此次改革調整的主要原則是:模塊化、專業(yè)化、大部制;簡政放權;黨政統(tǒng)籌。
主要機構設置將會有如下調整:
1、組建組織與人力資源部。組織部與人力資源與社會保障局下的公務員管理局合并,并劃入人才管理、事業(yè)單位人事管理職能,統(tǒng)一管理財政供養(yǎng)的人力資源,相當于企業(yè)的人力資源部。領導由黨委常委、政府副職兼任。
2、宣傳部不變。負責意識形態(tài)工作和黨員的學習教育工作,負責黨刊、黨報、電視臺、網站工作。宣傳部長不再由常委兼任,改由副書記分管。
3、統(tǒng)戰(zhàn)部不變。部長不再由常委兼任,改由副書記分管。
4、加強紀委監(jiān)督。紀委與監(jiān)察局、審計局、檢察院的反貪局重組,統(tǒng)一行使對地方黨政機構和工作人員的監(jiān)督權。紀委實行派駐制,人財物與地方黨委、政府脫鉤。紀委書記為地方黨委當然常委。
5、地方取消政法委。法檢兩長由地方人大差額選舉產生,加強專業(yè)化,兩院對人大負責,資金由上級撥款,保障地方檢察院、法院的獨立檢察權和審判權。公安局長繼續(xù)由政府副職兼任。司法局不變。
6、地方可取消農工委。三農工作由政府負責。如不取消農工委,則農工委書記由政府副職兼任。
7、調整用人機制。黨委書記、紀委書記、組織部長異地任職,政府一把手由當地產生。地方黨委、政府、法院、檢察院一把手均由上級黨委差額提名,由地方差額選舉產生。
8、保留財政局。
9、改造發(fā)改委。將產業(yè)和產能管理職能劃歸其他對應行業(yè)管理部門,并入統(tǒng)計局、黨委研究室(限于經濟社會研究部分,黨建研究職能可由黨委辦公室承擔)、政府研究室和中小企業(yè)局,加掛全面深化改革領導小組辦公室牌子,突出經濟社會全局性的戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策和改革的研究、制定、執(zhí)行、落實職能,加強對中小企業(yè)和民營企業(yè)的管理扶植,保留宏觀調控以及政府投資項目管理、關鍵項目審批職能。
10、組建大部制的文化與傳媒管理局。由文化、文物、廣播、電視、電影、出版、網絡(內容)、檔案管理部門合并組建,負責文化傳媒行業(yè)發(fā)展和監(jiān)管,負責文物保護工作。
11、保留教育局。合并體育局職能,加強課外教育、社會培訓、社會體育的管理職能。
12、組建衛(wèi)計委。
13、組建社會保障管理局。負責醫(yī)療、養(yǎng)老、住房公積金等保險資金管理運行,業(yè)務專業(yè)化。
14、加強民政局。加強非企業(yè)的社會組織和非盈利組織登記、管理。增加和諧家庭建設、老年、婦女、殘疾人、兒童的權益保護的執(zhí)法主體職能,承擔社會監(jiān)護人職能(婦聯和共青團不具有行政執(zhí)法職能,迫切需要明確行政執(zhí)法主體)。進一步加強社會救助和扶貧職能。
15、組建大部制的三農工作局。涵蓋農林畜牧水產以及農田水利和農民、農村工作。
16、組建大部制工業(yè)、信息化與科技局。加掛信息化促進辦公室牌子,統(tǒng)籌二產行業(yè)管理和科技(地方科技工作主要是應用、轉化為主,和經濟工作結合緊密)、高新產業(yè)、信息化工作。
17、組建商務與服務業(yè)促進局。加掛招商合作局、旅游局牌子。突出三產行業(yè)包括物流業(yè)管理,負責招商引資以及外貿經濟。
18、組建大部制的市場監(jiān)督管理局。合并工商、質檢、物價部門,負責監(jiān)管企業(yè)資格和市場行為,營造公、統(tǒng)一、有序的市場。加強反壟斷職能。
19、組建城鄉(xiāng)規(guī)劃建設管理局。負責城鄉(xiāng)空間和基礎設施建設規(guī)劃以及規(guī)劃監(jiān)管、建筑行業(yè)監(jiān)管,并入交通局職能(如涉及鐵路、港口、航空,則可單設交通局)。
20、組建大部制的住房與市政管理局。統(tǒng)籌負責城市公共資產管理,包括市容市貌管理;園林、綠化、亮化、保潔管理;城市部件管理;水、暖、氣、公交等市政公用事業(yè)管理;負責保障房管理,房地產行業(yè)管理。
21、保留國土局。加強對礦產、水域、未利用地、自然保護區(qū)等自然資源管理職能。
22、保留環(huán)保局。加強生態(tài)保護和生態(tài)恢復職能。
23、保留安監(jiān)局。
24、保留食品藥品監(jiān)督管理局。
25、保留編辦。
26、設立新聞與信息公開辦公室。負責政府新聞和信息公開工作,負責政府公報、網站、新聞發(fā)布等工作。
27、設立效能與廉潔建設辦公室。并入法制辦、督導局職能,作為同級黨委和政府的監(jiān)督機構,負責黨委和政府廉潔、效能建設以及落實黨委、政府決策部署情況的監(jiān)督,負責電子政務工作。和組織人事部門一起負責績效考核工作。
28、地方可根據實際情況和發(fā)展需要單獨設立科技局、旅游局、招商局、交通局、外事辦公室。
29、改革貿促會、供銷社。取消其事業(yè)單位屬性和行政職能,進行企業(yè)化、社會化改造。
30、推進地方國有企業(yè)戰(zhàn)略重組,以管資產為紐帶,組建少數幾個控股公司,代替并取消國資委(主要是因為地方國有企業(yè)數量較少,多一個國資委沒有實際意義)。
31、剝離工會、共青團、婦聯、工商聯、僑聯、殘聯、記者協(xié)會等有關政治和社會團體的行政職能,使其成為黨委統(tǒng)一領導的群團性團體自治組織。
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