【脫貧攻堅工作存在的問題1】

　　目前，我市有農村建檔立卡貧困人口49.85萬人，因此，脫貧攻堅將是我市“十三五”期間頭等大事和第一民生工程。

　　一、存在的問題

　　(一)政策分割，項目和資金整合難。貧困村缺乏發展“農林藥商游”產業的總體規劃。扶貧項目由國家或省直接下達，部門垂直安排，市縣難以統籌。同性質項目資金不能集中使用，有的縣扶貧及以工代賑資金沉淀。實施天然林保護與禁伐商品林沒有相應的配套措施，退耕還林農民喪失增收來源。

　　(二)人才流失，生產力水低下。絕大多數青壯年外出務工，留守的多是老弱病殘婦孺，導致發展源動力不足。部分村級黨組織軟弱，村干部觀念保守，市場信息不靈，缺乏帶領群眾致富的本領和主觀能動性。缺少引領推進傳統農業向現代農業轉變的經營組織或帶頭人。

　　(三)欠賬較大，基礎設施發展滯后。公路覆蓋率116Km/100Km2，低于省均水。有355個村公路路面等級、通村率、路網水、通行能力等都低、抗災能力弱。全市客運車輛通達率僅49%。農田水利有效灌面率僅50%，還有200余萬農村人口存在飲水問題。

　　(四)信息閉塞，公共服務不足。尚有588個村沒有進行農網改造，無電戶達5395戶;農村廣電覆蓋率有待提高。自給自足的經濟方式使農林產品商品率低，畜牧業良種比例低，農牧業產業化未形成。因病因災返貧現象嚴重，建檔立卡貧困戶和非建檔立卡貧困戶均存在脫貧?返貧的問題，缺少相應動態管理體制。

　　(五)動力不足，已有政策推動乏力。貧困群眾存在等靠要，脫貧致富的內生動力不強。絕大多數貧困戶因拿不出危房改造自籌資金，致使無法享受補助。消除金融服務農村機構“空白鄉”進展緩慢，小額扶貧信貸推進整體滯后。“基準利率放貸”、“貧困村產業扶持周轉金”方案難以落地，有些地方尚未啟動。

　　二、對策及建議

　　(一)因勢利導，加大規劃引領和政策整合。加強統籌調度，督促和指導各縣制定適合不同貧困村發展方向的各類規劃，整合項目和資金。出臺整合各類專項基礎設施建設資金的辦法。出臺鼓勵城市資源下鄉、龍頭企業進村和打工人員回鄉創業的獎勵政策。對生態保護區的貧困村區別情況，分類增加生態功能財政轉移支付�；�本農田整治、土地(宅基地)復墾、地票交易指標優先安排給貧困村、貧困戶。切塊美麗新村建設資金，提高貧困村危房改造資金補助標準。實施建卡貧困戶動態管理機制，切實落實貧困戶摘帽不摘政策。

　　(二)因人施策，提升農村組織化程度和農民素質。把有開拓精神、經濟頭腦、善于為百姓辦事、敢于負責擔當的能人選拔進村兩委班子，建設一支永不走的扶貧工作隊。阻斷貧困代際傳遞，提升農民素質。實施城市優質學校與農村義務教育階段學校結對幫扶、捆綁發展項目。保障貧困生就上學，整合資源建立給予貧困學生學業資助的教育基金。規劃布局一批鄉村旅游集散地和驛站，支持有條件的貧困村發展鄉村旅游。爭取古村落保護、旅游扶貧示范村、避暑休閑地產開發等政策項目，引導貧困戶通過入股、務工等方式參與旅游地產開發經營和鄉村旅游服務。以村為單元開展農業實用技術、鄉村旅游、手工藝技能、勞動力轉移、創業等培訓，使用公益性崗位過渡性安置無法通過市場渠道就業的貧困人員。

　　(三)因地制宜，加快推進基礎設施建設。將3224Km縣鄉道改造、6056Km村道窄路面加寬、8907Km村道延伸聯網、783座農村公路橋梁和95座農村渡改人行橋列入“十三五”規劃。爭取上級提高補助標準，取消市縣財政配套和貧困戶自籌規定。加大傾斜力度，出臺“山區、深丘、淺丘、壩”區域農村基礎設施建設分區補助標準;增加對高寒山區的重點幫扶。積極爭取農村飲水安全工程上級補助標準達到800元/人。設立市級水利扶貧專項資金。

　　(四)統籌協調，推動信息化建設步伐。優先安排貧困村電網升級改造項目，加強通信設施建設，實現無線信號全覆蓋。建立完善經營組織與貧困戶利益聯結機制，定向帶動貧困戶發展產業，形成“一村一品”格局，實現貧困農戶擁有穩定增收項目。大力實施“互聯網+”，用以獎代補方式鼓勵電商在貧困村設立代購代銷點，扶持培養農產品流通經紀人和營銷型中介機構，支持貧困戶開網店或自建臺，通過電商銷售農特產品、鄉村旅游產品、資源和購買生產生活資料。培育流通服務組織，擴大“農超對接”范圍，引導批發市場、生活超市與產區建立供銷關系，建立農產品進食堂、餐飲企業的長效機制。

　　(五)廣開門路，多渠道籌措扶貧資金。積極與上級部門溝通聯系，爭資金、跑項目。設立市縣“農業產業發展財政專項資金”，重點支持貧困村、貧困戶發展產業。對吸納貧困戶參股帶動增收效果好的經營組織優先給予財政補貼補助和信貸支持。建立健全多元投資機制，多方式、多渠道聚集資金。發揮“三會”作用，吸納社會捐資投入村集體經濟組織，作為貧困戶資本金，使其能通過分紅獲得長期穩定收入。深入推進金融扶貧，加大“三大扶貧基金”項目落地力度，鼓勵金融機構實施小額扶貧貸款到戶信貸工程，擴大貧困村互助資金覆蓋范圍。

　　【脫貧攻堅工作存在的問題2】

　　通過我們走訪、座談、實地查看、聽取匯報等方式，調查了解到，目前，精準扶貧工作還存在以下幾個方面的問題和困難：

　　一是貧困對象精準度不高。由于上級要求對貧困戶數量按照一定比例實行劃分或下達的目標任務作為貧困對象，導致精準扶貧、建檔立卡對象基本信息不準，對貧困戶的確認上也不準確，把不應屬于貧困戶的農戶也納入了貧困范疇。

　　二是貧困戶文化素質低，這既是貧困的結果，又是造成貧困的原因。許多貧困人口因貧困而失學，又因失學而成為新一代貧困人口。由于他們文化素質相對較低，發展家庭經濟缺計劃，缺技術、缺管理能力，即便是外出打工收入也與非貧困戶有很大差距。加之貧困戶小農意識根深蒂固，思維方式和行為方式落后，小富即安，“等、靠、要”的依賴嚴重，凡事都等國家和社會的救助。盡管有些貧困戶有擺脫貧困的愿望，并不斷努力嘗試，但由于思路不清，觀念不明，缺少引導，導致失敗，最終失去了脫貧致富的信心和勇氣。

　　三是在政策、步驟、批次上區分不同情況、不同類別的扶貧措施不夠具體，搞“一刀切”。

　　四是扶貧項目資金缺口較大、資金扶持力度不夠。按上級政策，每個貧困村國家投入100萬元扶貧專項資金，有些貧困村修一條路的資金都不夠，還不說實施其它項目。

　　五是扶貧項目實施效益不高。一方面，群眾的主體作用發揮不夠充分。由于部分干部群眾對扶貧開發工作的重要性認識不夠，個別項目村社組織發動群眾不充分，群眾自主性和積極性沒有充分發揮。項目實施過程中用工緊缺，一些基礎設施項目進展緩慢，后續管理跟不上。另一方面，在國家補助的基礎上，上級配套根本難以落實，部門配套和群眾自籌的資金壓力也相對更大。加之一些貧困戶仍然缺乏自力更生、艱苦奮斗的精神，自身求發展盼富裕的愿望不強，小富即安，不富也安，對一些扶貧項目的實施愛理不理。

　　針對這些問題和困難，特提出以下建議：

　　1、不能以比例劃分或以上級下達的指標為貧困對象。要通過科學有效的程序把貧困村、貧困人口精準識別出來，并逐村逐戶建檔立卡。只有準確地確定貧困村、貧困人口，才可能避免普惠政策代替特惠政策、區域政策代替到戶政策，進而提高扶貧效果。實施開發式扶貧，不但要精準識別出貧困人口，還要精準識別出扶貧對象。扶貧對象必須同時具備兩個條件：即：必須在扶貧標準以下;具有勞動能力。最為重要的就是要摸清家底狀況、致貧原因、收入來源、收入水等基本情況，建立基礎檔案;摸清脫貧門路、需要解決的主要困難，建立問題臺賬;摸清以往扶持情況、扶持效果，提出幫扶措施，制定幫扶計劃;確定幫扶單位、幫扶干部，實行定戶定人定時定責幫扶;逐戶制定脫貧計劃，確定脫貧時限。要實事求是地按照精準識別的要求和條件進行審核，實現貧困村貧困人口的基本情況、扶貧需求、幫扶舉措、幫扶成效，進出有據的動態監測等信息化管理，做到貧困對象精準。

　　2、舉辦技能培訓班。要舉辦以提高農戶應用技術水，提高農民謀生手段為主要內容的培訓班，對貧困人口進行技能培訓。使每戶貧困戶有一名土專家、有一名中高級技工，使每戶貧困對象至少掌握一項就業技能或實用技術，促進就業，增收致富。

　　3、分清情況，分類扶貧。對60歲以上的貧困戶有兒女的應劃歸兒女負責贍養減貧一批;對無勞動能力、因殘疾、因疾病等喪失勞動能力和自然災害致貧的，實行政策兜底扶貧，采取民政救助體系化轉一批;對有勞動能力、好逸惡勞、坐等靠要懶惰致貧的，進行教育和引導，通過干部幫帶短期內能減貧的，消號一批;對有強烈愿望和具備一定勞動技能的，要集中力量優先扶持，讓這一部分貧困戶先脫貧致富。

　　4、加大財政資金投入力度。面對現在的生活成本、物價壓力、扶貧資金杯水車薪，加上經濟條件差的貧困戶申請貸款更是難上加難。政府一方面要對扶貧難度大的貧困村提高幫扶資金標準;另一方面要加大對貧困戶的貼息貸款發放力度。

　　5、廣泛宣傳，讓扶貧攻堅工作深入人心。要通過多種形式進行廣泛深入宣傳，向群眾宣傳貧困人口識別和建檔立卡工作的必要性和重要性，宣傳貧困人口識別的政策、程序和建檔立卡工作的內容和要求，宣傳扶貧攻堅的措施、辦法，使廣大群眾在全面了解的基礎上大力支持配合和積極的參與。比如在分配扶貧項目、使用項目資金時，應該從項目申報開始，就與群眾作全面協商，讓群眾弄清楚所申報項目的資金來源、項目安排在哪些村組、村民需要配合做好哪些事情，在征得大多數群眾的同意后再實施。這樣，有項目分配的村民會干勁很足，沒有項目的村組群眾也會積極支持。扶貧開發項目也要因地制宜，在加強基礎設施建設的同時，應更加重視產業發展，很多干部一提到貧困村扶貧總喜歡修路，對產業發展不感興趣。要重點抓好致富產業的發展作為扶貧工作的立身之本，而且一定嚴格按扶貧規劃操作實施，絕不能拍腦袋想干啥就干啥，確保扶貧資金用在刀刃上。