(quán)的“含金量”。

2.簡政放權(quán)應向小微企業(yè)和服務業(yè)傾斜

政府應該從兩個方面加強對小微企業(yè)的扶持，一是降門檻，加快清理不必要的證照和資質(zhì)、資格審批，給小微企業(yè)更多的“出生證”;二是優(yōu)服務，在財政、金融、人員培訓、信息化建設等方面對小微企業(yè)傾斜，給小微企業(yè)適當?shù)亍拔裹c奶粉”，切實讓新注冊的800萬小微企業(yè)盡可能地活下來，并以此帶動“大眾創(chuàng)業(yè)”“草根創(chuàng)業(yè)”的新浪潮。

3.通過社會領域簡政放權(quán)降低市場準入門檻

社會領域的簡政放權(quán)也不能裹足不前，而要齊頭并進。一是要進一步放寬民間資本的準入限制，鼓勵民間資本為政府“補位”，加大教育、養(yǎng)老等社會領域的投入力度;二是要對社會領域的各種評比、達標、認證、收費事項進行全面評估，該保留或下放的進行保留或下放，其余的則應盡可能取消，最大限度為企業(yè)“松綁”，切實降低市場門檻;三是轉(zhuǎn)移支付制度改革要跟上，使地方政府有能力也有積極性跟隨中央步伐進行簡政放權(quán)，為避免社會領域的“中梗阻”、打通“最后一公里”提供有力的支撐。

改革政策要實，加大力度推動改革落地

適應和引領經(jīng)濟新常態(tài)，需要保持和增強戰(zhàn)略定力，按照“四個全面”戰(zhàn)略布局，深入*關于全面深化改革的重要論述，加快落實黨的十八屆三中全會關于全面深化改革的整體部署，敢于啃硬骨頭、涉險灘，以前所未有的決心和力度，培育一大批改革的促進派，堅定不移地推進改革，最大程度地釋放改革的新紅利。

當前，全球經(jīng)濟仍然處于國際金融危機后的深度調(diào)整期，不穩(wěn)定因素較多。走進新常態(tài)的中國正面臨著很多前所未有的新矛盾、新問題和新挑戰(zhàn)。在周期性和結(jié)構(gòu)性因素的影響下，經(jīng)濟增長出現(xiàn)減速趨勢，進入增長速度換擋期、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期和前期刺激政策消化期的特殊時期，到了爬坡過坎的緊要關口。與此同時，經(jīng)濟發(fā)展中不衡、不協(xié)調(diào)、不包容、不可持續(xù)等矛盾依然非常突出，統(tǒng)籌穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風險的每一項任務，擔子都不輕，所面臨的改革任務十分艱巨。化解產(chǎn)能過剩風險、增強結(jié)構(gòu)調(diào)整動能、釋放創(chuàng)新驅(qū)動潛力、保障民生期盼等重點問題，依然需要通過切切實實的改革來加以推動。可以說，不深化改革，發(fā)展就難有活力、難有成效、難以可持續(xù);不深化改革，存在的問題就可能更嚴重，甚至不能完全排除掉入“中等收入陷阱”的風險。改革過去、現(xiàn)在都是中國最大的紅利，改革依然是中國發(fā)展的最大動力和關鍵一招。要推動中國經(jīng)濟發(fā)展提質(zhì)增效、行穩(wěn)致遠，必須培育千千萬萬的改革促進派，堅定不移地推進改革，堅決破除各種利益的藩籬和體制機制的弊端，充分釋放改革新紅利。

社會政策要托底，守住民生保障的底線

推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革總體思路，必須實施相互配合的五大政策支柱，社會政策要托底是其中之一。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，特別是化解過剩產(chǎn)能等，必然會影響部分群體的就業(yè)和收入，但這是必須要過的檻，必須要經(jīng)歷的陣痛。所以要更好發(fā)揮社會政策穩(wěn)定器的作用，守住民生底線。特別是要把重點放在兜底上，要保障好人民群眾的基本生活和基本公共服務，為結(jié)構(gòu)性改革創(chuàng)造好穩(wěn)定良好的社會環(huán)境。

就業(yè)是民生之本，要從全局高度重視就業(yè)問題。要深入實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，真正把促進就業(yè)作為經(jīng)濟社會發(fā)展的優(yōu)先目標，選擇有利于擴大就業(yè)的經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略，創(chuàng)造更多就業(yè)機會。

1.要實施更加積極的就業(yè)政策

實行有利于促進就業(yè)的財政保障政策。公共財政應向符合國家產(chǎn)業(yè)政策導向的小型微型企業(yè)和勞動密集型產(chǎn)業(yè)傾斜，財政支出逐步向民生傾斜，加大對困難群體的扶持力度;實行支持和促進就業(yè)的稅收優(yōu)惠政策。促進實體經(jīng)濟尤其是小型微型企業(yè)發(fā)展，減輕企業(yè)稅收負擔，充分發(fā)揮其在吸納城鄉(xiāng)勞動力就業(yè)中的作用。完善和落實促進大學生、農(nóng)民工、就業(yè)困難人員等重點群體就業(yè)的優(yōu)惠政策;實行更加有利于促進就業(yè)的金融支持政策。要鼓勵和引導金融機構(gòu)支持符合國家產(chǎn)業(yè)政策導向的勞動密集型產(chǎn)業(yè)、服務業(yè)、小型微型企業(yè)發(fā)展，加大支持自主創(chuàng)業(yè)力度;實施鼓勵勞動者多渠道、多形式就業(yè)的扶持政策。通過優(yōu)惠政策和就業(yè)服務，扶持勞動者自謀職業(yè)、自主就業(yè)。

2.要努力推進重點、困難群體就業(yè)

切實做好以高校畢業(yè)生為重點的青年群體就業(yè)工作。繼續(xù)把高校畢業(yè)生就業(yè)放在就業(yè)工作的首位。鼓勵支持高校畢業(yè)生通過多種形式靈活就業(yè)。繼續(xù)做好退役軍人就業(yè)工作;推進農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)。加快推進新型城鎮(zhèn)化發(fā)展，為農(nóng)村勞動力創(chuàng)造更多的就業(yè)機會。要加緊消除流動就業(yè)的制度壁壘，進一步完善職業(yè)培訓、就業(yè)服務、勞動維權(quán)“三位一體”的工作機制。同時，要積極支持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè);加強對困難群體的就業(yè)援助。建立健全就業(yè)援助制度和工作保障制度，確保就業(yè)困難群體隨出現(xiàn)隨援助隨就業(yè)。推進各類用人單位按比例安排殘疾人就業(yè)，扶持殘疾人自主創(chuàng)業(yè)和靈活就業(yè)。做好婦女就業(yè)工作。

3.加強配套措施改革

一要全面提高就業(yè)能力。要加強職業(yè)技術人才的培養(yǎng)。加強職業(yè)技術教育和技工院校示范校建設，構(gòu)建具有的現(xiàn)代職業(yè)教育和現(xiàn)代技工教育培養(yǎng)體系。重點支持急需緊缺行業(yè)技師培訓，加強高技能人才培訓基地建設。健全面向全體勞動者的職業(yè)技能培訓制度。加強就業(yè)培訓，加快構(gòu)建勞動者終身職業(yè)培訓體系，健全完善社會化職業(yè)培訓網(wǎng)絡。二要提升就業(yè)服務能力。要加強公共就業(yè)和人才服務，形成覆蓋城鄉(xiāng)的公共就業(yè)和人才服務體系。全面實行就業(yè)失業(yè)登記身份證識別系統(tǒng)，建設城鄉(xiāng)人力資源基本數(shù)據(jù)庫。要加快形成統(tǒng)一規(guī)范靈活的人力資源市場，充分發(fā)揮市場機制在促進就業(yè)和配置人力資源中的基礎性作用。加強人力資源市場信息網(wǎng)絡建設，促進信息資源共享。三要加強勞動者的保護措施建設。健全勞動標準體系和勞動關系協(xié)調(diào)機制，推進企業(yè)改善勞動條件。全面推行勞動合同制度，提高小微企業(yè)與農(nóng)民工勞動合同簽訂率和履約質(zhì)量。擴大集體合同制度覆蓋面，提高集體協(xié)商的實效性。加強勞動保障監(jiān)察工作，加大對用人單位和人力資源市場的監(jiān)管力度，全面推進“網(wǎng)格化、網(wǎng)絡化”管理。全違法行為預防預警和多部門綜合治理機制，有效處置勞動保障違法行為引發(fā)的群體性事件。特別是要努力實現(xiàn)企業(yè)職工特別是農(nóng)民工工資基本無拖欠。