扶貧重點向中西部貧困地區傾斜
向中西部地區重點傾斜是我國扶貧開發的一項重要戰略舉措。
我國農村貧困人口的絕大多數集中在中西部,尤其是西部,并呈塊狀、片狀分布在高原、山地、丘陵、沙漠等地區,1994年政府確定的592個國家重點扶持貧困縣中,中西部地區占82%。
從1994年起,我國政府開始調整國家扶貧資金投放的地區結構:把用于沿海經濟比較發達省的中央扶貧信貸資金調整出來,集中用于中西部貧困狀況嚴重的省、自治區;中央新增的財政扶貧資金只支持中西部貧困地區。
為縮小地區間發展差距實施西部大開發戰略,國家在西部地區優先安排基礎設施、生態環境和資源開發等建設項目,并不斷加大對西部地區的投入和財政轉移支付力度。
從全局著眼,制定優惠政策,積極推動東部地區與西部地區的橫向聯合和對口扶貧協作。
扶貧開發優惠政策包括幫助貧困戶解決溫飽和支持貧困地區經濟開發兩個方面。
幫助貧困農戶發展的優惠政策有:對尚未解決溫飽問題的貧困戶,免除糧食定購任務;根據實際情況,適當延長扶貧貸款的使用期限,放寬抵押和擔保條件;按照農業稅條例的有關規定,減免農業稅和農業特產稅。
支持貧困地區經濟開發的優惠政策有:中央政府逐步加大對貧困地區的財政轉移支付力度,各有關省、自治區、直轄市建立二級轉移支付制度,為貧困地區提供財力支持;對貧困縣新辦企業和發達地區到貧困地區興辦的企業,在3年內免征所得稅;根據誰受益、誰負擔的原則,適當提高庫區建設基金和庫區維護基金標準,專項用于解決水庫移民的溫飽問題。
全面建成小康社會背景下脫貧攻堅目標任務
黨的十八大以來,以*同志為*的*,站在實現中國夢的戰略高度,把握全局、運籌帷幄,對扶貧開發事業做出了新的戰略部署,不斷推動扶貧事業向前發展。
黨的十八屆五中全會從全面建成小康社會的奮斗目標出發,明確提出到2020年我國現行標準下農村貧困人口實現脫貧,貧困縣全部摘帽,解決區域性整體貧困。“十三五”期間脫貧攻堅的目標是,到2020年穩定實現農村貧困人口不愁吃、不愁穿,農村貧困人口義務教育、基本醫療、住房安全有保障;同時實現貧困地區農民人均可支配收入增長幅度高于全國均水、基本公共服務主要領域指標接全國均水。
*強調,“扶貧要實事求是、因地制宜、分類指導、精準扶貧”。中央辦公廳、國務院辦公廳《關于創新機制扎實推進農村扶貧開發工作的意見》及《甘肅省建立精準扶貧工作機制實施方案》的要求,建立精準扶貧機制,切實做到真扶貧、扶真貧。精準扶貧是指運用科學有效程序對扶貧區域對象實施精確識別、精確幫扶、精確管理的治貧方式。實施精準扶貧是扶貧開發方式的重大創新,必將對我縣扶貧開發產生重大而深遠影響。
召開精準扶貧工作會議,標志著清水縣扶貧開發工作將步入發展快車道。我縣精準扶貧戰略工程的組織與實施,不僅給全縣廣大貧困對象帶來了福音,也必將大大加快全縣貧困人口脫貧致富的步伐,為清水早日實現全面建成小康社會目標注入強大動力。
這項工程不僅需要我們全社會共同參與,也需要我們每個黨員干部共同思考與探索,因為我縣精準扶貧畢竟是一次大膽的創新與實踐,沒有現成的經驗可以借鑒。我認為,加強對精準扶貧工作的理解與認識,對于做好這項工作具有十分重要的意義
摸清底數是基礎。通過科學有效的程序把貧困村、貧困人口精準識別出來,并逐村逐戶建檔立卡。只有準確地確定貧困村、貧困人口,才可能避免普惠政策代替特惠政策,進而提高扶貧效果。我作為黃門鄉精準扶貧的組長、下成村的第一書記、幫扶隊員,既是穿幫引帶者,又是決策者,更是以身作則者。因此我認為最為重要的就是做到五清:即“底數清”,摸清家底狀況、致貧原因、收入來源、收入水等基本情況,建立基礎檔案;“問題清”,摸清脫貧門路、需要解決的主要困難,建立問題臺賬;“對策清”,摸清以往扶持情況、扶持效果,提出幫扶措施,制定幫扶計劃;“責任清”,確定幫扶單位、幫扶干部,實行定戶定人定時定責幫扶;“任務清”,逐戶制定脫貧計劃,確定脫貧時限。 “一對一”幫扶及“雙節雙促”情況、精準扶貧的主要措施等內容,這樣為建立“一戶一檔”、“一戶一策”的措施提供準確的數據檔案。年終根據扶貧對象發展實際,對扶貧對象進行調整,使穩定脫貧的村與戶及時退出,使應該扶持的扶貧對象及時納入,從而實現扶貧對象有進有出,扶貧信息真實、可靠、管用。
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