三是加快水利工程建設，形成脫貧增收新的增長點。“十二五”期間，全省水利投資是1217億元，“十三五”期間要力爭達到1500億元。水利投資要堅持水利脫貧富民的導向，當地群眾能參加的項目建設，要組織貧困群眾參加。“十二五”時期我省農業灌溉建設的重點是盆地和川區，“十三五”從今年開始要把投資重點轉向貧困山區。解決山區水利問題，僅靠本地水不行，要通過“小水網”把大水網引來的黃河客水接到貧困百姓的“田間地頭”。要加快推進農村飲水安全鞏固提升工程，重點解決58個貧困縣和57個非貧困縣中建檔立卡貧困人口的飲水安全問題。要加快興水脫貧富民各項工程的建設步伐，最大限度組織貧困戶參加，使貧困群眾有活干、有錢賺。省水利廳測算，僅水土保持項目、農村飲水安全、汾河流域生態修復、農田水利工程這幾項投資中勞務費用的50%，采取成立“專業合作社”等方式組織貧困群眾參加建設，就可以使10.1萬人脫貧。

五、要突出發展產業，帶動農民增收脫貧。實現脫貧致富，歸根結底要靠產業支撐。要著力抓好四個方面。

一要抓。各地各部門要立足自身比較優勢，差異發展、錯位競爭，堅持因地制宜、突出，不斷提升產業的規模化、標準化、專業化、信息化水，打造融合一二三產業、貫通上下游的全產業鏈。像呂梁山區、太行山區，雖然立地條件差，但太陽能資源豐富，要積極發展光伏產業，建成國家級光伏扶貧示范區。

二要抓龍頭。千方百計培育壯大龍頭企業。千家萬戶的貧困群眾要應對千變萬化的國內外市場，必須靠龍頭企業帶動。一個縣也好，一個鄉也好，產業發展水主要取決于龍頭企業的實力和水。傳統產業、現有的產業要靠龍頭企業帶動，發展新產業就更要靠龍頭企業帶動。比如我剛才說到的油用牡丹，潞安集團已經帶動農民栽種了5萬畝，下一步，無論是籽油的加工，還是多種高附加值產品的研發，主要還是靠潞安集團來帶動。省和各地都要支持這樣的龍頭企業，更加充分發揮龍頭企業的扶貧帶動作用。

三要抓培訓。農民脫貧致富必須靠技術。比如蘋果，高產的果園進入豐產期，一畝地也就20多棵，它的基本技術最主要的是四條：一是落頂，就是不要讓它長得太高;二是開心，就是把樹冠打開;三是提干，就是樹干離地面不要太低;四是拉枝，就是把樹枝拉開。還有疏花疏果，不是隨便一掐，一般40到50片葉子留一個果，今年疏果的時候同時要考慮明年下一個果留在哪里。這些都是稀植果樹管理技術，現在又興起新的密植技術，就是像種莊稼，靠增加株數，形成紡錘形樹冠增加水果的產量。還有施肥，新的技術是碳肥料，調整碳氫氧的比例，疏松土壤、供給養分，而且可以治病樹、養老樹。我們實地看，效果很好。這些技術我們的貧困群眾很多人不掌握。我在調研中也發現，即使水果產業為主的地方，一些領導干部也不懂。要學習，首先干部要懂，能具體幫助和指導貧困群眾，當領導不能只會說大話、套話，不會做“小事”、干實事。還有物聯網信息技術，對果園進行智能監測、全程監控、遠程采摘，我可以在辦公室里看到想買的那棵樹上果子的生長情況。要全面強化實用技能培訓，根據農產品生產、加工、銷售不同周期，應時培訓，使更多貧困群眾掌握實用技術。

四要抓銷售。無論是抓產業、抓龍頭、抓培訓，都是為了把我們的產品賣出去，賣個好價錢。有個問題值得注意，這就是調研中，不止一個地方的干部匯報說，一棵樹能結多少果，一斤果能賣多少錢，栽多少棵果樹收入多少錢，就能使多少人脫貧致富。這些謀劃、測算都很重要，但光抓這些不行啊，市場如戰場，關鍵是樹上結出的果子能不能賣出去。我省紅棗產量很大，但去年很多地方棗爛在地里農民也不收，因為收棗的成本比賣棗的價格還高。我們要下功夫抓市場、抓銷售，大力扶植企業創建品牌，爭創中國馳名商標、農產品地理標志等，增強市場競爭力。特別是在抓傳統銷售的基礎上，要下功夫抓電商扶貧，實施農村電商扶貧網店創業示范工程，鼓勵電商企業開展貧困地區產品網上銷售。

六、要抓好易地扶貧搬遷，穩妥推進村莊撤并。我省貧困地區許多地方一方水土養不活一方人。實施易地扶貧搬遷，是*對貧困群眾的真切關愛。今后5年全省要完成搬遷45萬貧困人口，還要同步搬遷農村11萬人口。易地扶貧搬遷是脫貧攻堅中情況最復雜、難度最大的任務，投資也最多，全省這一項就要花280多億元，必須統籌謀劃、精心組織、確保抓好。省扶貧領導小組已經作了專題研究，這里我簡要強調三點。一要尊重群眾意愿。一定要充分聽取群眾的意見，把政策交給群眾，決不能搞“強迫式”、“運動式”搬遷，要采取靈活安置的辦法，不搞“一刀切”。二要防止引發新的矛盾。要穩妥做好建檔立卡貧困人口與同步搬遷人口、新搬遷和已搬遷政策的銜接。要統籌做好采煤沉陷區搬遷與易地扶貧搬遷工作，這是我省的一個特殊情況，今明兩年，全省采煤沉陷區搬遷中，有3420戶、9576人屬于建檔立卡貧困人口，省里決定實行“四個統一”，各地要按照這一要求抓好落實。三要解決好后續發展問題。確保搬得出、穩得住，有房住、有產業、有收入，能融入新生活，實現穩定脫貧致富。

關于村莊撤并。我們省行政村過小、過散，這個問題十分突出。全省農村人口1648萬，行政村多達27984個，每村均只有589人，而且還是戶籍人口，而全國均每個行政村1024人。我省500人以下的行政村1.2萬個，200人以下的3841個。一個忻州市就有4888個行政村，自然村則多達6826個，每個行政村均人口只有347人。我們省村的數量太多、人口太少、規模太小，難以整合資源，難以有效配置生產要素，難以形成集聚效應，不利于發展。調研中我們看到不少“空心村”，有的村只有一兩戶甚至一兩口人，土地撂荒，資源閑置，說的嚴重點是一片凄涼，基層黨的建設也存在諸多問題。所以說撤并行政村勢在必行。但是要看到，撤并行政村是農村經濟結構的重大調整，是農民傳統生活方式的重大改變，是基層組織的重大改革，是一項復雜的系統工程，涉及方方面面、千家萬戶，面臨諸多難題。我們認真進行了調查，特別是省民政廳下了很多功夫，還需要深入研究。易地扶貧搬遷給撤并行政村提供了很好的契機，我們要統籌謀劃，積極穩妥推進行政村撤并，省里決定選擇2個市，每個市選擇2個不同類型的縣進行試點，進一步取得經驗，穩步推進。省民政廳要牽頭落實好。

七、要全面改善貧困地區民生，確保政府兜底脫貧。幫助貧困人口實現穩定脫貧，必須增加收入，收入不達標肯定不算脫貧，但收入達標了，也并不等于脫貧了，還要看“兩不愁、三保障”實現沒實現，這是跳出貧困陷阱的重要標志，是實現小康的基本條件。所以，必須全面抓好貧困地區各項民生事業，尤其是政府要兜住底線。

一是把提高貧困地區教育水放在突出位置。扶貧先扶智，治窮先治愚。扶貧不是簡單的“給”和“送”，最重要的是激發貧困人口的內在動力，把生態惡劣地區的貧困和低保人口組織起來參加植樹造林、治山治水并不容易，不是開開會、講講話就能做到的，大家一定要采取有力措施，把功夫下在這里，在全省切實形成勤勞致富的濃厚氛圍。要加快縣級職教中心建設，支持中等職業學校結合當地產業特點，開展面向貧困家庭的各類職業技能培訓。同時要加大貧困地區文化場所建設力度，不斷豐富人民群眾的精神文化生活。

二是大力改善醫療衛生條件。目前，全省58個貧困縣中有三成以上的鄉鎮衛生院就診率不到10%，有816個行政村沒有衛生室，282個行政村距離醫療服務點5公里以上，有102個行政村10公里以上。老百姓因為看病難、看病貴，小病拖、大病扛的現象還不少，一些群眾“辛辛苦苦奔小康，得場大病全泡湯”。要調整完善村衛生室設置，對人口較少的村衛生室作必要調整，可以相鄰幾個村共建一個中心村的衛生室，實行流動服務，保證村醫的服務能夠覆蓋每戶農民。要加快推進縣、鄉、村三級醫療衛生服務網絡標準化建設，加大貧困地區傳染病、地方病、慢性病防控力度。要構筑基本醫療保險、大病保險和醫療救助“三重醫療保障”，落實好新型農村合作醫療和城鄉居民大病保險制度，對貧困人口實行政策傾斜，確保落實到位。

三是加大對“三留守”的關愛力度。我們要徹底摸清農村“三留守”人員底數，抓緊建立“三留守”關愛服務體系。對殘疾人、孤寡老人、孤兒等特困群體，要精準落實社會保障政策，提高農村特困人員供養水，讓留守人員生產上有人扶持，生活上有人照顧，精神上有人慰藉。

四是政府要確保兜住底線。對于喪失和部分喪失勞動能力的農民，必須由政府兜底脫貧，全省有農村低保對象121.6萬人，其中喪失和部分喪失勞動能力的47.67萬人，加上全省農村五保對象15.36萬人，一共是63萬多人，這些人必須由政府出錢來保障。這里還有個農村低保標準問題,去年，全省農村低保標準是2813元，而且各市縣差異很大，全省仍然有91個縣區，農村低保標準低于國家扶貧標準。到2020年如果我們的農村低保標準達不到國家屆時的脫貧標準，就意味著喪失和部分喪失勞動能力的貧困人口沒有實現兜底脫貧，所以各地財政再困難，也要努力提高低保標準，把底兜住。

八、要統籌整合財政資金，用好金融優惠政策。要完成脫貧攻堅任務，必須解決資金問題。特別是我省經濟下行壓力仍在加大，經濟發展正處于最困難時期，去年全省財政負增長9.8%，今年一季度又下降12.8%，各級財力都十分緊張。錢從哪里來，到哪里去，讓誰受益，怎么還，怎么辦?

一要加大財政資金整合力度，用好現有資金。我省現有專項轉移支付，與貧困縣相關的多達150多項，涉及財政、扶貧、農業、林業、水利、農機、環保、教育、科技、衛計、發改，交通、國土、住建、商務等十幾個部門，在資金分配使用管理上，各自為戰、單打獨斗，撒了芝麻鹽，或者說在扶貧這個共同的舞臺上，各吹各的號、各唱各的調，而且資金對應的項目也不完全符合貧困縣的胃口。*明確要求，