在全面從嚴治黨方面存在的問題

第一，完善從嚴管理干部隊伍制度體系。

注重把日常管理、重點管理和關鍵時刻管理貫通起來，把科學定責、加強考核、強化監督等鏈接起來，先后制定實施了規范黨政領導干部在企業兼職(任職)、個人有關事項報告抽查核實、配偶已移居國(境)外的國家工作人員任職崗位管理、領導干部出國(境)管理監督工作等一系列制度規定，努力做到對象全覆蓋、過程全覆蓋，形成管理全面、標準嚴格、環節銜接、措施配套、責任分明的管理監督閉環系統。

第二，開展突出問題專項整治。

積極回應民意關切和社會期待，持續開展一系列專項整治。比如，集中清理超職數配備干部，截至今年上半年，全國超配的4萬多名副處級以上領導干部中，已整改消化2.5萬多名，完成62.7%;集中清理“裸官”，截至目前，全國共集中清理副處級以上“裸官”3961人，對不符合要求的1061人進行了崗位調整;開展領導干部個人有關事項報告抽查核實，去年的抽查比例是3%5%，今年提高到10%。截至今年上半年，有1790名擬提拔為副處級以上干部的考察對象，因抽查核實發現問題被取消提拔資格。清理整頓領導干部社會化培訓，對參加高收費培訓的3094名干部督促退學，23個高收費項目停辦;開展干部檔案專項審核工作，重點審核是否存在假年齡、假學歷、假履歷等問題，目前省管干部檔案審核工作基本完成，對273名檔案存在問題的干部作了處理，市縣兩級和中央單位專項審核工作正在有序推進。

第三，嚴格日常管理監督。

立足于抓早抓小抓預防，積極探索加強干部日常管理的有效辦法，把干部管理監督的關口前移，防止小毛病演化成大問題。加大提醒教育力度，嚴格落實對領導干部進行提醒、函詢和誡勉的實施細則，對干部身上出現的苗頭性、傾向性問題，及時咬耳朵、扯袖子。去年以來，中央組織部對9名中管干部進行了函詢或約談，并督促有關地方和單位對有舉報反映的193名干部進行了函詢或約談。把談心談話作為嚴格管理干部的常態化工作，對有問題反映的、工作不在狀態的重點談、及時談，加強引導、指出問題、提醒幫助。完善日常管理機制，把行為管理和管理、工作圈管理和社交圈管理、組織管理和個人自律結合起來，加強對干部隊伍狀態的分析研判，綜合運用時考核和紀檢監察、巡視、審計、信訪舉報、個人有關事項報告核查等成果，使干部時刻感到管理就在身邊、管理無處不在。

在從嚴管理的同時，注重關心關愛干部特別是基層干部，制定出臺縣以下機關公務員職務與職級并行制度的意見、加強鄉鎮干部隊伍建設的若干意見，組織開展最美基層干部評選活動，提高老少邊窮地區、特殊崗位以及基層干部的待遇，切實把中央關心關愛干部的要求落到實處。今年“七一”，還在全國范圍內推選表彰了百名優秀縣委書記，*親切接見并發表重要講話，對他們提出了當好政治的明白人、發展的開路人、群眾的貼心人、班子的帶頭人的殷切希望，這對激勵廣大干部奮發有為、干事創業起到了極大的鼓舞和鞭策作用。

五、從嚴加強基層黨組織和黨員隊伍建設，不斷夯實黨的執政基礎。

*強調，貫徹黨要管黨、從嚴治黨方針，必須扎實做好抓基層、打基礎的工作，使每個基層黨組織都成為堅強戰斗堡壘。黨的十八大以來，我們樹立大抓基層的導向，努力擴大組織覆蓋、建強骨干隊伍、強化基礎保障，推動基層組織全面進步、全面過硬。

第一，以基層服務型黨組織建設為統領，扎實推進各領域的黨建工作。

突出政治功能，強化服務功能，廣泛開展基層服務型黨組織創建活動，推動基層黨組織更好地服務改革、服務發展、服務民生、服務群眾、服務黨員。加強縣鄉村三級便民服務網絡建設，選派300多萬名干部到基層掛職任職、擔任第一書記，推動970多萬名在職黨員到社區報到為群眾服務，新建、擴建基層黨組織活動場所5.8萬個。適應經濟社會發展的變化，加強農村、社區黨的建設，總結推廣浙江、吉林等地的經驗，構建城鄉統籌的基層黨建新格局。制定實施加強社會組織黨建工作的意見，擴大黨在社會組織領域的影響力凝聚力。印發《關于在深化國有企業改革中堅持黨的領導加強黨的建設的若干意見》，確保黨的建設和國有企業改革同步加強。加大軟弱渙散基層黨組織的整頓力度，全國共排查軟弱渙散村黨組織5.8萬個，已整頓轉化94%;排查軟弱渙散社區黨組織5200多個，已整頓轉化95%。

第二，嚴格黨員教育管理，提升黨員隊伍整體素質。

全面從嚴治黨，必須落實到對每個黨員的嚴格教育管理上。在黨員隊伍建設方面，一是加強對黨員隊伍總體規模的調控，適當控制黨員數量增長過快勢頭，切實提升發展黨員的質量。黨員總數凈增幅從2012年的3.1%下降到的1.28%，隊伍結構進一步優化，高知識群體黨員占比增幅明顯加大，生產工作一線黨員占比明顯回升。二是加強黨員教育培訓，以增強黨性、提高素質為重點，制定實施黨員教育培訓工作五年規劃，綜合運用遠程教育、共產黨員網和微信易信等信息化臺，擴大教育覆蓋面，增強針對性和及時性。三是穩妥處置不合格黨員，努力純潔黨的隊伍。結合群眾路線教育實踐活動，各地共認定不合格黨員7.9萬多名，其中作出組織處置的6.2萬多名。四是做好關愛服務黨員工作。各地普遍建立黨員服務中心、服務站，重點做好流動黨員特別是農民工黨員的教育管理和服務工作。完善黨內激勵、關懷、幫扶機制，向農村老黨員和未享受離退休待遇的城鎮老黨員發放生活補貼，定期走訪慰問生活困難黨員和老黨員。

第三，全面開展市縣鄉黨委書記抓基層黨建述職評議考核，健全和落實基層黨建工作責任制。

*指出，不明確責任，不落實責任，不追究責任，從嚴治黨是做不到的。他要求各級黨委(黨組)從鞏固黨的執政地位的大局看問題，把抓好黨建作為最大的政績，把從嚴治黨的責任承擔好、落實好，堅持黨建工作和中心工作一起謀劃、一起部署、一起考核，堅決防止“一手硬、一手軟”。為了推動落實黨建工作責任，從去年開始，各地自上而下開展了市縣鄉黨委書記抓基層黨建工作述職評議考核。通過述職評議考核，真正述出了責任、評出了壓力、考出了動力，使基層黨建由“軟任務”變成了“硬指標”。許多參加述職的書記表示，述職評議考核讓自己明確了主責、回歸了主業，增強了謀黨建、抓黨建的主角意識。

六、從嚴加強反腐倡廉建設，堅決遏制腐敗蔓延勢頭。

反對腐敗、建設廉潔政治，是我們黨一貫堅持的鮮明政治立場。黨的十八大以來，*以強烈的歷史責任感、頑強的意志品質，推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭，堅持無禁區、全覆蓋、零容忍，嚴肅查處腐敗分子，堅決遏制腐敗蔓延勢頭，取得了明顯成效。

第一，依紀依法嚴懲腐敗，查處嚴重違紀違法案件取得重大進展。

*堅持有腐必反、有貪必肅，“老虎蒼蠅一起打”，不管是誰、不管地位多高、權力多大，只要觸犯黨紀國法就一查到底、決不手軟。黨的十八大以來，共立案查處中管干部超過100人，對周永康、徐才厚、令計劃、郭伯雄、蘇榮等高級領導干部嚴重違紀問題進行立案審查，對山西省、中石油等地方和單位多年積累的嚴重腐敗問題進行嚴肅處理，彰顯了我們黨反對腐敗的堅定決心和堅強意志。堅持紀在法前、紀嚴于法，把紀律和規矩挺在前沿，抓早抓小、動輒則咎，使紀律立起來、嚴起來、執行到位。注重解決發生在群眾身邊的不正之風和腐敗問題，嚴肅查辦礦產資源、土地出讓、房地產開發、工程項目、惠民資金、專項經費以及科教文衛等重點領域和關鍵環節的腐敗案件。加大國際追逃追贓力度，加強防逃工作，布下天羅地網，不讓腐敗分子躲進“避罪天堂”、逍遙法外。

第二，加強和改進巡視工作，發揮反腐“利劍”作用。

黨的中央和省、自治區、直轄市委員會實行巡視制度，是黨內監督的戰略性制度安排。黨的十八大以來，中央進一步重視和加強巡視工作，制定中央巡視工作五年規劃，確定中央巡視工作方針，修訂頒布巡視工作條例，中央政治局常委會多次研究巡視工作，聽取每一輪巡視情況匯報，推動巡視工作扎實有效的開展。一是巡視針對性更強。聚焦中心、攥緊拳頭，劍指黨風廉政方面存在的問題，突出“四個著力”，即著力發現是否存在違反黨的政治紀律問題，著力發現領導干部是否存在權錢交易、以權謀私、貪污賄賂、腐化墮落等違紀問題，著力發現是否存在形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風等問題，著力發現是否存在選人用人上的不正之風和腐敗問題。二是巡視覆蓋更全。黨的十八大以來，中央巡視組已開展7輪巡視，共巡視118個地方、部門和單位，實現了對31個省區市和新疆生產建設兵團、55家中管國有重要骨干企業的全覆蓋，并對16個中央部門、12個事業單位、1家中管金融企業和2個中管高校進行了巡視。三是巡視方式更靈活。實行巡視組組長、巡視對象、巡視組與巡視對象關系三個不固定，一次一授權;帶著問題去巡視，下沉一級到干部擔任過“一把手”的地方了解情況;探索靈活機動的專項巡視，創新“一托二”巡視方式，沖著具體人、具體事，一個下屬單位、一個工程項目、一筆專項經費去巡視。巡視工作的加強和改進，有效起到了震懾、遏制和治本作用，成為反腐敗斗爭的一把“利劍”，為全面從嚴治黨提供有力的支撐。

第三，落實“兩個責任”，努力構建不敢腐、不能腐、不想腐的機制。

腐敗現象之所以滋長蔓延，甚至在一些地方和單位出現系統性、塌方式腐敗，與管黨治黨失之于寬、失之于軟，黨委(黨組)主體責任落實不力，紀委(紀檢組)監督責任落實不到位，有非常直接的關系。針對這種情況，中央突出強化“兩個責任”，督促各級黨委(黨組)和紀委(紀檢組)切實把黨風廉政建設的擔子擔起來。大力推動紀檢體制改革，強化上級紀委對下級紀委的領導，推進紀檢機關轉職能、轉方式、轉作風，強化監督執紀問責;全面落實中央紀委向中央一級黨和國家機關派駐紀檢機構，充分發揮“派”的權威和“駐”的優勢。加大追責問責的力度，對山西發生塌方式腐敗負有責任的省委班子進行了改組性質的調整，嚴肅處理了湖南衡陽破壞選舉案、四川南充拉票賄選案的有關責任人，并將處理的結果向全黨公布。

黨的十八大以來的反腐敗斗爭，極大地提振了全黨的信心，贏得了人民群眾的信任和擁護。，國家統計局在22個省區市開展入戶調查，結果顯示，88.4%的群眾對黨風廉政建設和反腐敗工作成效表示很滿意或比較滿意。許多干部群眾說，不反腐敗就會亡黨亡國，真反腐敗才能興黨興國，現在中央是腐敗分子的克星、人民群眾的福星，黨和國家更加充滿希望。

全面從嚴治黨，是新時期黨的建設新的偉大工程的一個重要方面，其推進過程中會遇到各種困難和矛盾，要防止來自各方面消極因素的干擾，以確保在及時解決問題中得到有效推進。

認識偏差

當前，對全面從嚴治黨的認識與推進這項工作的現實要求之間還不完全相適應，出現的一些苗頭性問題，必須引起警惕。

抽象地認同。對全面從嚴治黨的大方向能夠接受，對加大反腐敗力度總體認同，但一涉及實際問題，比如經濟的局部性短暫性調整，社會關注和輿論反映的周期性階段性爆發，就會定力不足、產生懷疑，出現諸如反腐敗過頭論、影響經濟發展論等各種各樣的雜音。

有選擇地支持。站在局部利益的立場看問題，對全面從嚴治黨的系列舉措，一旦觸及小單位小群體乃至個體利益時，往往有保留、打折扣，只愿意對人嚴不愿意對己嚴，只想嚴一時不想管長遠，只問工作不問，只管8小時以內不管8小時以外，對嚴管狠治實際上橫不下心、較不了真、落不到底。

搖擺觀望。認為從嚴治黨的度不好把握，過松了過不了關，黨和人民不滿意;過嚴了會得罪人，自己跟自己過不去。信心和決心不足，畏首畏尾，做樣子的多、邁步子的少，花招虛招多、硬招實招少。認識上的局限性必然導致行動上的滯后性。要準確把握當前基層認識的動向，加強教育引導，加大督促檢查，澄清模糊認識，進一步深化各方面的認知和認同，以激發和釋放更大的主觀能動性。

重心偏差

*在黨的群眾路線教育實踐活動總結大會上，對全面從嚴治黨的內涵要義作了系統闡述，十分鮮明地指出了管黨治黨的重心所在、關鍵所系。現實中，對從嚴治黨究竟應該重點管哪些、突出治什么，有的還存在一些偏差。

不準。對嚴管的重點簡單按照所處的職務層級來劃分，抓不到關鍵崗位、重點領域，甚至以領導機關和基層單位、黨政機關和企事業單位簡單劃分來確定是不是重點。

不實。沒有把初步治標與制度治本、治根統一起來，面對如何突破管理這個難題、制度落實這個難點，往往形式大于內容，在針對性實效性上下功夫不夠。

不當。尤其在基層，面對規范津貼補貼、清理超職數配備干部等新情況，過分地突出激勵和關愛，反而將從嚴這條主線放到一邊。這些現象，實際上是對全面從嚴治黨本質本義的曲解和異化。全面從嚴治黨，要以規管權力，把重點布控在一切權力周圍，既抓領導干部尤其是一把手這個關鍵少數，又抓基層黨組織和基層干部這個群眾身邊的干部群體。堅持頂層設計與基層探索相統一，規定動作與自選動作相結合，對重心偏離的，及時調準焦距，在從嚴治黨上真正抓到主要矛盾和矛盾的主要方面。

方法不當

全面從嚴治黨，既有一個態度問題，更有一個方法問題。各級黨組織在具體實踐中進行了探索實踐，但仍有一些因路徑選擇不同而影響到推進成效。

與群眾脫離。把從嚴治黨僅僅作為黨內的事，搞內循環，拒絕走群眾路線，有意無意地排斥干部群眾的參與和監督，慣于圍著上級監督打轉轉，對同級監督和下級監督不放心不放手。

與實際脫節。一方面，在教育引導上重視不夠、作為不多，導致黨員干部上沒有真正緊起來，存在走過場心態、僥幸心理的不在少數;另一方面，日常和基礎工作跟不上，缺乏有效的過程管理，風險點防控不到位，關鍵點規范不明確，缺點提醒糾正不及時，從而導致邊管邊犯錯誤，邊嚴邊出問題。

與發展脫軌。把黨建與經濟社會發展搞成兩張皮，在從嚴治黨上仍然囿于過去的老套做法缺乏與時俱進，慣于人治思維而缺乏法治思維。應進一步把握全面從嚴治黨的規律，在運用過去從嚴治黨基本經驗的基礎上，主動進行流程再造，走與群眾相聯系、與實際相結合、與發展相統一的路子，增強系統性、預見性、創造性、實效性，始終做到嚴之有道、嚴之有效。

明確檢驗標準

全面從嚴治黨的實際成效需要通過一定的標準來衡量。抓黨的建設既然是各級黨組織最主要的工作，就必須賦予各級黨組織全面從嚴治黨的政治責任。明確檢驗標準，對于落實責任具有規范性導向性意義。

看發展。黨的建設與黨所領導的事業從來緊密相連、密不可分。全面從嚴治黨的成效，直接體現在黨的建設不斷邁上新臺階上，間接反映在經濟社會的更好發展上，這兩者應該是相互聯系和統一的有機整體，不能把這兩者分割開來，甚至對立起來。

看民生。黨的建設是為了實現黨的全心全意為人民服務的宗旨，人民群眾的期待是全面從嚴治黨的價值追求，能否推動黨員干部切實轉變作風，進一步密切黨同人民群眾的血肉聯系，取得讓人民群眾看得見、摸得著、說得出的變化，是衡量全面從嚴治黨成效的重要社會指標。

看黨員干部狀態。對于全面從嚴治黨，黨員干部既是參與主體，又是落實客體，這項工作是不是真正嚴到份上、管到位上，可以從黨員干部的狀態、行為狀態和作風狀態上得到直觀反映。如果一個地方黨員不像個黨員、干部為官不為問題始終突出，黨內消極腐敗現象大量存在，那就是對其管黨治黨成效最直接的否定。我們必須突破過去對黨的建設缺乏衡量標準，導致評價模糊、責任虛化的困境，把標準和責任有形化，算出明白賬，打好考核牌，在不斷求效問效中持續提效增效。

辦好中國的事情，關鍵在黨。*在十八屆中央紀委二次全會上的重要講話，一言以蔽之，就是堅持黨要管黨、從嚴治黨，以嚴明黨的政治紀律為重點加強紀律建設，以保持黨同人民群眾的血肉聯系為重點加強作風建設，以完善懲治和預防腐敗體系為重點加強反腐倡廉建設，確保黨始終成為堅強領導核心，始終保持先進性和純潔性。

把反腐敗斗爭提到關系黨和國家生死存亡的高度來認識，把嚴明紀律作為黨的凝聚力和執政能力的基礎來強調，把改進作風視為夯實執政根基的重要工程來加強，以“把權力關進制度的籠子里”的思路謀劃反腐制度建設，*同志的這篇重要講話，體現了對共產黨執政規律和反腐倡廉規律的新認識，對新形勢下黨風廉政建設提出了新要求，向全黨發出了建設廉潔政治的動員和部署。

從嚴治黨，政治紀律要有新加強。形勢越復雜、任務越艱巨，就越要加強紀律建設，越要維護黨的團結統一。嚴明黨的紀律，首在嚴明政治紀律，最核心的是堅持黨的領導，最根本的是同*保持高度一致。只有牢固樹立大局觀念和全局意識，防止和克服地方和部門保護主義、本位主義，不搞“上有政策、下有對策”，杜絕有令不行、有禁不止，才能確保中央政令暢通，各項方針政策落到實處。只有牢固樹立黨章意識，自覺用黨章規范言行，才能做到政治信仰不變、政治立場不移、政治方向不偏。全黨同心，其利斷金，只要我們黨統一、步調一致，就能引領中國巨輪攻堅克難、乘風破浪。

從嚴治黨，工作作風要有新氣象。改進工作作風，“八項規定”是一個切入口和動員令，最根本的是要堅持和發揚艱苦奮斗精神，堅持勤儉辦一切事業，堅決反對講排場比闊氣，堅決抵制享樂主義和奢靡之風。改作風，領導干部要先行，各級干部以身作則、率先垂范，說到做到，兌現承諾，就能樹立好導向;人民滿意是標準，廣泛聽取群眾意見和建議，從群眾不滿意的地方改起，自覺接受群眾評議和社會監督，就能踏石留印、抓鐵有痕，讓人民群眾不斷看到實實在在的成效和變化。

從嚴治黨，反腐倡廉要有新突破。腐敗是社會毒瘤，清廉是人民期盼。新形勢下，依紀依法嚴懲腐敗，必須著力解決干部腐化、特權現象等群眾反映強烈的突出問題。事實證明，堅持標本兼治、懲防并舉，才能見實效、顯長效。因此，要一手抓懲治，堅持“老虎”、“蒼蠅”一起打，既堅決查處領導干部違紀違法案件，又切實解決發生在群眾身邊的不正之風和腐敗問題;一手抓制度，繼續全面加強懲治和預防腐敗體系建設，加強反腐敗國家立法，深化腐敗問題多發領域和環節的改革，加強對權力運行的制約和監督，把權力關進制度的籠子里，形成不敢腐的懲戒機制、不能腐的防范機制、不易腐的保障機制。

打鐵還需自身硬，為政清廉才能取信于民，秉公用權才能贏得人心。以更大的決心和力度從嚴治黨，不斷提高黨的領導水和執政水、提高拒腐防變和抵御風險能力，增強自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力，才能確保黨和國家永葆生機活力。