2017全國兩會政府工作報告熱點內容解讀一

政府工作報告要點：

一、工作回顧

1、經濟運行緩中趨穩、穩中向好。國內生產總值達到74.4萬億元，增長6.7%，居民消費價格上漲2%。

2、就業增長超出預期，全年城鎮新增就業1314萬人。年末城鎮登記失業率4.02%。

3、改革開放深入推進。

4、經濟結構加快調整。

5、發展新動能不斷增強。

6、基礎設施支撐能力持續提升。高速鐵路投產里程超過1900公里，新建改建高速公路6700多公里、農村公路29萬公里。新開工重大水利工程21項。新增第四代移動通信用戶3.4億、光纜線路550多萬公里。

7、人民生活繼續改善。全國居民人均可支配收入實際增長6.3%。農村貧困人口減少1240萬。出境旅游超過1.2億人次。

一年來主要做了以下工作：

一是繼續創新和加強宏觀調控，經濟運行保持在合理區間。全年降低企業稅負5700多億元。二是著力抓好“三去一降一補”，全年退出鋼鐵產能超過6500萬噸、煤炭產能超過2.9億噸。

三是大力深化改革開放。去年又取消165項國務院部門及其指定地方實施的審批事項。

四是強化創新引領，新動能快速成長。

五是促進區域城鄉協調發展，又有1600萬人進城落戶。

六是加強生態文明建設。74個重點城市PM2.5年均濃度下降9.1%。

七是注重保障和改善民生。全國財政專項扶貧資金投入超過1000億元，全年資助各類學校家庭困難學生8400多萬人次。

八是推進政府建設和治理創新。

二、2017年工作總體部署

今年發展的主要預期目標是：國內生產總值增長6.5%左右，在實際工作中爭取更好結果;居民消費價格漲幅3%左右;城鎮新增就業1100萬人以上，城鎮登記失業率4.5%以內。

今年要繼續實施積極的財政政策和穩健的貨幣政策：

1、財政政策：今年赤字率擬按3%安排，財政赤字2.38萬億元，其中，中央財政赤字1.55萬億元，地方財政赤字8300億元。安排地方專項債券8000億元，繼續發行地方政府置換債券。

2、貨幣政策：今年廣義貨幣M2和社會融資規模余額預期增長均為12%左右。

做好今年政府工作，要把握好以下幾點：

一是貫徹穩中求進工作總基調，保持戰略定力。

二是堅持以推進供給側結構性改革為主線。

三是適度擴大總需求并提高有效性。

四是依靠創新推動新舊動能轉換和結構優化升級。

五是著力解決人民群眾普遍關心的突出問題。

三、2017年重點工作任務

(一)、用改革的辦法深入推進“三去一降一補”

扎實有效去產能：今年要再壓減鋼鐵產能5000萬噸左右，退出煤炭產能1.5億噸以上。要淘汰、停建、緩建煤電產能5000萬千瓦以上。

因城施策去庫存：三四線城市房地產庫存仍然較多，要支持居民自住和進城人員購房需求。房價上漲壓力大的城市要合理增加住宅用地。

積極穩妥去杠桿：促進企業盤活存量資產，推進資產證券化，支持市場化法治化債轉股，加大股權融資力度。

多措并舉降成本：擴大小微企業享受減半征收所得稅優惠的范圍，年應納稅所得額上限由30萬元提高到50萬元;科技型中小企業研發費用加計扣除比例由50%提高到75%。

1、全面清理規范政府性基金，取消城市公用事業附加等基金，授權地方政府自主減免部分基金。

2、取消或停征中央涉企行政事業性收費35項，收費項目再減少一半以上。

3、減少政府定價的涉企經營性收費，清理取消行政審批中介服務違規收費，推動降低金融、鐵路貨運等領域涉企經營性收費。

4、繼續適當降低“五險一金”有關繳費比例。

5、降低企業制度性交易成本，降低用能、物流等成本。

精準加力補短板。今年再減少農村貧困人口1000萬以上，完成易地扶貧搬遷340萬人。

(二)、深化重要領域和關鍵環節改革

持續推進政府職能轉變。清理取消一批生產和服務許可證;深化商事制度改革，實行多證合一，擴大“證照分離”改革試點。

繼續推進財稅體制改革。簡化增值稅稅率結構，今年由四檔稅率簡并至三檔。

抓好金融體制改革。鼓勵大中型商業銀行設立普惠金融事業部，國有大型銀行要率先做到。

加快推進國企國資改革。

更好激發非公有制經濟活力。

加強產權保護制度建設。

大力推進社會體制改革。劃轉部分國有資本充實社保基金;全面推開公立醫院綜合改革，全部取消藥品加成。

深化生態文明體制改革。

(三)、進一步釋放國內需求潛力

促進消費穩定增長：一要加快發展服務消費;二要增加高品質產品消費;三要整頓和規范市場秩序。

積極擴大有效投資：今年要完成鐵路建設投資8000億元、公路水運投資1.8萬億元，再開工15項重大水利工程。中央預算內投資安排5076億元。

優化區域發展格局。

扎實推進新型城鎮化：深化戶籍制度改革，今年實現進城落戶1300萬人以上，加快居住證制度全覆蓋。再開工建設城市地下綜合管廊2000公里以上，啟動消除城區重點易澇區段三年行動。

(四)、以創新引領實體經濟轉型升級

加快培育壯大新興產業。年內全部取消手機國內長途和漫游費，大幅降低中小企業互聯網專線接入資費，降低國際長途電話費。

(五)、促進農業穩定發展和農民持續增收

推進農業結構調整。擴大優質水稻、小麥生產，適度調減玉米種植面積，糧改飼試點面積擴大到1000萬畝以上。鼓勵多渠道消化玉米庫存。

加強現代農業建設。新增高效節水灌溉面積2000萬畝。今年在13個糧食主產省選擇部分縣市，對適度規模經營農戶實施大災保險，調整部分財政救災資金予以支持，提高保險理賠標準。

加強農村公共設施建設。新建改建農村公路20萬公里。

(六)、積極主動擴大對外開放

大力優化外商投資環境。高標準高水建設11個自貿試驗區。

(七)、加大生態環境保護治理力度

堅決打好藍天保衛戰。重點地區PM2.5濃度明顯下降。全部淘汰地級以上城市建成區燃煤小鍋爐。

強化水、土壤污染防治。今年化學需氧量、氨氮排放量要分別下降2%。

推進生態保護和建設。完成退耕還林還草1200萬畝以上。

(八)、推進以保障和改善民生為重點的社會建設

大力促進就業創業。今年高校畢業生795萬人，再創歷史新高。確保零就業家庭至少有一人穩定就業。

辦好公優質教育。統一城鄉義務教育學生“兩免一補”政策。

推進健康中國建設。城鄉居民醫保財政補助由每人每年420元提高到450元，同步提高個人繳費標準，擴大用藥保障范圍。在全國推進醫保信息聯網，實現異地就醫住院費用直接結算。

織密扎牢民生保障網。繼續提高退休人員基本養老金。

(九)、全面加強政府自身建設

做好冬奧會、冬殘奧會籌辦工作。

“港獨”是沒有出路的。要推動內地與港澳深化合作，研究制定粵港澳大灣區城市群發展規劃。堅決反對和遏制“臺獨”分裂活動。

2017全國兩會政府工作報告熱點內容解讀二

信號一：貫徹穩中求進工作總基調放在做好今年政府工作首要位置

當前世界經濟低迷，逆全球化思潮抬頭，不確定性大大增強。國內經濟轉型正處于關鍵階段，一些企業、行業比較困難。中國的應對之策，成為海內外關注的焦點。

政府工作報告在闡述做好今年政府工作要把握好的幾點中，放在首位的便是：貫徹穩中求進工作總基調，保持戰略定力。

穩中求進把短期宏觀調控政策和中長期結構性改革結合起來，用“穩”來夯實發展基本盤，以“進”來實現改革創新的飛躍。

“中國是一個大國，轉型升級正在爬坡過坎，國際環境又很復雜，穩中求進是最好的應對之策。”來自浙江制造業企業的全國人大代表陳愛蓮說，一方面要穩住經濟運行和宏觀政策，給市場穩定的預期;另一方面，要在轉型升級上不斷有新進展，在激烈的國內外競爭中有新的成長。

今年經濟增速目標的設置，貫徹了穩中求進總基調的要求。報告把今年中國經濟增長的預期目標設定為6.5%左右，并提出在實際工作中爭取更好結果。而去年的增速目標是6.5%至7%，實際運行結果是6.7%。

全國人大代表、浙江省慶元縣縣委書記藍伶俐認為，6.5%左右的目標釋放出的信號是，把更多精力放在結構調整和轉型升級上。今年目標的微調并不會對經濟運行和百姓生活產生大的影響，中國經濟會一以貫之沿著轉型升級的道路走下去。

信號二：把改善供給側結構作為主攻方向，注重用改革的辦法推進

當前中國經濟面臨的主要是結構性矛盾，主要集中在供給側。供給側結構性改革開局取得了積極進展，但成果仍有待鞏固和擴大。

2017年是供給側結構性改革的深化之年。報告提出，用改革的辦法深入推進“三去一降一補”。

“2017年供給側結構性改革要取得突破，重在處理好政府與市場的關系。”全國政協委員、中國(海南)改革發展研究院院長遲福林說，要緊緊抓住這個“牛鼻子”，使市場在資源配置中起決定性作用，同時更好地發揮政府作用。

為做好去產能，必須有效處置“僵尸企業”。全國政協委員、東方資產管理公司原總裁梅興保說，要通過法律和市場手段，推動企業兼并重組、破產清算。政府要給予公的競爭環境，盡可能發揮市場的作用，通過優勝劣汰把落后產能擠出去。

報告還提出，因城施策去庫存。目前三四線城市房地產庫存仍然較多，要支持居民自住和進城人員購房需求。全國政協委員、華夏新供給經濟學研究院首席經濟學家賈康認為，應補齊人口城鎮化這個“短板”，真正為三四線城市房地產去庫存找到現實出路。

農業供給側結構性改革，為今年“三農”發展指明了新方向。報告提出，引導農民根據市場需求發展生產，增加優質綠色農產品供給。支持主產區發展農產品精深加工，拓展產業鏈價值鏈。

“農業供給側結構性改革抓住了當前中國農業的薄弱環節和發展方向，相信通過持之以恒地努力，農民會成為令人羨慕的職業，農村會成為和城市一樣富裕的地方。”全國人大代表、河南省輝縣市孟莊鎮南李莊村黨支部書記范海濤說。

信號三：瞄準經濟發展內生動力，用好改革“關鍵一招”破解難題

中國經濟發展到新階段，面臨著新挑戰，更要以關鍵領域改革的重點突破，增強發展的內生動力。

報告提出，深化重要領域和關鍵環節改革，并對財稅、金融、國企國資等重點領域改革做了具體安排。

中國國際經濟交流中心信息部部長王軍指出，當前要充分發揮改革的牽引作用。用國企改革激發經濟活力，用金融改革引導資金進入實體經濟，用財稅改革發揮好“四兩撥千斤”的積極作用。

報告明確，簡化增值稅稅率結構，今年由四檔稅率簡并至三檔。報告還提出，推進中央與地方財政事權和支出責任劃分改革。

財稅改革關系萬千。簡化增值稅稅率結構，將會起到促進生產發展的重要作用。中央與地方財政事權和支出責任劃分，事關國家治理體系和治理能力現代化大局。

國有企業改革市場高度關注。報告提出，深化混合所有制改革。全國人大代表、東航集團總經理馬須倫說，東航物流期被列為民航混合所有制改革試點。“我們提出這個計劃后，民營資本很感興趣，預備出讓的股權可能會供不應求。”

信號四：以創新+減負“內外兼修”，力促經濟轉型升級

實體經濟從來都是中國發展的根基，當務之急是加快轉型升級。報告要求，以創新引領實體經濟轉型升級。

“實體經濟面臨的難題，根子還在于創新不足。要一手抓高新技術產業發展，加速打造新動能，打開新的發展空間;一手抓傳統產業改造，推動信息化和工業化融合，引入創意設計，把存量調整好。”全國人大代表、浙江省科技廳廳長周國輝說。

代表們認為，真正把創新作為第一動力后，中國實體經濟的發展將會邁上新臺階。現在已經找準了跑道，看見了曙光，接下來要采取更為有力的措施，營造有利于創新發展的政策環境和社會環境。

報告還提出，全年再減少企業稅負3500億元左右，涉企收費約2000億元，一定要讓市場主體有切身感受。

全國人大代表、寧波市人大常委會副主任宋偉說，“放水養魚”讓利企業，會進一步激發企業家發展壯大實體經濟的積極性，增強投資信心。

信號五：多舉措釋放國內需求潛力，增強內需對經濟增長的持久拉動作用

2017年，在世界經濟充滿不確定性的特殊背景下，中國龐大的內需，特別是正在加速推進的消費升級和新型城鎮化，成為保持經濟健康發展的“法寶”。

報告明確提出，進一步釋放國內需求潛力。推動供給結構和需求結構相適應、消費升級和有效投資相促進、區域城鄉發展相協調，增強內需對經濟增長的持久拉動作用。

“在強調以供給側結構性改革為主線的同時，我們仍要適度擴大總需求，當然要找準發力點、增強有效性。”遲福林委員說。

13億多人口的大市場，對高品質服務、高質量產品的需求越來越強烈，讓全世界的商家為之心動，我們更要抓住自己的大市場。報告提出，要加快發展服務消費，增加高品質產品消費，整頓和規范市場秩序。

新型城鎮化，一頭連著基礎設施投資，一頭連著居民消費，更是未來發展的強勁引擎。報告提出，扎實推進新型城鎮化。深化戶籍制度改革，今年實現進城落戶1300萬人以上。

“隨著消費潛力持續釋放，只要我們不斷研發新產品，滿足新需求，再加上政府不斷完善市場環境，發展前景沒有‘天花板’。”全國人大代表、貝達藥業有限公司董事長丁列明非常看好國內市場。

信號六：脫貧和就業成為重要發力點，民生安排更加注重百姓獲得感

發展是硬道理，這一硬道理需要更多體現在增進人民福祉上。

報告對今年民生工作做了周密細致的安排，在脫貧、就業等民生重點領域，進一步加大了力度。

貧困地區和貧困人口是全面小康最大的短板，去年底我國還有4335萬貧困人口。報告提出，要深入實施精準扶貧精準脫貧，今年再減少農村貧困人口1000萬以上。

“剩下的任務都是難啃的‘硬骨頭’，一些貧困戶穩定脫貧能力弱，要針對不同致貧原因分類施策。”全國人大代表、河南周口科技職業學院院長李海燕建議，大力發展貧困地區的職業技能培訓，讓貧困人口以一技之長改變自身命運。

就業是民生之本，尤其是在國內外形勢復雜的情況下，更要做好就業工作。報告提出，今年城鎮新增就業1100萬人以上。今年目標比去年目標多100萬人，突出了更加重視就業的導向。

全國政協委員、經濟學家張連起說，全面建成小康社會，不僅要體現在經濟持續健康發展上，而且要貫徹以人民為中心的發展，讓人民群眾更多享受到經濟社會發展的成果。

信號七：打好藍天保衛戰，生態環保約束將越來越“硬”

加快改善生態環境特別是空氣質量，是人民群眾的迫切愿望。

今年的報告，把生態環境保護治理放在了更加突出的位置。報告提出，必須科學施策、標本兼治、鐵腕治理，努力向人民群眾交出合格答卷。

在各項生態環境保護治理工作中，報告首先強調的是堅決打好藍天保衛戰。

全國人大代表、吉林省政府參事王玉芝說，現在老百姓對保護生態環境的要求越來越強烈，特別是空氣質量已經成了關注的焦點。報告的相關安排，抓住了當前突出矛盾，得民心順民意。

“環保已經成了我們地方發展的硬約束。最兩年多來，我們否決了170多個有污染的項目，今年還會加大這方面的力度。”全國人大代表、江西省新余市委書記蔣斌說。

綠色發展，不僅是一種要求，也是地方和企業提升發展質量的新機遇。

周國輝代表說，通過關停污染企業、實現綠色發展，能夠倒逼創新驅動和轉型升級，最終實現既要金山銀山又要綠水青山。

信號八：完善戰略布局，對外開放將向更深層次更高水躍升

在貿易保護主義抬頭之際，在中國成為資本凈輸出國之后，中國的對外開放將何去何從?

報告明確提出，面對國際環境新變化和國內發展新要求，要進一步完善對外開放戰略布局，加快構建開放型經濟新體制，推動更深層次更高水的對外開放。報告從多方面作出部署，包括扎實推進“一帶一路”建設、促進外貿繼續回穩向好等。

“中國是推進全球化的積極力量，我們強調更加包容性的全球化發展，‘一帶一路’就是這一理念最好的體現。”全國政協委員、國務院發展研究中心對外經濟研究部原部長張小濟說。

今年外貿形勢依然嚴峻，報告再次未對進出口設具體指標，而是提出要促進外貿繼續回穩向好。

全國政協委員、商務部原部長高虎城指出，對外貿增速要客觀對待，擺脫速度情結。要加快培育競爭新優勢和增長新動能，促進外貿繼續回穩向好。

此外，在優化外商投資環境方面，報告從進一步放寬服務業等部分行業外資準入、高標準高水建設11個自貿試驗區等方面提出了具體措施。