2017年弘揚優良傳統推動脫貧攻堅心得體會一

*同志指出，“扶貧開發推進到今天這樣的程度，貴在精準，重在精準，成敗之舉在于精準”;堅持精準扶貧、精準脫貧“關鍵是要找準路子、構建好的體制機制，在精準施策上出實招、在精準推進上下實功、在精準落地上見實效”。這為脫貧攻堅明確了方向、提出了要求。

在精準施策上出實招。全面建成小康社會關鍵在脫貧攻堅，脫貧攻堅的出路在于精準施策。要以創新、協調、綠色、開放、共享五大發展理念為指導，編制好“十三五”脫貧攻堅規劃，著力完善綜合性扶貧政策措施和健全脫貧攻堅保障體系的規劃，把《中共中央國務院關于打贏脫貧攻堅戰的決定》落實到規劃中，確保精準施策、實招更實。一是建設國家扶貧開發大數據臺，在精準識別上摸實情，真正解決好“扶持誰”的問題，為精準扶貧、精準脫貧打好基礎。精準識別既要體現靜態的精準，把現在的貧困人口找出來;又要體現動態的精準，把脫貧的人口退出去，把返貧的人口納入幫扶對象。二是建設省級扶貧開發投融資臺和縣級扶貧開發資金項目整合管理臺，拓展扶貧投入渠道，切實增加扶貧投入。在縣一級，把專項扶貧資金、相關涉農資金和社會幫扶資金捆綁集中使用，加強資金監管，切實提高資金使用效果。推動扶貧開發項目與行業重大項目、重大工程、重大政策試點安排相銜接，扶貧開發規劃與貧困地區基礎設施建設、新型城鎮化、產業發展、新農村建設等規劃相融合，把革命老區、民族地區、邊疆地區、集中連片貧困地區作為脫貧攻堅重點。三是建設鄉村扶貧脫貧落實工作臺。在貧困鄉建立扶貧工作站，在貧困村選派好第一書記、建設好駐村工作隊，配合村兩委落實幫扶措施和幫扶責任，保證貧困戶有人幫、有人扶。進一步完善中央統籌、省(自治區、直轄市)負總責、市(地)縣抓落實的工作機制。強化脫貧工作責任考核，對貧困縣重點考核脫貧成效。四是建設社會扶貧對接臺，以社會扶貧網為載體，實現貧困村貧困戶幫扶需求和社會扶貧資源有效對接。

在精準推進上下實功。貫徹落實*同志提出的“六個精準”要求，做到扶持對象精準、項目安排精準、資金使用精準、措施到戶精準、因村派人精準、脫貧成效精準。堅持扶貧開發與經濟社會發展相互促進，堅持精準幫扶與集中連片特困地區開發緊密結合，堅持扶貧開發與生態保護并重，堅持扶貧開發與社會保障有效銜接。

2017年弘揚優良傳統推動脫貧攻堅心得體會二

*高度重視扶貧開發工作。黨的十八大以來，第二次國內考察就到河北阜縣看望慰問困難群眾，考察扶貧工作。連續三年新年第一次國內考察都到貧困地區，今年更是把扶貧攻堅作為重點，1月到云南，2月到陜西并在延安召開陜甘寧革命老區脫貧致富座談會，6月到貴州并在貴陽召開部分省區市扶貧座談會，7 月主持中央財經領導小組會議，研究扶貧工作，發表了一系列重要論述，深刻闡述了扶貧開發重大理論和實踐問題，提出了一系列新、新觀點、新目標，作出了新部署、新安排，為打贏扶貧攻堅戰，全面建成小康社會提供了強大武器和根本遵循。

一、深刻領會*關于扶貧開發重要論述的豐富內涵和精神實質

“消除貧困、改善民生、實現共同富裕，是*的本質要求”。 盡管我國已成為世界第二大經濟體，人均gdp達到7000多美元，按照世界銀行的標準已屬于中高收入國家，但是由于發展不衡，全國貧困人口規模仍然很大，貧困問題仍然十分突出。做好扶貧開發工作，支持困難群眾脫貧致富，幫助他們排憂解難，使發展成果更多更公惠及人民，是我們黨堅持全心全意為人民服務根本宗旨的重要體現，是黨和政府的重大職責。*要求，全黨全國要重視起來、動員起來，各級黨政主要領導要把扶貧開發放在心上、抓在手上。

“必須時不我待地抓好扶貧開發工作，決不能讓貧困地區和貧困群眾掉隊”。“小康不小康，關鍵看老鄉，關鍵在貧困的老鄉能不能脫貧。” “扶貧開發是我們第一個百年奮斗目標的重點工作，是最艱巨的任務。”“革命老區、民族地區、邊疆地區、貧困地區在‘三農’工作中要把扶貧開發作為重中之重”。 貧困地區各級黨委和政府要把扶貧工作擺到更加突出的位置，堅定信心，奮力攻堅。要充分認識到，“距實現全面建成小康社會的第一個百年奮斗目標只有五、六年了，但困難地區、困難群眾還為數不少，必須時不我待地抓好扶貧開發工作，決不能讓困難地區和困難群眾掉隊。” 全面建成小康社會，不僅要從總體上、總量上實現小康，更重要的是讓農村和貧困地區盡快趕上來，逐步縮小這些地區同發達地區的差距，讓小康惠及全體人民，這是實現全面建成小康社會目標的現實需要。

“推進扶貧開發、推動經濟社會發展，首先要有一個好思路、好路子”。 理清思路、找準路子是做好扶貧開發工作的基礎和前提。理清思路、找準路子，必須堅持從實際出發，因地制宜，找準突破口。繼續加大貧困地區基礎設施建設力度是扶貧開發的重要基礎。“抓好教育是扶貧開發的根本大計，要讓貧困家庭的孩子都能接受公的有質量的教育，起碼學會一項有用的技能，不要讓孩子輸在起跑線上，盡力阻斷貧困代際傳遞。” “把貧困地區孩子培養出來，這才是根本的扶貧之策”。 貧困地區要大力發展經濟、扶貧產業，“要因地制宜，發展經濟，不要在貧困地區大搞不符合當地實際的項目。”做好移民搬遷扶貧工作，通過移民搬遷扶貧安置一批貧困人口。扶貧開發要與生態環境保護相結合，在貧困地區實施的扶貧項目特別要同時守住生態和發展兩條底線。對各類困難群眾(扶貧對象)要在確保他們享受國家各種普惠性政策的基礎上，還要采取特惠性的支持，要編織好“社會安全網”。

“要增加資金投入和項目支持，實施精準扶貧、精準脫貧，因鄉因族制宜、因村施策、因戶施法，扶到點上、扶到根上。” 扶貧開發貴在精準、重在精準、成敗之舉在于精準。精準扶貧、精準脫貧要做到扶持對象精準、項目安排精準、資金使用精準、措施到戶精準、因村派人精準、脫貧成效精準。精準扶貧、精準脫貧的根本目的，就是確保黨和政府的政策實惠落到貧困群眾身上，確保貧困地區、貧困群眾盡快實現穩定脫貧的目標。這一為精準扶貧戰略的不斷完善指明了發展方向，為實現不斷提高扶貧開發效果提供了行動指南。

“要大力弘揚中華民族扶貧濟困的優良傳統，凝聚全黨全社會力量，形成扶貧開發工作強大合力”。 扶貧開發是一項復雜的社會系統工程。減貧目標的實現是行業扶貧、專項扶貧、社會扶貧共同作用的結果。持續減少貧困、打贏全面建成小康社會的扶貧攻堅戰需要形成政府、市場、社會的協同推進的大扶貧格局。黨委政府不斷加大扶貧開發力度是“扶貧開發工作強大合力”的核心，更加廣泛動員社會參與扶貧是“扶貧開發工作強大合力”的重要來源。做好社會扶貧工作，對于弘揚中華民族扶貧濟困的傳統美德，培育和踐行*，動員社會各方面力量共同向貧困宣戰，繼續打好扶貧攻堅戰，具有重要意義。

“貧困地區發展要靠內生動力，如果憑空救濟出一個新村，簡單改變村容村貌，內在活力不行，勞動力不能回流，沒有經濟上的持續來源，這個地方下一步發展還是有問題。” 擺脫貧困首要意義并不只是物質上的脫貧，更重要的是在于擺脫意識和思路的貧困。“只要有信心，黃土變成金。貧困地區盡管自然條件差、基礎設施落后、發展水較低，但也有各自的有利條件和優勢”。 扶貧開發最為重要的是，要充分調動群眾的積極性和主動性，增強群眾戰勝困難的信心，提高自我發展能力。不斷提高貧困村基層組織帶領群眾脫貧致富的能力是做好扶貧開發工作的保障。把加強貧困村基層組織建設、發展村級集體經濟、推進扶貧對象的組織化列為扶貧開發的重要內容。發揮第一書記、駐村工作隊在提高貧困村基層組織、各類合作組織以及扶貧對象自我發展能力等方面的作用，為貧困村貧困戶脫貧致富奠定基礎。

“切實落實領導責任。堅持黨的領導，發揮*制度可以集中力量辦大事的優勢，這是我們的最大政治優勢。” 強化扶貧開發工作領導責任制，把中央統籌、省負總責、縣抓落實、重在鄉村的管理體制，片為重點、工作到村、扶貧到戶的工作機制，黨政一把手負總責的扶貧開發工作責任制，真正落到實處。要求各級干部要把工作重心下移，深入實際，深入基層，深入群眾，認真研究扶貧開發面臨的實際問題，創造性開展工作。要采取時間倒排方式，以更加明確的目標、更加有力的舉措、更加有效的行動打好扶貧攻堅戰。

*關于扶貧開發的戰略內涵極其豐富，內容博大精深，深刻揭示了扶貧開發工作的基本特征和科學規律，精辟闡述了扶貧開發工作的發展方向和實現途徑，充分體現了馬克思主義世界觀和方法論，是*的新發展，是做好“十三五”期間及今后一個時期扶貧開發工作的科學指南和基本遵循。

二、客觀研判打贏扶貧開發攻堅戰面臨的新形勢和新挑戰

我國扶貧開發工作已進入啃硬骨頭、攻堅拔寨的沖刺期。目前，全國有14個集中連片特殊困難地區、592個國家扶貧開發工作重點縣、12.8萬個貧困村、 2948.5萬個貧困戶、7017萬貧困人口。貧困人口超過500萬的有貴州、云南、河南、廣西、湖南、四川6個省區，貧困發生率超過15%的有西藏、甘肅、新疆、貴州、云南5個省區。這些數字凸顯了扶貧脫貧形勢的嚴峻性。到2020年，7000多萬貧困人口要全部脫貧，貧困縣要全部摘帽，時間十分緊迫。 6年時間，均每年需要減少1200萬人，任務相當繁重。

改革開放以來我國扶貧開發取得舉世矚目的成就和積累的經驗，為打贏扶貧開發攻堅戰奠定了基礎。三十多年間，我國貧困人口大幅減少，貧困地區農民收入明顯提高，生產生活條件逐步改善，社會事業不斷進步，率先實現聯合國千年目標的主要任務，為全球減貧事業作出重大貢獻，得到國際社會高度贊揚。黨的十八大以來，*、國務院對扶貧開發作出新的部署，扶貧開發工作取得新進展。底，全國農村貧困人口為7017萬人，比2011年減少5221萬人，年均減少1740萬人。貧困地區農村居民人均純收人6610元，達到全國農村居民人均水的65.3%，實現了連續三年貧困地區農民收入增幅高于全國均水。貧困地區基礎設施明顯改善，基本公共服務水不斷提高，生態環境惡化趨勢得到遏制。著力推進扶貧開發六項機制創新，初步完成建檔立卡、派出駐村工作隊、強化扶貧資金監督管理等精準扶貧基礎工作，建立了貧困縣考核和約束機制。實現了更廣泛的社會動員。

扶貧開發仍然是全面建成小康社會的最突出短板，仍存在諸多突出問題和挑戰。一是貧困人口規模大，貧困程度深。現有貧困人口主要分布在集中連片特困地區，自然條件差，基礎設施薄弱，公共服務水較低，減貧邊際難度不斷加大，增收難度加大，貧困代際傳遞趨勢明顯，是難啃的“硬骨頭”。二是內生動力和發展能力弱。老少邊窮地區貧困問題集中，貧困人口“兩低”現象(受教育程度低、健康水低)比較普遍，自我發展能力弱。建檔立卡貧困村70.8%沒有集體經濟，內生發展動力嚴重不足。三是致貧原因復雜，返貧風險增加。剩下的貧困人口致貧因素較多，因病致貧、因學致貧突出，缺資金、缺技術普遍，因災返貧、因市場風險返貧常見。四是區域性貧困凸顯，發展基礎差。全國12.8萬個建檔立卡村中，6.9萬個行政村不通客運班車。87.1萬個自然村中，有33萬個不通瀝青(水泥)路。貧困地區農田有效灌溉面積比全國均水低20個百分點。建檔立卡戶中有652萬戶飲水困難，580萬戶飲水不安全。貧困地區公共服務水偏低，市場主體發育不足、市場體系建設滯后，產業發展處于價值鏈低端。貧困縣的存貸比普遍在40%左右，儲蓄外流嚴重。五是扶貧政策針對性不強，特惠支持不足。已有政策落實不到位，財政投入明顯不足，行業支持缺少特惠，工作責任落得不實，社會動員支持體系薄弱。

三、堅決打贏既定時間節點的扶貧開發攻堅戰

*多次強調，沒有貧困地區的小康，沒有貧困人口的脫貧，就沒有全面建成小康社會。“十三五”時期經濟社會發展，關鍵在于補齊“短板”，其中必須補好扶貧開發這塊“短板”，堅決打贏這場扶貧開發攻堅戰。

深化認識，這是打贏攻堅戰的前提。*站在兩個百年奮斗目標、四個全面戰略布局的高度深刻闡述了扶貧開發的重要性和緊迫性，發出了到2020年農村貧困人口全部脫貧的動員令。全國扶貧系統要在上、行動上同*保持高度一致，全面實施精準扶貧戰略，確保到2020年，消除絕對貧困，現國家扶貧標準下的貧困人口全部脫貧;消除區域貧困，貧困縣全部脫貧摘帽;扶貧開發由重點消除絕對貧困向減緩相對貧困轉變，由主要解決農村貧困向統籌解決城鄉貧困轉變，向實現共同富裕邁進。

落實責任，這是打贏扶貧開發攻堅戰的基礎。實現貧困人口如期脫貧，是我們黨向全國人民作出的鄭重承諾。按照中央要求，扶貧開發要落實好四個責任：一是把黨政一把手負總責的扶貧開發工作責任制真正落到實處，落實各級黨委政府的領導責任;二是用好貧困縣黨政領導班子和領導干部考核辦法這根“指揮棒”，落實貧困縣的主體責任;三是制定行業部門扶貧考核辦法，落實中央部門的行業責任;四是層層建立目標考核責任制，落實扶貧系統的工作責任。

精準扶貧，這是打贏扶貧開發攻堅戰的核心。精準扶貧，一定要精準施策。堅持因人因地施策，因貧困原因施策，因貧困類型施策。對不同原因、不同類型的貧困，采取不同的脫貧措施，對癥下藥、精準滴灌、靶向治療。切實推進精準扶貧機制創新和精準扶貧十項重點工作、十二項工程。完善建檔立卡，摸清貧困底數，實現動態管理。逐村逐戶分析致貧原因，找準脫貧門路，制定脫貧規劃，確定幫扶措施。按照精準扶貧、精準脫貧的要求，實施分類施策，各地結合實際通過扶持生產和就業發展一批，通過移民搬遷安置一批，通過低保政策兜底一批，通過醫療救助扶持一批。

改革創新，這是打贏扶貧開發攻堅戰的動力。按照精準扶貧、精準脫貧的要求，繼續深化精準扶貧機制改革，包括貧困縣考核、干部駐村幫扶、精準扶貧、財政專項扶貧資金管理、金融服務、社會參與、貧困退出等方面。不斷完善政府、市場、社會協同推進的工作機制，構建形成專項扶貧、行業扶貧、社會扶貧三位一體的工作格局。建立統籌整合資金用于扶貧開發的機制，創新金融扶貧、土地支持等政策。探索旅游扶貧、光伏扶貧等新型扶貧產業、資產性收益扶貧等新型扶貧模式，探索開發式扶貧和保障式扶貧相結合、區域發展和精準扶貧到村到戶相結合等新型扶貧機制。提升市場機制的益貧性，讓發展成果更多地惠及窮人，走共同富裕之路。

提高貧困地區扶貧對象內生發展動力，這是打贏攻堅戰的根本。做好扶貧開發工作，基層是基礎。農村基層黨組織是黨在農村全部工作和戰斗力的基礎。把扶貧開發同基層組織建設有機結合起來，抓好以村黨組織的村級組織配套建設，選好配強村級領導班子，選好、派好貧困村第一書記和駐村工作隊，實現每個貧困村都有駐村工作隊，每個貧困戶都有幫扶責任人。發揮貧困群眾的主體作用，提高他們的知情權、參與度、獲得感，激發脫貧的內生動力與活力。

動員和凝聚全社會力量廣泛參與，這是打贏攻堅戰的保障。扶貧開發是全社會的共同責任。不斷完善專項扶貧、行業扶貧、社會扶貧等的“三位一體”大扶貧格局。健全東西部協作、黨政機關定點扶貧機制。廣泛調動社會各界參與扶貧開發積極性，鼓勵、支持、幫助民營企業、外資企業、社會組織、志愿者、高收入者參與扶貧。引導各類參與扶貧主體工作重心下移，采取包縣、包鄉、包村、包戶的包干方式，實現社會力量幫扶貧困村全覆蓋。