四要抓銷售。無論是抓產業、抓龍頭、抓培訓，都是為了把我們的產品賣出去，賣個好價錢。有個問題值得注意，這就是調研中，不止一個地方的干部匯報說，一棵樹能結多少果，一斤果能賣多少錢，栽多少棵果樹收入多少錢，就能使多少人脫貧致富。這些謀劃、測算都很重要，但光抓這些不行啊，市場如戰場，關鍵是樹上結出的果子能不能賣出去。我省紅棗產量很大，但去年很多地方棗爛在地里農民也不收，因為收棗的成本比賣棗的價格還高。我們要下功夫抓市場、抓銷售，大力扶植企業創建品牌，爭創中國馳名商標、農產品地理標志等，增強市場競爭力。特別是在抓傳統銷售的基礎上，要下功夫抓電商扶貧，實施農村電商扶貧網店創業示范工程，鼓勵電商企業開展貧困地區產品網上銷售。

六、要抓好易地扶貧搬遷，穩妥推進村莊撤并。我省貧困地區許多地方一方水土養不活一方人。實施易地扶貧搬遷，是*對貧困群眾的真切關愛。今后5年全省要完成搬遷45萬貧困人口，還要同步搬遷農村11萬人口。易地扶貧搬遷是脫貧攻堅中情況最復雜、難度最大的任務，投資也最多，全省這一項就要花280多億元，必須統籌謀劃、精心組織、確保抓好。省扶貧領導小組已經作了專題研究，這里我簡要強調三點。一要尊重群眾意愿。一定要充分聽取群眾的意見，把政策交給群眾，決不能搞“強迫式”、“運動式”搬遷，要采取靈活安置的辦法，不搞“一刀切”。二要防止引發新的矛盾。要穩妥做好建檔立卡貧困人口與同步搬遷人口、新搬遷和已搬遷政策的銜接。要統籌做好采煤沉陷區搬遷與易地扶貧搬遷工作，這是我省的一個特殊情況，今明兩年，全省采煤沉陷區搬遷中，有3420戶、9576人屬于建檔立卡貧困人口，省里決定實行“四個統一”，各地要按照這一要求抓好落實。三要解決好后續發展問題。確保搬得出、穩得住，有房住、有產業、有收入，能融入新生活，實現穩定脫貧致富。

關于村莊撤并。我們省行政村過小、過散，這個問題十分突出。全省農村人口1648萬，行政村多達27984個，每村均只有589人，而且還是戶籍人口，而全國均每個行政村1024人。我省500人以下的行政村1.2萬個，200人以下的3841個。一個忻州市就有4888個行政村，自然村則多達6826個，每個行政村均人口只有347人。我們省村的數量太多、人口太少、規模太小，難以整合資源，難以有效配置生產要素，難以形成集聚效應，不利于發展。調研中我們看到不少“空心村”，有的村只有一兩戶甚至一兩口人，土地撂荒，資源閑置，說的嚴重點是一片凄涼，基層黨的建設也存在諸多問題。所以說撤并行政村勢在必行。但是要看到，撤并行政村是農村經濟結構的重大調整，是農民傳統生活方式的重大改變，是基層組織的重大改革，是一項復雜的系統工程，涉及方方面面、千家萬戶，面臨諸多難題。我們認真進行了調查，特別是省民政廳下了很多功夫，還需要深入研究。易地扶貧搬遷給撤并行政村提供了很好的契機，我們要統籌謀劃，積極穩妥推進行政村撤并，省里決定選擇2個市，每個市選擇2個不同類型的縣進行試點，進一步取得經驗，穩步推進。省民政廳要牽頭落實好。

七、要全面改善貧困地區民生，確保政府兜底脫貧。幫助貧困人口實現穩定脫貧，必須增加收入，收入不達標肯定不算脫貧，但收入達標了，也并不等于脫貧了，還要看“兩不愁、三保障”實現沒實現，這是跳出貧困陷阱的重要標志，是實現小康的基本條件。所以，必須全面抓好貧困地區各項民生事業，尤其是政府要兜住底線。

一是把提高貧困地區教育水放在突出位置。扶貧先扶智，治窮先治愚。扶貧不是簡單的“給”和“送”，最重要的是激發貧困人口的內在動力，把生態惡劣地區的貧困和低保人口組織起來參加植樹造林、治山治水并不容易，不是開開會、講講話就能做到的，大家一定要采取有力措施，把功夫下在這里，在全省切實形成勤勞致富的濃厚氛圍。要加快縣級職教中心建設，支持中等職業學校結合當地產業特點，開展面向貧困家庭的各類職業技能培訓。同時要加大貧困地區文化場所建設力度，不斷豐富人民群眾的精神文化生活。

二是大力改善醫療衛生條件。目前，全省58個貧困縣中有三成以上的鄉鎮衛生院就診率不到10%，有816個行政村沒有衛生室，282個行政村距離醫療服務點5公里以上，有102個行政村10公里以上。老百姓因為看病難、看病貴，小病拖、大病扛的現象還不少，一些群眾“辛辛苦苦奔小康，得場大病全泡湯”。要調整完善村衛生室設置，對人口較少的村衛生室作必要調整，可以相鄰幾個村共建一個中心村的衛生室，實行流動服務，保證村醫的服務能夠覆蓋每戶農民。要加快推進縣、鄉、村三級醫療衛生服務網絡標準化建設，加大貧困地區傳染病、地方病、慢性病防控力度。要構筑基本醫療保險、大病保險和醫療救助“三重醫療保障”，落實好新型農村合作醫療和城鄉居民大病保險制度，對貧困人口實行政策傾斜，確保落實到位。

三是加大對“三留守”的關愛力度。我們要徹底摸清農村“三留守”人員底數，抓緊建立“三留守”關愛服務體系。對殘疾人、孤寡老人、孤兒等特困群體，要精準落實社會保障政策，提高農村特困人員供養水，讓留守人員生產上有人扶持，生活上有人照顧，精神上有人慰藉。

四是政府要確保兜住底線。對于喪失和部分喪失勞動能力的農民，必須由政府兜底脫貧，全省有農村低保對象121.6萬人，其中喪失和部分喪失勞動能力的47.67萬人，加上全省農村五保對象15.36萬人，一共是63萬多人，這些人必須由政府出錢來保障。這里還有個農村低保標準問題,去年，全省農村低保標準是2813元，而且各市縣差異很大，全省仍然有91個縣區，農村低保標準低于國家扶貧標準。到2020年如果我們的農村低保標準達不到國家屆時的脫貧標準，就意味著喪失和部分喪失勞動能力的貧困人口沒有實現兜底脫貧，所以各地財政再困難，也要努力提高低保標準，把底兜住。

八、要統籌整合財政資金，用好金融優惠政策。要完成脫貧攻堅任務，必須解決資金問題。特別是我省經濟下行壓力仍在加大，經濟發展正處于最困難時期，去年全省財政負增長9.8%，今年一季度又下降12.8%，各級財力都十分緊張。錢從哪里來，到哪里去，讓誰受益，怎么還，怎么辦?

一要加大財政資金整合力度，用好現有資金。我省現有專項轉移支付，與貧困縣相關的多達150多項，涉及財政、扶貧、農業、林業、水利、農機、環保、教育、科技、衛計、發改，交通、國土、住建、商務等十幾個部門，在資金分配使用管理上，各自為戰、單打獨斗，撒了芝麻鹽，或者說在扶貧這個共同的舞臺上，各吹各的號、各唱各的調，而且資金對應的項目也不完全符合貧困縣的胃口。*明確要求，要加大扶貧資金整合力度，4月12日，國務院也下發了支持貧困縣整合使用財政涉農資金試點的意見，要求今年各省選擇1/3以上貧困縣試點，我們省決定58個貧困縣全面開展試點，并于期出臺《整合意見》，改革形成“多個渠道引水，一個龍頭放水”的扶貧投入新格局。在資金仍然由各部門原渠道下達的前提下，按照“管總量不管結構，管任務不管項目，管監督不管實施”的原則，按縣整合，所有用于58個貧困縣的中央省市財政資金，要采取便于貧困縣統籌安排使用的辦法下撥到縣，放權給縣，因地制宜，合理安排使用。統籌整合是一項重大改革，最大的難點在省級部門，因為整合是部門權力、利益的調整，是“刀尖向內”的自我革命。省直有關部門要積極主動放權，從根本上解決項目層層審報、資金戴帽下達、投向固化、使用“碎片化”問題。貧困縣要全面提高統籌整合管理使用資金的能力。這次改革給了貧困縣最大的資金使用自主權，關鍵是縣里要接住，把資金整合好、使用好，管好這個“水龍頭”，集中力量辦大事，實現財政資金脫貧效益最大化。

二要深化改革創新，充分發揮金融扶貧的重要作用。*、國務院相繼出臺了一系列脫貧政策，金融機構總部也都制定了相應的優惠政策。比如，國開行的易地扶貧搬遷貸款，利率在基準利率基礎上下浮10%-20%左右，中央貼息90%，期限20年。國開行發展基金支持省扶貧公司注冊資金年利率僅1.2%。農發行設立的重點建設基金，專門解決包括扶貧開發在內的重點項目資本金缺口，基金投資期限20年，年利率只有1.2%，涉及5大類33個重點領域等等。說句實話，政策已經不少了，很優惠，錢就擺在那，夠用的。關鍵是各級領導同志懂不懂、會不會拿銀行低成本的錢，能不能用好這筆錢。最重要的是做好兩項工作：一是搭建臺，由政府統貸統還，政府購買服務，強化政府的責任，減輕銀行的負擔。二是做好項目前期工作。去年我提出要學習太原城中村改造的精神，今天我想說還要學習太原振興金融的經驗。太原市去年以來認真落實全省金融振興大會精神，取得了明顯成效，充分體現了為官有為、廉潔發展的魅力!我還想特別強調，要建立風險防控機制，樹立山西良好的信用形象。在調研中，我們既重視怎么借錢，更重視怎么還錢。省財政廳、金融辦、發改委、林業廳、水利廳、農業廳、扶貧辦等相關部門和金融機構多次對接測算，總的看，還錢是比較有把握的。政策性貸款，期限是20年，甚至還可以30年，5年的寬限期，就是5年內不用還本，第6年開始還本。比如說我們用于植樹造林貸款130多個億，20年里經濟和生態效益十分可觀，林業廳測算，400萬畝經濟林20多年的經濟效益就達千億元。而且經濟林拉動二三產業發展，還將增加財政收入。各地都要從實地出發，落實好信貸資金“借、用、管、還”的機制，絕不能只想借、不想還。

三要完善保障機制，充分吸納社會資金。要加大工作力度，采取有效措施，鼓勵和支持社會資金投入扶貧開發，科學制定規劃，積極引導各類企業和大戶投入植樹造林、治山治溝、打壩造地、礦山生態修復、土地整治、發展產業等等。要放寬政策，激發市場主體的活力，這方面大有文章可做。省人大要加快立法，