“六個精準”:
1、對象要精準。
2、項目安排要精準。
3、資金使用要精準。
4、措施到位要精準。
5、因村派人要精準。
6、脫貧成效要精準”。
“四個切實”:
1、切實落實領導責任,才能確保扶貧規劃落到實處。
2、切實做到精準扶貧,才能確保扶貧工作事半功倍。
3、切實強化社會合力,才能確保扶貧工作整體推進。
4、切實加強基層組織,才能使扶貧工作穩步發展。
“五個一批”:
1、發展生產脫貧一批。
2、易地扶貧搬遷脫貧一批。
3、生態補償脫貧一批。
4、發展教育脫貧一批。
5、社會保障兜底一批。
*6月在貴州考察時,提出了扶貧開發工作“六個精準”的基本要求,即扶持對象精準、項目安排精準、資金使用精準、措施到戶精準、因村派人精準、脫貧成效精準。“六個精準”的提出,為精準扶貧指明了努力的方向。在這一基本要求指引下,國家扶貧治理能力大為提高,農村脫貧成效十分顯著。但是,截至,全國仍有5000多萬貧困人口,脫貧形勢依然嚴峻。要在2020年前如期消滅絕對貧困,需要我們切實貫徹落實六個精準的扶貧工作基本要求,進一步提高脫貧成效。
扶持對象精準。精準識別扶持對象,是精準扶貧取得良好成效的前提。當前,在貧困識別過程中,存在著一定程度上貧困戶識別不精準現象,表現為建檔立卡名額在分配和使用上的“兩層皮”。一方面,建檔立卡名額的分配方法是國家統計局依據2855元的收入標準,估計出各省和縣的貧困發生率,按10%的上浮比例逐級向下分配的。另一方面,名額分配到村后,由于村級行政單位缺乏農戶收入數據,在貧困戶識別過程中,建檔立卡名額只能采用民主評議的方法配置使用。建檔立卡名額分配的收入標準與建檔立卡名額使用的民主評議存在“兩層皮”現象,造成了較為嚴重的貧困識別偏誤。對此,應盡快探索科學的建檔立卡方式,如采用多維貧困標準取代收入標準來分配建檔立卡名額,或采用自下而上的“參與式”識別方法確定扶持對象,切實提高貧困識別的精準度。
項目安排精準、資金使用精準。長期以來,由于涉農資金無法整合而導致的資金使用效率低、不符合實際等現象層出不窮,扶貧項目的安排不夠精準。國務院辦公廳于今年4月針對這一問題專門出臺了《關于支持貧困縣開展統籌整合使用財政涉農資金試點的意見》,提出要形成“多個渠道引水、一個龍頭放水”的扶貧投入新格局,并將資金項目審批權限下放到縣,這對解決“打醬油的錢不能買醋”的問題提供了政策基礎。但是,下放權力的同時不能忽視資金監管,應探索扶貧資金整合和項目審計之間的衡關系,及時建立完善在扶貧資金整合使用條件下的項目審計工作機制,劃清資金整合和資金挪用的界限,使基層政府消除后顧之憂,最大限度地提高扶貧資金的使用效率。
措施到戶精準。根據《國務院精準扶貧工作機制實施方案》的要求,對貧困戶要逐村逐戶制定幫扶計劃,實現措施到戶精準。在扶貧實踐中,一些地方在推進到戶扶貧措施時,存在過于看重生產環節的措施到戶,而忽視市場環節的措施到戶,導致脫貧成效不穩,返貧現象嚴重。我國幅員遼闊,各地區自然地理條件迥異,發展水相差懸殊,扶貧措施到戶在推進過程中應因地制宜,符合實際。對于貧困發生率已經較低、貧困人口零散分布、自然地理條件較好的地區,應嚴格貫徹措施到戶,一戶一策解決貧困問題。對于貧困狀況嚴重、存在大面積連片貧困、自然地理條件惡劣的地區,應在找準貧困戶致貧的個性和共性原因基礎上,集中力量實施片區開發,著力建立脫貧產業的支撐體系,健全產品的市場渠道,改善阻礙區域發展的生產生活條件。
因村派人精準。為了更好地實施精準扶貧,各地都在選派好、作風正、能力強、了解當地實際并愿意為群眾服務的優秀干部到農村基層擔任第一書記。然而,對于第一書記的職能定位,一些地方并未能準確把握。第一書記不應只是帶著資金項目下鄉的載體,而應是充當筑牢農村基層黨組織這一扶貧攻堅的戰斗堡壘的基石,保障國家扶貧資源在基層能夠實現有效分配使用。應探索將第一書記和村民自治兩套機制相結合起來的制度安排,切實發揮出農村基層黨組織的戰斗堡壘作用,實現村社的良性治理秩序。
脫貧成效精準。扶貧的主體是政府,但是政府的外部干預無法從根本上實現貧困戶的穩定脫貧,要真正擺脫貧困,還需發揮出貧困群體自身的主觀能動作用。在扶貧工作中,應改變政府包辦一切的工作方式,避免急功利的思維模式,著力提高貧困群體的參與性,避免使貧困戶形成“等、靠、要”,由“要我脫貧”轉變為“我要脫貧”。同時,作為一個區域和城鄉發展差距十分巨大的發展中國家,落后地區和落后人群的存在也將會持續很長時間。扶貧既要著眼于2020年前消滅絕對貧困人口,也要放眼2020年之后對相對貧困人口的幫扶工作。要提早進行規劃,做好政策銜接,在堅決打贏脫貧攻堅戰的同時,充分做好與相對貧困進行長期斗爭的持久戰準備,鞏固扶貧成效,建立脫貧致富的長效機制。
“扶貧開發推進到今天這樣的程度,貴在精準,重在精準,成敗之舉在于精準”;堅持精準扶貧、精準脫貧“關鍵是要找準路子、構建好的體制機制,在精準施策上出實招、在精準推進上下實功、在精準落地上見實效”。這為脫貧攻堅明確了方向、提出了要求。
“六個精準”要求,做到扶持對象精準、項目安排精準、資金使用精準、措施到戶精準、因村派人精準、脫貧成效精準。堅持扶貧開發與經濟社會發展相互促進,堅持精準幫扶與集中連片特困地區開發緊密結合,堅持扶貧開發與生態保護并重,堅持扶貧開發與社會保障有效銜接。
實施教育扶貧行動,確保教育脫貧一批,阻斷貧困代際傳遞;實施健康扶貧行動,確保醫療救助緩解一批,提高貧困人口身體素質,減輕其醫療負擔,努力減少因病致貧、因病返貧;實施金融扶貧行動,拓寬扶貧投入渠道,為貧困地區貧困人口實現自我發展提供金融支持;實施勞務協作對接行動,推動轉移就業脫貧一批,探索新型城鎮化過程中城鄉統籌扶貧脫貧的新模式;實施交通扶貧行動,改善建檔立卡貧困村貧困戶交通條件,為其加快發展、脫貧致富創造條件;精準扶貧到村到戶,助推革命老區脫貧攻堅;實施民營企業萬企幫萬村行動,營造社會參與扶貧氛圍,幫助貧困村貧困戶增強內生動力和市場活力。
各地要因地制宜實施精準扶貧工程,把專項扶貧政策措施落實到村到戶:實施整村推進工程,改變貧困地區的基本生產生活條件,發展致富產業;實施職業教育培訓工程,對參加中高等職業教育的貧困家庭子女加大扶持力度,提高轉移就業成效;實施扶貧小額信貸工程,幫助貧困家庭發展生產;實施易地扶貧搬遷工程,解決一方水土養不活一方人的問題;實施電商扶貧工程,幫助貧困地區打開產品銷路。
總之,脫貧攻堅必須穩扎穩打,一步一個腳印,確保各項扶貧政策措施落到實處,積小勝為大勝,最終取得全面勝利。
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