【鄉鎮脫貧攻堅對照檢查材料1】

　　消除貧困，改善民生，實現共同富裕，是*的本質要求，是我們黨的重要使命。為深入貫徹落實中省關于打贏脫貧攻堅戰的戰略部署，期縣上召開了一系列會議，號召全縣干部群眾，堅決打贏脫貧攻堅戰，全面建設中國最美鄉村，努力實現追趕跨越大發展。目前，我縣扶貧工作已進入啃硬骨頭、攻堅拔寨的沖刺期。為實現到2020年貧困人口脫貧摘帽，現就推進我縣脫貧攻堅工作提出幾點建議。

　　一、我縣脫貧工作現狀

　　利縣屬省級貧困縣，2011年被列入秦巴連片特困地區重點縣，經精準識別和建檔立卡，全縣共有貧困村90個、貧困戶23035戶、貧困人口57568人，首批啟動49個貧困村，落實了省市縣三級93個單位選派200名干部駐村幫扶。經省市認定，西河鎮東壩、西壩、石梁溝，洛河鎮豐壩、洛河街、牌樓街，長安鎮西河等7個村實現整村脫貧。截止底，全縣累計減少貧困人口1.18萬人，我縣堅持以扶貧開發統攬農村工作全局，通過產業扶貧抓增收、搬遷扶貧改環境、智力扶貧提素質、社會扶貧增動力，不斷加快了貧困地區群眾脫貧致富步伐，扶貧工作取得了階段性成果。

　　二、我縣脫貧工作存在的突出問題

　　我縣在推進脫貧方面取得了一定的成效，但對照中省市提出的扶貧開發工作目標，與中央“六個精準”(即扶持對象精準、項目安排精準、資金使用精準、措施到戶精準、因村派人精準、脫貧成效精準)的總體要求還有一定差距，推進脫貧面臨著一些困難和問題。主要表現在以下幾個方面：

　　(一)規劃協調不夠。脫貧規劃編制缺少科學系統論證，與實際脫節較為明顯。一是與區域發展規劃、城鎮化發展、產業發展、人口布局等規劃銜接不緊密，科學性、操作性不強，沒有發揮好規劃的導向作用。二是與扶貧、財政、發改、交通、住建、農林、水利等項目主管部門行業規劃銜接不夠。三是到戶脫貧規劃，無論有無勞動力、資金和技術，發展項目大同小異，幫扶措施不夠精準。

　　(二)脫貧資金不足。實施脫貧資金主要來源于財政專項扶貧資金，縣級自身財力有限。根據實際測算，要基本解決一個貧困村的主要問題，需要投入專項資金500萬元以上。中省市切塊下達我縣用于當年脫貧的專項扶貧資金僅為1600萬元，按首輪幫扶49個貧困村計算，均每個村不足35萬元。專項扶貧資金主要用于補助貧困村基礎設施建設和貧困戶產業發展，出臺的扶持產業發展政策傾向于大戶，主要受益的是少數產業大戶和農民專業合作社，項目資金很少到貧困戶手中。

　　(三)產業發展困難。貧困村發展主要依賴傳統的種養業，產業分散、規模偏小、進入市場能力弱、品牌效益低，缺乏帶動力強的龍頭企業和組織化程度高的專業合作組織引領，加之農業產業投入大、周期長、見效慢、收益低，缺少項目支持，產業發展基礎十分薄弱。貧困戶個體經濟基礎差，發展產業缺少資金支持，很難獲得扶貧貸款，導致發展產業能力不強。

　　(四)搬遷瓶頸凸顯。避災移民搬遷作為重要的脫貧工程，使新搬遷貧困戶生活條件得到極大改善，但其生產生活設施配套、扶持產業發展、就業增收、社區管理等諸多搬遷后續問題已經凸顯，需進一步在“穩得住”“能致富”上下功夫。剩下大部分未搬遷的貧困戶，由于考慮生產生活、就業條件等因素，大都愿意臨原承包耕地、林地就安置，省上對集中安置規模有明確要求，造成搬遷難度越來越大。

　　三、推進脫貧工作的幾點建議

　　(一)強化認識，高度重視脫貧攻堅。脫貧攻堅是我縣當前一個時期最大政治任務，要進一步強化黨委領導、政府主導、部門統籌，創新脫貧工作機制，改進和優化政策扶持、工作運行和社會幫扶機制，夯實脫貧目標任務。要全面貫徹落實中央“五個一批”(即發展生產脫貧一批、易地搬遷脫貧一批、生態補償脫貧一批、發展教育脫貧一批、社會保障兜底脫貧一批)、“六個精準”的脫貧要求。切實做到對象精準，措施精準，確保貧困村、貧困戶如期脫貧。要著力解決干部畏難情緒、幫扶到戶政策落實問題和貧困群眾“等、靠、要”問題。

　　(二)統籌協調，認真搞好脫貧規劃。幫扶部門、第一書記和鎮村干部要在摸清貧困村村情的基礎上，一要協調相關部門做好貧困村基礎設施建設規劃;二要在摸清貧困對象的基礎上，因地制宜、因戶施策搞好規劃，逐一確定幫扶措施，構建“一村一品、一戶一業、一業一策”的精準扶貧到村到戶規劃。

　　(三)各方參與，加大脫貧資金投入。首先捆綁使用項目資金脫貧。以小片區綜合治理、整村推進和連片開發試點等項目為載體，實行扶貧和相關涉農項目資金捆綁使用、定期調度，集中解決貧困村主導產業、道路暢通、飲水安全、電力保障、教育衛生、文化信息等問題，提高項目資金投入的精準度和使用效益。其次“撬動”金融資金參與脫貧。出臺激勵措施，政府建立金融扶貧擔保基金，引導金融機構將資金向貧困村傾斜，擴大金融扶持產業信貸規模，對帶動力強的能人大戶、家庭農場、專業合作組織、小微企業等市場主體給予貼息貸款支持。建立完善貧困戶信用檔案，降低門檻，擴大擔保物范圍，加大對貧困戶的信貸支持。再次調動社會資本投入脫貧。積極探索社會資本投入脫貧的新路子，更加注重市場主體的參與和社會力量的組織動員，吸引社會資金參與扶貧開發。探索直接扶持、委托扶持、股份合作扶持等有效方法和模式，落實企業、“大戶”與貧困戶幫帶責任，打牢利益聯結鏈條，引導貧困戶通過流轉土地、入股分紅等形式獲得收益，變“輸血式”扶貧為“造血式”扶貧。

　　(四)因地制宜，發展產業支撐脫貧。產業扶貧要因村因戶制宜，要把發展產業作為脫貧的重要基礎，通過連片開發，擴大產業覆蓋范圍，增強輻射帶動能力，努力提高商品生產率。要以具有地方比較優勢的養殖業(豬、雞、白山羊、水產品)、種植業(茶葉、絞股藍、蠶桑、魔芋、馬鈴薯、設施蔬菜、中藥材、林果)和農副產品加工業等優勢產業開發為重點，在配設施、擴基地、提效益上下功夫。中、南部區域要在優質富硒農產品上做文章，形成規模效益，增加農民收入。

　　(五)強化攻堅，堅持易地搬遷脫貧。搬遷脫貧要強化攻堅，正視移民搬遷面臨的壓力和挑戰，總結推廣“一區一策、一戶一法”試點經驗，探索完善新社區基礎設施配套、產業扶持和社區管理，切實解決搬遷群眾后續發展問題。

　　(六)標本兼治，建立脫貧長效機制。一是要加大教育脫貧力度。認真落實中省教育扶貧政策，實施13年免費教育，對貧困學生通過發放獎學金、助學金、助學貸款等實現助學全覆蓋。二是要堅持抓好實用技術培訓。根據地區主導產業發展方向和勞動力市場需求，不拘形式開展種養殖實用技術培訓。通過勞動力技能培訓和創業就業培訓，提高貧困群眾的綜合素質和脫貧致富的本領。要充分發揮基層干部領頭雁作用，抓好貧困村干部技能培訓。選派農村致富帶頭人參與村兩委管理，模范帶動農民科學致富。三是落實保障脫貧。對于建檔立卡的無勞動能力貧困戶、貧困老年人、貧困殘疾人、患病貧困家庭、五保戶等特殊貧困群眾，充分利用民政、醫保、社保、殘聯等補貼資助政策，進一步加大扶貧補助力度，實現“兜底”脫貧。同時，要明確責任，強化目標責任階段考核和年度考核，確保打贏我縣脫貧攻堅戰。

　　【鄉鎮脫貧攻堅對照檢查材料2】

　　年來，達川區嚴格按照中央、省、市關于扶貧工作的相關要求，在補好脫貧攻堅這塊短板上狠下功夫、強化力度，各項工作推進有序，取得了一定的成效，但也還存在很多問題及困難亟待解決。

　　一、基本概況及取得的成績

　　達川區推進扶貧項目有25個整村，投入扶貧資金5788萬元，脫貧群眾1.64萬人。目前取得的成效：一是基礎設施，完成村社道建設1283公里，新建(整治)山坪塘180口，成功解決8.35萬人的飲水安全問題;二是產業發展，新發展經果林2.04萬畝，新建養殖小區30個、適度規模養殖戶310戶、新培育家庭農場22家、專業大戶230家;三是新村建設，開工建設幸福美麗新村55個，啟動農村廉住房480套;四是人力資源，完成“雨露計劃“培訓8137人，新增轉移農村富余勞動力3萬多人;五是扶貧資金，加大向上資金爭取和金融申貸，目前向省市爭取扶貧專項資金1.4億元，申貸易地搬遷扶貧資金貸款8億元。

　　二、存在的問題

　　達川區盡管在扶貧攻堅做了大量工作，實現了扶貧攻堅的良好開局，但受自然、地理、歷史及自身財力等多方面因素影響，扶貧攻堅工作依然存在很多問題亟待解決。

　　(一)“脫貧難”與“返貧易”矛盾突出。

　　全區9.6萬貧困人口多分布在地域偏遠、交通不便、自然災害頻發的西部山區，無論是就地減貧還是搬遷脫貧，難度都非常大。現已初步脫貧的人口中，農民增收基本靠外出務工，抵御風險能力脆弱，就學就醫支出占比大，脫貧后極易再次返貧。

　　(二)自主發展“難”與在家勞動力“少”矛盾突出。

　　大部分貧困群眾是文盲或小學文化，文化程度低，自身素質不高，接受新知識、新信息能力較弱，勞動技能單一，只能進行傳統的生產方式，創新創業發展能力較差。加之農村常住人口大多是留守婦女、兒童、老人，幾乎無自我發展能力，扶貧措施缺少勞動力有效支撐。

　　(三)貧困村與非貧困村同步發展矛盾突出。

　　按照扶貧資金使用的政策和制度，項目和資金重點用于改善貧困村基礎設施建設，由于70%的貧困戶不全在貧困村，整村脫貧等專項政策難以覆蓋，加之結對幫扶力量不足，造成了這部分貧困戶所享受的扶持政策相對較少，難以如期脫貧，影響了政策的公性和公正性。

　　(四)規劃落實與群眾意愿不一致矛盾突出。

　　受自然、區位、基礎條件等因素影響，我區部分村社貧困面貌突出，致使這些貧困人口生存環境惡劣。按照統一規劃這些貧困村應實施扶貧搬遷，但是部分村民不愿意離開土生土長的地方，不按受易地安置，導致規劃落實難度大。

　　三、建議及對策

　　(一)進一步提高認識，強化宣傳

　　相關職能部門要進一步加強對中央《關于打贏脫貧攻堅戰的決定》和扶貧開發工作會議精神的宣傳學習，認真貫徹落實省、市、區《決定》，強化各級干部和廣大群眾對扶貧開發工作的重要性、緊迫性的認識。

　　(二)狠抓“六個一批”脫貧攻堅計劃。

　　按照“六個一批”，對全區的貧困戶進行分類幫扶，制定幫扶計劃，圍繞重點解決“看病難、生活難、教育難”問題，全面落實十大民生救助制度，加快實施“九大民生工程”和“十件民生實事”，對喪失勞動能力、無法通過產業扶持和就業幫助實現脫貧的貧困人口，全部納入最低生活保障，通過社會保障實施政策性兜底扶貧。對因病致貧、因病返貧的貧困人口，完善新型農村合作醫療制度，減少或減免貧困戶繳費額度，探索建立“基本醫保+大病保險+醫療救助”的重大疾病救助體系，進一步提高報銷比例和保障水，逐步解決因病致貧、因病返貧突出問題。同時認真落實國家、省、市農村貧困家庭子女學前教育、義務教育、高中教育、職業教育和大學教育的資助補助政策，確保不因貧失學，阻止貧困現象的代際傳遞。

　　(三)扎實開展幾大扶貧專項行動。

　　1、加快基礎設施建設。一是圍繞“區鄉鎮一小時經濟圈”建設，打好以交通建設為重點的基礎扶貧攻堅戰，加快推進通鄉油路、通村硬化路、渡改橋工程建設，全面實現社道硬化，所有新村聚居點通硬化路。二是以貧困村為單位，采取建設集中供水工程、打井和引山泉等模式，分年度整村整片解決貧困群眾的飲水安全問題，提高貧困村集中供水率、供水保障率、水質合格率等指標，到2020年，徹底解決142個貧困村4萬余人的飲水安全問題。三是加快推進貧困地區農村電網改造升級工程，重點解決貧困村供電設施落后、供電能力不足的問題，盡快實現貧困地區農村電網改造覆蓋面達100%。四是深入推進電視戶戶通、廣播村村響和“寬帶鄉村”等工程，推動實現貧困村廣電網、互聯網全覆蓋。

　　2、加快產業發展。一是大力實施農業“5+5”工程，著力推動三大片區產業發展。西部片區，建立優質水果苗圃300余畝，輻射帶動西部23個鄉鎮56個貧困村發展優質水果形成“萬畝十里”柑桔產業帶;在28個貧困村發展青花椒1.5萬畝、茶葉5000畝。南部片區，在11個鄉鎮的17個貧困村發展蔬菜產業2萬畝;發展烏梅2.1萬畝;東部片區，建立安仁柚育苗基地400畝，輻射帶動東部20個貧困村發展安仁柚1.6萬畝。二是以放活土地經營權為突破口，加快培育貧困村“一村一品、多村一品”產業，確保每個貧困村形成一個支柱產業。三是以培育新型經營主體為抓手，在貧困鄉村積極培育龍頭企業、專業合作社、家庭農場等新型經營主體。支持電商企業發展農村網點，利用電商扶貧。

　　3、加快新村建設。按照“建成一片新村、實現一村脫貧、帶動整村致富”的要求，整合使用好危房改造、災損農房恢復重建等資金，優先建設新村聚居點，切實解決無房戶、危房戶、困難戶住房問題。用好城鄉建設用地增減掛鉤、地質災害避讓搬遷、生態移民等政策，開展避災移民搬遷和易地扶貧搬遷，幫助貧困群眾“挪窮窩”，解決“一方水土養不活一方人”的問題。

　　4、加快農村信用體系建設。深入開展“信用戶”“信用村”“信用鄉(鎮)”以及“農村青年信用示范戶”創建活動，促進信用體系建設與扶貧小額信貸有效結合，切實發揮農村信用體系建設在提升貧困地區農戶信用等級，降低金融機構支農成本和風險、增加農村經濟活力等方面的重要作用。在建檔立卡貧困戶中廣泛開展“信用戶”創建活動，積極推進扶貧小額信貸。開展縣域金融生態環境評價和綜合排名發布工作，打造信用高地，開成資金洼池，不斷增強良好信用環境對金融資源的吸引力。

　　(四)進一步抓好干部駐村幫扶工作。加強督促檢查，充分發揮駐村工作組和第一書記作用，對駐村工作組、第一書記履職不力，工作不在狀態的要堅決及時調換，并嚴追相關人員責任，確保駐村幫扶工作取得實效。

　　(五)加大資金籌措力度。

　　1、加強財政資金的整合。依托扶貧項目規劃，重點整合專項扶貧資金、以工代賑資金、危房改造、生態移民、因災倒房、飲水安全等各類項目資金，達到“多個渠道進水，一個池子蓄水，一個龍頭放水”的效果。

　　2、充分發揮扶貧專項基金的作用。利用為每個鄉鎮安排財政資金20萬元的“四兩撥千斤”的杠桿效應，引導和帶動更多金融資源對精準扶貧的持續穩定投入。

　　3、分類開展金融申貸。加強對接匯報，積極做好東部和南部易地搬遷扶貧資金的申貸工作。對道路、水渠等基礎設施類項目，努力爭取國開行、農發行等政策性銀行來解決;對能夠產生穩定現金流的，如學校、醫院等社會公益類項目，考慮通過融資租賃、保險直投等方式獲得資金支持;對創業類或產業帶動扶貧，引導其利用扶貧小額信貸、土地流轉受益保證貸款等金融工具獲得支持。