戶要揭得開鍋，今天能揭開鍋，明天也能，全年吃飯得有保障;不愁穿，要有換洗的衣服，家里得有過冬的被子。三保障：義務教育，基本醫療，住房安全。貧困戶義務教育的孩子上學沒有，輟學了還是在上學?基本醫療落實了沒有，包括新農合保險、大病補貼保險、醫療救助以及即將研究出臺的再保險。住房安全，有的土坯房東倒西歪，鄉里能不能研究一些具體的措施?該翻建的房屋能幫扶到位的幫到位，是五保戶的進敬老院，得一戶一個對策。大家在緊盯標準的同時，還要分類施策。現在各鄉鎮都把貧困戶識別出來了，主要分三類：一般貧困戶，就是要掛圖，要采取措施的;低保戶，享受低保政策以后能夠實現脫貧的;五保戶，集中供養的每人每年4000元，分散供養的每人每年3000元。另外，“兩不愁、三保障”到位沒有?要一戶一戶的看，一戶一戶的盯。

二要發展產業。事實上，除了五保低保以外，我們掛圖作戰的一個重要方面就是一般貧困戶怎么通過發展產業來實現脫貧，大家最重要的工作是研究這方面的產業發展。第一個，養殖業。固始有很好的養殖業條件，養豬的、養羊的、養鵝的、養魚的、養蝦的、養水蛭的、養牛的、養甲魚的，都很多。我們在養殖業方面，也有一些成功的例子，有各個方面的代表，養豬的，有三高的養豬場;養羊的，有番城的三羊開泰合作社;養鵝的，有康宏;養魚養蝦的，有洪埠;養水蛭的，有李店;養甲魚的，有泉河;養牛的，有草廟，等等不一一列舉。養殖業有龍頭企業帶動、有合作社引領，我們要結合著到戶增收項目，結合著金融政策把這些產業再做強做大，帶領更多的貧困戶脫貧致富，這是現成的做法、常規作戰。常規作戰應該緊緊盯著手上的一些東西，像固始原來有90多個華英的養殖小區，這些廢棄的養殖小區我們能不能通過一些手段重啟起來?養殖小區在農商行和農行還有貸款，可以通過扶貧政策對養殖小區進行綜合利用。第二個，種植業。有種茶的;種油茶的;種冬棗的等等。這方面我們也有代表。比如，種桑葉的，在張老埠;種葡萄的，204省道邊上有幾家;種蓮藕的，在郭陸灘、草廟;種香菇，在陳集、農場，種木耳的、種油牡丹的，在陳集已經有幾家，等等。再不行，種水稻、小麥、油菜也可以�，F在很多企業都想擴大規模，市場也很好，技術也很成熟，就是缺少一把火??缺少資金，希望我們的工作更主動一些，助推我們的產業發展。很多產業發展特別是一些新型產業，我們出臺的都有幫扶政策，但很多鄉鎮、村沒有主動聯系。有個企業在蔣集、沙河已經種了5000畝榨菜，銷路很好，還需要二三百萬元建設一個榨菜深加工廠，但是受到資金的限制。第三個，光伏產業。滑縣已經發展了1萬個，帶動了1萬戶貧困戶脫貧。我們很多鄉鎮還在等縣政府安排，只有祖師第一個做了、楊集萬溝村正在做、郭陸灘有1個規模也不小。光伏產業符合國家產業發展的方向，融資又方便，要積極主動地做，不要都等著縣政府、扶貧辦等有關部門來安排。還有柳編產業和一些小型加工業，各鄉鎮要打自己的優勢牌。像服裝加工，前兩天，桂縣長帶領有關局委負責同志到江蘇，打算再引進一個像馬崗光明針織廠這樣的紡織廠，一下就能解決三、五百人的就業問題;史河灣產業集聚區，落地一個廠就能解決五六十人、甚至上百人的就業;戴縣長正在牽頭組織一家企業在趙崗搞秸稈還田深加工廠;還有豐港的1個廠等等。這些小型加工業，只要鄉里面重視、認真做，加上金融部門、財政部門、扶貧公司幾家一起抬，完全能夠抬起來。

三要創新金融。我們已經召開了一次金融扶貧座談會，出臺了金融扶貧的實施意見，不知道有些鄉鎮是否看過，那里面的政策，不要茫然不知，也不要揣著明白裝糊涂。金融部門的同志跟我反映，有些鄉鎮不主動，金融部門還得下去找人家做，有些鄉鎮仍然不積極。原來我們去找金融部門貸款，現在金融部門上門服務，大家還不積極，這就是工作態度和責任心的問題了。我們在金融扶貧方面目前有這么幾個比較集中的資金來源。第一個，扶貧開發公司。我們成立了扶貧開發公司，縣財政背書的;信合集團也成立了太陽扶貧開發公司，都在進行運作。剛才介紹的一些情況，像我們的貧困戶加入合作社，由縣太陽扶貧公司或者縣財政扶貧公司把每戶5萬元的貸款拿去發展產業，再每年給農戶分批分季度分紅，解決了銀行不敢給農戶貸款的問題、抵押的問題、擔保的問題、貼息的問題，還解決了農戶自己貸款發展的風險問題。這么好的政策，如果鄉里的合作社還不會操作的話，把文件再學一遍;或者到已經做成的鄉鎮再去了解一下。第二個，各鄉鎮的切塊資金。應該與金融、銀行結合起來，發揮撬杠桿的作用。光把縣財政切給你的一、二百萬花下去，不是本事;用這個錢撬杠桿是本事，放大資金，不說放大10倍，放大5倍就是本事。有些鄉鎮的錢還躺在那里，不敢動、不會用，有錢也不會用了。到戶增收，大家要認真研究。我剛才說有些鄉鎮連班子會都不開，那你書記、鄉鎮長一個人去研究嗎?第三個，涉農項目整合資金。省整合資金文件已經下來了，其中中央預算類資金20項、省專項資金13項可以整合，縣財政局正在學習研究。我舉個例子，鄉鎮敬老院建設可以與解決五保老人危房改造問題結合起來，把危房改造資金投入敬老院建設，建成以后把五保老人都搬到敬老院來，既解決了五保老人的住房問題，又解決了敬老院建設的資金問題�，F在政策允許整合資金，而且不整合還不行，必須整合著用，我們要把政策用足、用好。第四個，專項建設基金。包括省國開行與財政扶貧公司合作的一些項目，易地扶貧搬遷的基金項目，省發改委、財政上的一些項目，還有我們與廣州農商行簽訂戰略合作協議的50億元城鄉建設發展基金。這么多的資金，我們的扶貧肯定能干成，關鍵錢往哪里投。你要給我項目，大家要會包裝項目。第五個，資產收益扶貧。就是群眾把自己的房產、土地加入有關的合作社后分紅，不一定是本村的合作社，跨村的也可以。1月20日扶貧會以后，縣政府高級顧問盧水生講了最好的群眾扶貧收益、很穩健的一個辦法就是入股分紅。入股分紅，怎樣保證農戶的收益、具體怎么操作，不僅鄉干部要研究，村干部也要認真研究。要選準合作社，不能頭腦發熱;要穩扎穩打，有效防范和化解金融風險;同時，合作社、企業、老百姓都要講誠信，這些都是相輔相成的。

四要保障有力。主要是義務教育、醫療、住房、兜底四方面。首先是教育。據統計，建檔立卡貧困人口中，義務教育階段的孩子有4600人，除了減免有關費用，包括建檔立卡貧困家庭接受職業教育、人社部門的陽光雨露計劃和免費培訓以外，我們還要有其他作為。我們從原河源科技職業學院收回了220畝地，建立一所九年一貫制學校，因為國機集團支持了一部分資金，所以叫國機勵志學校，這個學校對建檔立卡貧困戶子女實行寄宿制和三年上學全免費。我們還在萬溝村與廣州農商行太陽基金合作，也準備建立一所三年免費的寄宿制學校，不僅解決萬溝留守兒童的問題，而且可以解決周邊村、甚至十里八鄉貧困戶子女入學問題。前幾天，我們在史河灣調研，要求史河灣產業集聚區圍繞產城互動、城鄉一體，加快學校、醫院等公益事業建設，像留守兒童學校也要建成寄宿制。還有我們正在申報、籌辦的固始職業技術學院，正在扎實推進。依靠我們現在的政策、財力，來綜合研究、解決這些問題還是可以的。二是醫療保障。說2個問題，一個是政府正在研究，并責成衛計委與保險公司對接，解決貧困農戶在合理報銷以后自費部分數額較大的問題。據統計，因病返貧的大約占到全部貧困人口的50%左右。因此，我們正在積極爭取有關部門和社會慈善各方面的支持，研究制定一個三年計劃，來解決這個問題。目前，焦作已實施了，滑縣也實施了。滑縣的人口少，大病保險一年700多萬元，我們建檔立卡的貧困人口是他的3倍，一年需要2000多萬元�；�縣的資金是民生銀行出的，也有保險公司參與進來的。焦作是全民保險模式，我們下一步還將研究這個問題。否則，那些被疾病拖倒的貧困戶，不拉他一把，他一年賺的錢還不夠看病花的，永遠脫不了貧，永遠都是貧困戶。再說一下縣人民醫院的問題，省里這次明確說了，按照填補齊的原則，健全縣、鄉、村三級醫療服務體系。其中，全國要在貧困縣要新建、改造1000所公立人民醫院。這是我們的機會，我們縣人民醫院要進入到這1000所里面。所以，縣委、縣政府按照縣人民醫院廣大職工的意愿決策，同意回收職工的股份，恢復人民醫院公立的性質，做好了承接上級政策的準備。三是住房保障。第一個，易地搬遷。大家手上都已經拿到這個政策，省里切塊資金均每戶57000元，其中3萬元用于貧困戶的搬遷建房，但是面積很小，一個人均25方米。我們易地搬遷任務有9000多人，可能是全省最重的，大家要把政策吃透，分塊、分頭實施。除了按25方米建一批以外，其余的可以建大一點，超出規定面積的部分由貧困戶自己出錢;老百姓拆掉自己的房子或者把房子交給政府以后，可以直接拿錢走人，在鎮區買房子也行，投親靠友也可以，到縣城來買房子也可以，政策是活的。大家會后要抓緊研究易地搬遷，今年實施的計劃必須實施，明年實施的也可以放在今年實施，都要往前趕。第二個，危房改造。各鄉鎮要排查一下，建檔立卡貧困戶的房子不能是c、d級危房。第三個，敬老院。剛才說了資金可以整合到敬老院建設里面，要完善好具體手續。鄉鎮星級敬老院建設，政府補貼一部分、鄉鎮投入一部分，加上這次扶貧政策又投入一部分，完全可以建好。建好以后，還可以通過政府購買服務吸納部分貧困戶充當管理人員、醫務人員，解決他們的就業問題。還有就是社會保障兜底。我們目前兜底的，分四塊：社會保險，包括新農合、養老保險;社會救助，像困難重度殘疾人救助;社會救濟，像臨時救助;社會慈善事業，我縣慈善總會已經成立，政府投入500萬鋪底，各鄉鎮也要成立分會。大家要明白什么是兜底?等著政府發錢不是兜底，社會公正義還要不要了?我們既要講效率，還要講公。我們一共有8萬多貧困人口，一年每人3000元，總共2.4億元，現在縣財政安