對落實全面從嚴治黨責任存在認識不清的問題

全面從嚴治黨，是新時期黨的建設新的偉大工程的一個重要方面，其推進過程中會遇到各種困難和矛盾，要防止來自各方面消極因素的干擾，以確保在及時解決問題中得到有效推進。

認識偏差

當前，對全面從嚴治黨的認識與推進這項工作的現實要求之間還不完全相適應，出現的一些苗頭性問題，必須引起警惕。

抽象地認同。對全面從嚴治黨的大方向能夠接受，對加大反腐敗力度總體認同，但一涉及實際問題，比如經濟的局部性短暫性調整，社會關注和輿論反映的周期性階段性爆發，就會定力不足、產生懷疑，出現諸如反腐敗過頭論、影響經濟發展論等各種各樣的雜音。

有選擇地支持。站在局部利益的立場看問題，對全面從嚴治黨的系列舉措，一旦觸及小單位小群體乃至個體利益時，往往有保留、打折扣，只愿意對人嚴不愿意對己嚴，只想嚴一時不想管長遠，只問工作不問，只管8小時以內不管8小時以外，對嚴管狠治實際上橫不下心、較不了真、落不到底。

搖擺觀望。認為從嚴治黨的度不好把握，過松了過不了關，黨和人民不滿意;過嚴了會得罪人，自己跟自己過不去。信心和決心不足，畏首畏尾，做樣子的多、邁步子的少，花招虛招多、硬招實招少。認識上的局限性必然導致行動上的滯后性。要準確把握當前基層認識的動向，加強教育引導，加大督促檢查，澄清模糊認識，進一步深化各方面的認知和認同，以激發和釋放更大的主觀能動性。

重心偏差

*在黨的群眾路線教育實踐活動總結大會上，對全面從嚴治黨的內涵要義作了系統闡述，十分鮮明地指出了管黨治黨的重心所在、關鍵所系。現實中，對從嚴治黨究竟應該重點管哪些、突出治什么，有的還存在一些偏差。

不準。對嚴管的重點簡單按照所處的職務層級來劃分，抓不到關鍵崗位、重點領域，甚至以領導機關和基層單位、黨政機關和企事業單位簡單劃分來確定是不是重點。

不實。沒有把初步治標與制度治本、治根統一起來，面對如何突破管理這個難題、制度落實這個難點，往往形式大于內容，在針對性實效性上下功夫不夠。

不當。尤其在基層，面對規范津貼補貼、清理超職數配備干部等新情況，過分地突出激勵和關愛，反而將從嚴這條主線放到一邊。這些現象，實際上是對全面從嚴治黨本質本義的曲解和異化。全面從嚴治黨，要以規管權力，把重點布控在一切權力周圍，既抓領導干部尤其是一把手這個關鍵少數，又抓基層黨組織和基層干部這個群眾身邊的干部群體。堅持頂層設計與基層探索相統一，規定動作與自選動作相結合，對重心偏離的，及時調準焦距，在從嚴治黨上真正抓到主要矛盾和矛盾的主要方面。

方法不當

全面從嚴治黨，既有一個態度問題，更有一個方法問題。各級黨組織在具體實踐中進行了探索實踐，但仍有一些因路徑選擇不同而影響到推進成效。

與群眾脫離。把從嚴治黨僅僅作為黨內的事，搞內循環，拒絕走群眾路線，有意無意地排斥干部群眾的參與和監督，慣于圍著上級監督打轉轉，對同級監督和下級監督不放心不放手。

與實際脫節。一方面，在教育引導上重視不夠、作為不多，導致黨員干部上沒有真正緊起來，存在走過場心態、僥幸心理的不在少數;另一方面，日常和基礎工作跟不上，缺乏有效的過程管理，風險點防控不到位，關鍵點規范不明確，缺點提醒糾正不及時，從而導致邊管邊犯錯誤，邊嚴邊出問題。

與發展脫軌。把黨建與經濟社會發展搞成兩張皮，在從嚴治黨上仍然囿于過去的老套做法缺乏與時俱進，慣于人治思維而缺乏法治思維。應進一步把握全面從嚴治黨的規律，在運用過去從嚴治黨基本經驗的基礎上，主動進行流程再造，走與群眾相聯系、與實際相結合、與發展相統一的路子，增強系統性、預見性、創造性、實效性，始終做到嚴之有道、嚴之有效。

明確檢驗標準

全面從嚴治黨的實際成效需要通過一定的標準來衡量。抓黨的建設既然是各級黨組織最主要的工作，就必須賦予各級黨組織全面從嚴治黨的政治責任。明確檢驗標準，對于落實責任具有規范性導向性意義。

看發展。黨的建設與黨所領導的事業從來緊密相連、密不可分。全面從嚴治黨的成效，直接體現在黨的建設不斷邁上新臺階上，間接反映在經濟社會的更好發展上，這兩者應該是相互聯系和統一的有機整體，不能把這兩者分割開來，甚至對立起來。

看民生。黨的建設是為了實現黨的全心全意為人民服務的宗旨，人民群眾的期待是全面從嚴治黨的價值追求，能否推動黨員干部切實轉變作風，進一步密切黨同人民群眾的血肉聯系，取得讓人民群眾看得見、摸得著、說得出的變化，是衡量全面從嚴治黨成效的重要社會指標。

看黨員干部狀態。對于全面從嚴治黨，黨員干部既是參與主體，又是落實客體，這項工作是不是真正嚴到份上、管到位上，可以從黨員干部的狀態、行為狀態和作風狀態上得到直觀反映。如果一個地方黨員不像個黨員、干部為官不為問題始終突出，黨內消極腐敗現象大量存在，那就是對其管黨治黨成效最直接的否定。我們必須突破過去對黨的建設缺乏衡量標準，導致評價模糊、責任虛化的困境，把標準責任有形化，算出明白賬，打好考核牌，在不斷求效問效中持續提效增效。

對落實全面從嚴治黨責任存在認識不清的問題

我們推進黨的建設，全面從嚴治黨，就是要把“嚴”和“實”的要求滲透到黨的建設、組織建設、作風建設、制度建設、反腐倡廉建設等方方面面，切實解決管黨治黨寬松軟的問題。

一、當前落實全面從嚴治黨主體責任存在的問題

一是認識仍有偏差。一方面，理解把握不到位。有的把全面從嚴治黨等同于反腐敗，沒有認識到黨的建設、組織建設、制度建設、作風建設也是重要任務，沒有認識到維護黨的“六大紀律”是從嚴治黨的重要戒尺。還有的認為從嚴治黨就是抓貪官，就是紀委的事，這種理解與中央要求相距甚遠。另一方面，壓力傳導還不到位，存在層層遞減問題。尤其是基層黨組織落實主體責任自覺性不強，實打實硬碰硬的少。有的領導干部講起從嚴治黨和黨風廉政建設義正辭嚴，但日常工作中又不想抓、不敢管。

二是慣性思維依然存在。“上面九級風浪，下面紋絲不動”的現象仍然存在，一些領導對把“紀律挺在前面”和“四種形態”的深刻內涵還把握不準。有的認為，紀委參與問責能產生更大震懾力，把本該屬于業務部門執法問責的人和事仍交給紀委調查處理，使得業務部門執法監管職責缺位，而紀委作為維護黨紀的專門機關，越俎代庖、“三轉”不到位的情況依然存在。

三是工作機制尚不完善。落實從嚴治黨主體責任，黨章有明確規定，中央有明確要求，但是有的黨員干部還希望上級下發具體文件。一些地方和單位在推動落實方面，簡單提要求的多，開會發文件的多，但具體抓落實的針對性、有效性還不強，考核工作缺乏具體量化標準和指標體系。

四是責任追究還不到位。有責不問，問責也往往“點到為止、避重就輕”，“板子”打不到負有主體責任和監督責任的人身上。問責滯后，大多是事后的被動程序。問責不嚴，大多限于通報批評、誡勉談話，較少給予更為嚴厲的組織處理和黨紀政紀處分。

二、切實擔當起全面從嚴治黨主體責任

1.抓龍頭，不斷強化責任擔當。全面從嚴治黨主體責任是橫向到邊、縱向到底的責任體系。十八大以來，*強力推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭取得重大成效，其中最主要的原因，就是得益于*的堅強領導和中央政治局的率先垂范，得益于廣大紀檢監察干部的不懈努力，得益于人民群眾的大力支持。沒有黨委統一領導、總攬全局和動真碰硬，從嚴治黨就是一句空話。各級黨委和紀委也要義不容辭地擔當起全面從嚴治黨的主體責任，把責任傳導給所有班子成員，壓給下面的書記，確保管黨治黨見到實效。

2.抓教育，喚醒黨章黨規意識。一個地方不正之風盛行、腐敗現象蔓延、政治生態惡化，都與那里的黨組織軟弱渙散、紀律嚴不起來、規矩立不起來有直接關系。全面從嚴治黨，就要把紀律挺在前面，使黨紀黨規成為管黨治黨的戒尺、黨員不可逾越的底線。要深入開展“兩學一做”，使得廣大黨員全面理解黨章、尊崇黨章、遵守黨章、維護黨章，喚醒黨章黨規意識。

3.抓監督，切實加強日常管理。首先，要強化黨委的監督。要深刻把握領導與監督的關系，黨委不僅要任命干部，更要監督干部，把領班子、帶隊伍體現在日常管理監督中。其次，要強化紀委的監督。紀委要圍繞“三項任務”和“五項經常性工作”，在全面從嚴治黨中找準職責定位，協助黨委履行好主體責任。要強化監督執紀問責，維護黨章黨規黨紀，檢查黨的路線方針政策執行情況，協助黨委加強黨風建設和組織協調反腐敗工作，認真組織開展對黨內監督工作的督促檢查，對黨員領導干部履行職責和行使權力情況進行監督，確保黨的先進性和純潔性。

4.抓常態，努力踐行“四種形態”。“四種形態”是實現“全面”和“從嚴”的重要途徑和抓手，是對各級黨委落實全面從嚴治黨主體責任提出的明確要求。首先，必須牽頭抓總。無論是黨內關系正常化，開展批評與自我批評;還是組織處理，黨紀處分，乃至立案審查，體現的都是管黨治黨的日常工作，是由各級黨委來領導決定和組織實施的。其次，必須強化監督。黨委既要選準用好干部，也要把干部管嚴看住。第三，必須抓早抓小。了解干部要多問多聽多看，發現苗頭性問題時要猛警醒、急剎車，懲前毖后、治病救人，保護和挽救干部，凈化黨員隊伍。第四，必須相輔相成。黨委主體責任和紀委監督責任是統一的整體，主體責任要切實擔當，監督責任也必須履行到位。

5.抓規制，扎緊扎牢制度籠子。構建不敢腐、不能腐、不想腐的權力制約機制是治本之策。要抓建設，不斷細化完善落實全面從嚴治黨相關制度措施，在制度的嚴密性上下功夫，推進權力清單制度，防止暗箱操作，減少權力濫用。要抓執行，做到紀律紅線始終高壓帶電，規矩底線絲毫不能逾越。要抓重點，盯住“關鍵少數”，實現關鍵崗位、重點環節、重大決策的監督全覆蓋，讓制度發力，讓禁令生威，最大限度減少權力尋租的空間，推動形成風清氣正、遵紀守法、務實清廉的良好政治生態。

6.抓追責，嚴格“一案雙查”。“動員千遍不如問責一次”。應當健全問責機制，實現問責的制度化、程序化，讓失責必問成為常態，讓管黨治黨責任重擔越壓越實，問責之弦亦越繃越緊。