法國(guó)政府開(kāi)放數(shù)據(jù)的四大承諾

創(chuàng)新2.0時(shí)代的大數(shù)據(jù)必然是開(kāi)放數(shù)據(jù)，而政府開(kāi)放數(shù)據(jù)則是創(chuàng)新2.0時(shí)代作為臺(tái)的政府推進(jìn)用戶(hù)創(chuàng)新、開(kāi)放創(chuàng)新、大眾創(chuàng)新、協(xié)同創(chuàng)新的必然選擇，也是政府2.0建設(shè)的重要內(nèi)容和內(nèi)在要求。本期將和大家分享國(guó)內(nèi)外政府開(kāi)放數(shù)據(jù)案例，以及政府開(kāi)放數(shù)據(jù)帶給產(chǎn)業(yè)發(fā)展的機(jī)遇。

自2009年美國(guó)政府開(kāi)放數(shù)據(jù)門(mén)戶(hù)網(wǎng)站data.gov上線以來(lái),各國(guó)政府掀起開(kāi)放數(shù)據(jù)運(yùn)動(dòng)。通過(guò)開(kāi)放政府?dāng)?shù)據(jù),可以提高政府透明度,提升政府治理能力和效率,更好地滿(mǎn)足公眾需求,促進(jìn)社會(huì)創(chuàng)新,帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。據(jù)data.gov統(tǒng)計(jì),截至1月12日,開(kāi)放數(shù)據(jù)運(yùn)動(dòng)已覆蓋全球44個(gè)國(guó)家(地區(qū))。

2013年6月18日,八國(guó)集團(tuán)首腦在北愛(ài)爾蘭峰會(huì)上簽署《開(kāi)放數(shù)據(jù)憲章》,各國(guó)表示愿意進(jìn)一步向公眾開(kāi)放可機(jī)讀的政府?dāng)?shù)據(jù),并在2013年末制定相應(yīng)的行動(dòng)計(jì)劃。

2013年11月6日,法國(guó)政府出臺(tái)《八國(guó)集團(tuán)開(kāi)放數(shù)據(jù)憲章行動(dòng)計(jì)劃》。在行動(dòng)計(jì)劃中,法國(guó)政府作出四項(xiàng)承諾,作為開(kāi)放政府?dāng)?shù)據(jù)政策的發(fā)展重點(diǎn)。

第一項(xiàng)承諾:朝著默認(rèn)公開(kāi)發(fā)布數(shù)據(jù)的目標(biāo)前進(jìn)

1、目標(biāo)聲明

2011年,法國(guó)政府就開(kāi)放數(shù)據(jù)政策作出了官方聲明。2012年12月18日,法國(guó)總理讓-馬克?艾羅在公共行動(dòng)現(xiàn)代化部際委員會(huì)(CIMAP)首次會(huì)議上闡述了

法國(guó)開(kāi)放數(shù)據(jù)政策的主要原則。2013年2月28日,在政府?dāng)?shù)字政策研討會(huì)上,法國(guó)政府提出了開(kāi)放政府?dāng)?shù)據(jù)路線圖。

2、高價(jià)值數(shù)據(jù)

法國(guó)政府的開(kāi)放數(shù)據(jù)政策支持高價(jià)值數(shù)據(jù)集(datasets)的發(fā)布,其目的在于提高運(yùn)行機(jī)制的民主化,鼓勵(lì)在公共數(shù)據(jù)的再利用方面進(jìn)行應(yīng)用創(chuàng)新。

法國(guó)的數(shù)據(jù)門(mén)戶(hù)網(wǎng)站data.gouv.gr已經(jīng)可以提供下列核心數(shù)據(jù)集:

(1)全國(guó)性統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)(宏觀經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)庫(kù)、人口統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù));

(2)全國(guó)性地圖(選擇IGN地圖及數(shù)據(jù)庫(kù));

(3)選舉結(jié)果;

(4)國(guó)家預(yù)算(財(cái)政法規(guī)及相關(guān)的預(yù)算附錄)。

法國(guó)政府承諾,將與產(chǎn)生這些數(shù)據(jù)集的各類(lèi)機(jī)構(gòu)和部門(mén)共同合作,不斷提高數(shù)據(jù)集的可獲得性、顆粒度和準(zhǔn)確性。為了能夠朝著默認(rèn)公開(kāi)發(fā)布數(shù)據(jù)的目標(biāo)不斷前進(jìn),向公眾發(fā)布八國(guó)集團(tuán)《開(kāi)放數(shù)據(jù)憲章》中所認(rèn)可的高價(jià)值數(shù)據(jù),法國(guó)政府下一步的發(fā)展重點(diǎn)將著重于以下幾個(gè)方面:

3、推廣公共數(shù)據(jù)免費(fèi)再利用的原則

為了便于所有公眾能夠訪問(wèn)和使用數(shù)據(jù),在2012年12月18日召開(kāi)的公共行動(dòng)現(xiàn)代化部際委員會(huì)(CIMAP)首次會(huì)議上,總理強(qiáng)調(diào)了公共數(shù)據(jù)免費(fèi)再利用的原則。為了能在更大范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)開(kāi)放數(shù)據(jù)免費(fèi)再利用的目標(biāo),他設(shè)立了一個(gè)工作小組,專(zhuān)門(mén)評(píng)估現(xiàn)有的使用費(fèi)用及其經(jīng)濟(jì)模型。結(jié)論是,在鼓勵(lì)實(shí)現(xiàn)公共數(shù)據(jù)再利用的同時(shí),要保持?jǐn)?shù)據(jù)的高質(zhì)量以及能夠持續(xù)進(jìn)行生產(chǎn)。

4、開(kāi)放數(shù)據(jù)政策的推廣

為進(jìn)一步推廣開(kāi)放數(shù)據(jù)政策,目前法國(guó)政府正在就下述問(wèn)題開(kāi)展研究:

(1)除了在國(guó)家一級(jí)的管理機(jī)構(gòu)使用開(kāi)放數(shù)據(jù)政策外,這一政策還將推廣至所有的公共機(jī)構(gòu),擁有公共服務(wù)特許權(quán)的持有者,地方政府以及獨(dú)立的監(jiān)管機(jī)構(gòu);

(2)將開(kāi)放數(shù)據(jù)政策推廣至工業(yè)和商業(yè)公共部門(mén)運(yùn)營(yíng)商,公共企業(yè)及民間團(tuán)體。

第二項(xiàng)承諾:建立一個(gè)開(kāi)放臺(tái)以鼓勵(lì)創(chuàng)新和提高透明度

1、開(kāi)放數(shù)據(jù)臺(tái)

2011年12月5日,法國(guó)政府開(kāi)放數(shù)據(jù)臺(tái)data.gouv.fr正式上線,政府通過(guò)這一臺(tái)開(kāi)放數(shù)據(jù)。通過(guò)一個(gè)確定的接入點(diǎn),data.gouv.fr提供開(kāi)放的公共數(shù)據(jù)、方法文件等相關(guān)資源以及元數(shù)據(jù)方面的描述,以方便數(shù)據(jù)的再利用。

自data.gouv.fr臺(tái)上線18個(gè)月后,訪問(wèn)的用戶(hù)數(shù)已超過(guò)百萬(wàn),用戶(hù)查閱頁(yè)面超過(guò)500萬(wàn),下載文檔超過(guò)50萬(wàn)。

2、協(xié)同設(shè)計(jì):第二代data.gouv.fr數(shù)據(jù)臺(tái)

法國(guó)開(kāi)放數(shù)據(jù)臺(tái)data.gouv.fr運(yùn)行以來(lái),法國(guó)開(kāi)放數(shù)據(jù)社區(qū)從出現(xiàn)逐步走向成熟。臺(tái)運(yùn)行兩年后,在2012年4月10日,法國(guó)負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)開(kāi)放數(shù)據(jù)的Etalab專(zhuān)責(zé)小組開(kāi)始開(kāi)展“協(xié)同設(shè)計(jì)”,協(xié)同設(shè)計(jì)的合作過(guò)程將廣泛地聯(lián)合開(kāi)放數(shù)據(jù)生態(tài)系統(tǒng),以推動(dòng)一個(gè)全新版本的data.gouv.gr臺(tái)的開(kāi)發(fā),這一臺(tái)在2013年末向公眾開(kāi)放。

新一代數(shù)據(jù)開(kāi)放臺(tái)是一個(gè)基于開(kāi)源工具的全方位革新,它將綜合考慮各種因素,包括:使用反饋、用戶(hù)建議、關(guān)于增加提供在線資源的要求、開(kāi)放數(shù)據(jù)門(mén)戶(hù)數(shù)量的增長(zhǎng)以及對(duì)開(kāi)放公眾數(shù)據(jù)感興趣的新用戶(hù)。

3、鼓勵(lì)為了創(chuàng)新和提高透明度的數(shù)據(jù)再利用

按照協(xié)同設(shè)計(jì)的流程,設(shè)計(jì)的新一代“data.gouv.gr”臺(tái)將成為公眾共享、改進(jìn)和貢獻(xiàn)的開(kāi)放式臺(tái)。

這一開(kāi)放式設(shè)計(jì)將提高數(shù)據(jù)的質(zhì)量,鼓勵(lì)在公眾關(guān)注熱點(diǎn)方面使用數(shù)據(jù),提高透明度,促進(jìn)基于開(kāi)放數(shù)據(jù)的創(chuàng)新。

第三項(xiàng)承諾:通過(guò)征求公眾和社會(huì)意見(jiàn)完善開(kāi)放數(shù)據(jù)政策

1、公開(kāi)公眾討論

為了促進(jìn)戰(zhàn)略性的高質(zhì)量數(shù)據(jù)的開(kāi)放,以創(chuàng)造對(duì)日常生活有用的新服務(wù),不論這些數(shù)據(jù)是出于民主或?qū)嵱玫男再|(zhì)為公眾所需,還是由于這些數(shù)據(jù)能滿(mǎn)足法律、監(jiān)管的需要,Etalab專(zhuān)責(zé)小組都將就具體的主題組織六方面的公開(kāi)討論,來(lái)明確和發(fā)布新的數(shù)據(jù)集,討論的議題包括:健康、住房、高等教育和研究、交通、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)以及公共支出。

討論的結(jié)果將形成一份報(bào)告交給相關(guān)部委,并就相關(guān)應(yīng)當(dāng)開(kāi)放和提供的數(shù)據(jù)集提出建議,詳細(xì)說(shuō)明通過(guò)發(fā)布這些新的數(shù)據(jù)的預(yù)期收益。通過(guò)一種協(xié)商機(jī)制,這些討論可以將民間團(tuán)體和各種利益相關(guān)方聯(lián)系起來(lái),共同完善建議。

2、專(zhuān)家網(wǎng)

2013年5月14日,Etalab設(shè)立了由公眾、社會(huì)團(tuán)體、研究者組成的專(zhuān)家網(wǎng),幫助共同制定法國(guó)政府開(kāi)放數(shù)據(jù)政策的未來(lái)取向。

成立由專(zhuān)業(yè)人員、領(lǐng)袖組成的專(zhuān)家網(wǎng),其目的是為了向Etalab專(zhuān)責(zé)小組及時(shí)反饋,并就法國(guó)開(kāi)放數(shù)據(jù)及開(kāi)放政府戰(zhàn)略提出建議,尤其是考慮到專(zhuān)家組在數(shù)據(jù)的獲取和再利用的最佳實(shí)踐方面擁有專(zhuān)長(zhǎng),并且掌握數(shù)據(jù)科學(xué)以及目前技術(shù)和計(jì)算機(jī)科學(xué)的發(fā)展趨勢(shì)。

專(zhuān)家網(wǎng)就Etalab專(zhuān)責(zé)小組提出的政策和程序作出反饋,也可以就哪種公眾數(shù)據(jù)應(yīng)該在data.gouv.fr上進(jìn)行開(kāi)放提出建議,并可以對(duì)法國(guó)加速開(kāi)放數(shù)據(jù)和開(kāi)放政府的部署提出建議措施。

第四項(xiàng)承諾：支持法國(guó)和全球的開(kāi)放式創(chuàng)新

1、促進(jìn)創(chuàng)新者生態(tài)系統(tǒng)的出現(xiàn)

Etalab專(zhuān)責(zé)小組將繼續(xù)支持開(kāi)放數(shù)據(jù)再利用的創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目、創(chuàng)新型公司、非營(yíng)利組織和大型工業(yè)集團(tuán)，進(jìn)一步推動(dòng)Dataconnexion計(jì)劃的發(fā)展，以便可以在開(kāi)放數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上培育和推動(dòng)最具前景且最有說(shuō)服務(wù)力的數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)型創(chuàng)新案例。

2、鼓勵(lì)開(kāi)放的標(biāo)準(zhǔn)和格式

法國(guó)政府強(qiáng)調(diào)，在開(kāi)放數(shù)據(jù)的格式上，承諾將繼續(xù)提供盡可能批量可機(jī)讀的數(shù)據(jù)格式，并向通過(guò)應(yīng)用程序接口(API)自動(dòng)提供數(shù)據(jù)的方向發(fā)展，鼓勵(lì)開(kāi)發(fā)人員和黑客社區(qū)開(kāi)發(fā)出數(shù)據(jù)再利用的創(chuàng)新性應(yīng)用程序。

為了確保所有人可以公獲取信息并進(jìn)行創(chuàng)新，法國(guó)政府鼓勵(lì)采用自由和開(kāi)放的格式發(fā)布數(shù)據(jù)以及應(yīng)用程序。在可能的情況下，政府將支持網(wǎng)絡(luò)和手機(jī)網(wǎng)站的開(kāi)發(fā)，通過(guò)開(kāi)放格式提供在線公共服務(wù)，而不是專(zhuān)有臺(tái)開(kāi)發(fā)移動(dòng)應(yīng)用程序。

3、鼓勵(lì)在全世界開(kāi)放數(shù)據(jù)

法國(guó)政府重申其在透明和開(kāi)放政府相關(guān)的國(guó)際合作及多邊合作上作出的強(qiáng)有力的承諾，包括：繼續(xù)與合作伙伴共同推進(jìn)技術(shù)支持方面的任務(wù)，向國(guó)際上開(kāi)放“Dataconnexions”計(jì)劃的競(jìng)爭(zhēng)，廣泛地支持國(guó)內(nèi)應(yīng)用上的最佳實(shí)踐，翻譯并向國(guó)際社會(huì)傳播法國(guó)政府的《開(kāi)放政府?dāng)?shù)據(jù)手冊(cè)》。