在落實主體責任方面存在的問題清單一

黨的十八屆三中全會明確指出，落實黨風廉政建設責任制，黨委負主體責任，紀委負監督責任。為了全面落實“兩個責任”，夯實工作基礎，突出執紀監督問責，凈化社會風氣，各級黨委、紀委均結合各地實際，提出有針對性、操作性的實施意見，促進了反腐倡廉建設工作的深入開展。但據調研發現，責任主體不清、責任意識不強、責任落得不實等問題的存在，嚴重制約“兩個責任”的有效落實。

一是主體不清。有的鎮、部門和單位把落實黨風廉政建設責任制看成是紀檢組織的事，對貫徹落實責任制滿足于一般性工作部署和要求，具體指導和檢查落實不夠;單位黨風廉政建設責任制領導小組形同虛設，很少研究黨風廉政建設工作，有的甚至一年難開一次會。黨組織書記對承擔的黨風廉政建設主體責任一知半解，有的甚至一問三不知，搞出笑話;有的部門行政“一把手”黨內職務意識不強，只重視行政職務，認為黨風廉政建設是黨組織書記或紀檢組長的事，與己無關，不管不問。上級來檢查考核，只是簡單安排人員補齊檔案資料，寫好工作匯報，被動應付檢查。

二是意識不強。有的鎮、部門和單位在落實黨風廉政建設責任制中，認為黨委是領導主體而不是工作主體，只要開個會、講個話、簽個責任書就萬事大吉了，存在著“只掛帥不出征”的現象。有的基層領導干部，尤其是新提拔領導干部，沒有認真學習過《黨風廉政建設責任制規定》，不了解具體內容，在抓落實方面存在缺位的現象。有的把黨風廉政建設責任制當作軟指標，認為只要經濟發展的快，黨風廉政建設不發生大的問題就行了，即使個別干部發生了問題他個人的事情，與黨委(黨組)關系不大。

三是落得不實。有的鎮、部門和單位在分解黨風廉政建設責任制內容上，不結合工作和崗位實際，而是上行下效、照搬照抄，缺乏針對性和可操作性。有的雖然制定落實措施和辦法，但在實際工作中不夠扎實細致，責任內容只停留在紙上，成為應付檢查的擺設。有的單位領導看到認為黨風廉政和反腐敗教育作用不大，對黨員、干部日常教育堅持不經常。

四是督責不嚴。十八屆中央紀委三次全會明確提出“對發生重大腐敗案件和不正之風長期滋生蔓延的地方、部門和單位，實行‘一案雙查’，既要追究當事人責任，又要追究相關領導責任。”但如何追究主體責任，尚未明確規定，基層難以落實。有的述廉評廉流于形式，檢查不深入、不細致，多以被考核者口頭和材料匯報為準，很難客觀評價黨風廉政建設責任制落實情況。有的在處理違紀問題和人員時，甚至給同級紀檢監察機關施壓，導致問責不力、執紀不嚴，從而產生“破窗效應”。

為此，我們建議：

一要落實清單“明責”。依照省市縣落實黨風廉政建設主體責任的《意見》，逐級列出黨委主體責任清單，明確界定各級黨委(黨組)的組織領導、選人用人、教育監督、正風肅紀、保障支持、示范表率責任范圍，并抓住重要時間節點，制定“規定動作”，建立倒逼機制。將主體責任細化分解到各領導班子、牽頭部門和協辦單位，對重點任務完成情況建立責任制落實工作臺賬，并加強對責任制落實情況的動態監管和經常性檢查，確保主體責任不落空。

二要領導帶頭“履責”。黨政“一把手”要做到“五個直接”，即：親自直接分解任務，直接安排部署工作，直接解決重點問題，直接聽取工作匯報，直接帶頭檢查考核。要強化“一崗雙責”，班子其他成員要主動抓好分管范圍黨風廉政建設各項工作，要做到“兩個必須”，即：分管范圍的黨風廉政建設工作必須親自部署、親自過問;責任范圍內發生的問題，必須親自解決，承擔起“看好自家門，管好自家人”的監督監管責任。

三要定期報告“述責”。建立落實各級黨委定期向上級黨委和紀委報告主體責任落實情況制度，各級領導班子及領導干部定期報告主體責任履行情況，接受上級紀委評議和研判。深入推進黨政“一把手”向紀委全會述廉制度，認真答復紀委委員質詢、提問的各類問題，自覺接受民主評議，述廉報告、民主測評情況以及對有關問題調查處理的結論性材料，存入其廉政檔案并加強運用。

四要嚴格考核“問責”。實行由黨委常委分工包抓，對各級各部門各單位黨組織落實主體責任情況進行嚴格考核，并將考核結果作為干部提拔任用、評優樹模的重要依據。細化“一案雙查”制度，制定配套細則，對發生重大腐敗案件和不正之風的鎮、部門和單位，既要嚴肅追究當事人責任，也要嚴肅追究相關領導責任，讓“一崗雙責”真正發揮其應有作用。

在落實主體責任方面存在的問題清單二

一、當前落實從嚴治黨責任存在的主要問題

治國必先治黨，治黨務必從嚴。十八大以來，中央把從嚴治黨提升到一個新的高度，即使如此，我們在落實從嚴治黨責任方面還存在著比較嚴重的問題。

1.管黨治黨意識有待增強。一是存在把主業當副業的現象。有的基層黨組織對“以經濟建設為中心”存在片面理解，認為經濟工作是中心，其它工作包括黨的建設都是“副業”;有的基層黨委書記認為抓住經濟發展看得見、摸得著，短時間內容易出成績，抓黨建工作不顯山、不露水，一時難以看出效果;有的認為黨風政風、政治生態的優化受大環境影響的多，憑借一己、一域之力難以扭轉，因而對經濟工作思考多、管得多、出場多，對黨建工作謀劃少、抓得少、露面少。二是存在把黨內職務當成政治榮譽的現象。有的單位行政領導，忘記了自己的黨內職務和職責，只看重行政職務，一說就是“我是搞業務的”，把履行黨建工作職責等同于開會講個話、發文簽個字、活動露個臉，“一崗雙責”沒有落到實處。三是存在壓力層層遞減的現象。一些基層黨組織慣于“上傳下達”，滿足于“照抄照搬”，上級布置什么就完成什么，開展黨建工作創新的主動性和原創力不夠，過于依賴上級部門的布置和推動。出現了“上頭熱、下頭冷”的現象。

2.考責評責體系有待完善。一是考核比重偏“輕”。有的地方雖然將黨建工作考核納入了地方黨委、政府年度綜合目標考核體系，但所占權重太小，對抓黨建工作的激勵作用不明顯，甚至產生負面影響。二是考核內容偏“虛”。基層黨建工作不同于上項目、抓產業、搞工程等工作，無法物化，難以量化，以致考核內容上把成立了領導小組沒有、發文了沒有、開展了活動沒有、經費解決了沒有作為指標，難以客觀公正地反映黨建工作的實際成效，甚至可能會在一定程度上造成文牘主義、形式主義。三是考核方式偏“單”。注重年終集中考核，忽視時的監督檢查和民意調查。組織、紀檢、宣傳、統戰考核各自為政，分別考核，不能綜合評定黨建工作的成效。四是結果運用偏“空”。黨建工作考核評價機制尚不完善，黨建工作考核結果合理使用缺乏與之配套的相關制度條規，因而即使主觀上努力運用考核結果，實踐中也難免力不從心，由此導致為考核而考核，考核與考核結果的運用形成“兩張皮”，沒有真掛鉤、真兌現，考核結果運用僅體現在精神和物質層面，而對黨員干部最關心的政治待遇、升降去留相關性不強，對黨員干部起不到普遍激勵的作用。

3.敢管敢嚴力度有待加大。一是缺乏敢抓的底氣。有的基層黨組織負責人自身不干凈，對違法亂紀行為管起來腰桿不硬、底氣不足，怕“拔出蘿卜帶出泥”;有的黨務工作者怕執行規定過嚴，會束縛干部手腳，落下影響干部積極性和地方經濟社會發展的“罪名”。二是缺乏嚴抓的黨性。有的基層黨組織和黨員干部存在“圈子”文化和“好人主義”，對違規違紀的一些現象和人員有時睜一只眼閉一只眼，存在失之于寬、失之于軟的問題。三是缺乏常抓的韌勁。對黨建工作上級重視基層就重視，開展活動就緊一陣，不開展活動就松一陣，時緊時松，缺乏持之以恒的韌勁。四是缺乏細抓的定力。對苗頭性、傾向性問題重視不夠，該提醒的不提醒，該批評的不批評，該約談的不約談，“從嚴治黨”的沒有得到真正貫徹落實。

二、新形勢下加強和落實從嚴治黨責任的對策探討

加強和落實從嚴治黨責任，要從五個方面擰緊責任鏈條，強化責任擔當，努力在黨內營造敬法畏紀、風清氣正的政治生態。

1.增強責任意識。面臨新情況新問題新挑戰，落實黨要管黨、從嚴治黨的任務比以往任何時候都更為繁重、更為緊迫。要像抓經濟工作、項目建設那樣抓黨建，引導各級黨組織書記牢固樹立“不抓黨建是失職，抓不好黨建是瀆職”的理念，強化第一責任人的唯一性，增強主動意識、主業意識、主角意識、主責意識，切實把黨的建設作為最大政績來抓。

2.健全責任體系。黨建工作影響力深、覆蓋面廣、工作量大，只有明確職責，各司其職，通力合作，才能富有成效、取得實效。要全面落實、全員落實、全程落實“一崗雙責”制度，著力健全完善“三個體系”，即縱向到底的層級責任體系、橫向到邊的齊抓共管體系、定向到人的推進落實體系，積極構建一級抓一級、一級帶一級、一級促一級、層層抓落實的黨建工作格局，讓人人肩上有任務、個個心中有壓力。

3.狠抓責任落實。落實從嚴治黨，要落到實處，而且要落到“點子”上，落到具體的事情上，找準載體向實處使勁，找準切口向細處用力，找準問題從嚴處較真。要堅持把黨建工作和中心工作一起謀劃、一起部署、一起推進，把每條戰線、每個領域、每個環節的黨建工作抓具體、抓深入，切實做到真管真嚴、敢管敢嚴、長管長嚴。尤其是各級黨組織書記要切實履行第一責任人職責，主動把主體責任放在心上、扛在肩上、抓在手上，切實做到重要工作親自部署、重大問題親自過問、重點環節親自協調、重要案件親自督辦，一步一個腳印地推動從嚴治黨責任落地生根。

4.完善責任考核。考核是無形的“指揮棒”，考核的導向，直接影響干部努力的方向。要細化量化考核指標，明確各項指標的數量、時間、標準、要求，化抽象為具體、化無形為有形。要加大考核權重，尤其是對各級各部門黨委(黨組)書記考核，首先要看抓黨建的實效，形成“抓好黨建是最大政績”的導向。要改進考核方式，尊重時檢查考核，尊重群眾對黨建工作的評價。要整合考核項目，把分散在黨委各部門的考核合并起來，以便對各地各單位黨建工作狀況作出全面的評價。要注重考核結果運用，與評先評優、選拔任用真掛鉤、真運用。

5.是嚴格責任追究。嚴格責任追究是落實從嚴治黨責任的最后一道防線，守不住這個防線，從嚴治黨責任就會流于形式、陷入空談。要堅持紀律上“從嚴”、執行上“較真”、效果上“戒示”，加快建立嚴格的剛性責任追究制度，對嚴重失職瀆職，造成不良影響和嚴重后果的，依據《黨章》、《黨內紀律處分條例》等相關規定嚴肅進行處理。

在落實主體責任方面存在的問題清單三

按照教育局“三嚴三實”專題教育實施方案的要求，為扎實做好各項學習和教育活動，局黨委切實履行主體責任，組織召開專題會議，認真查擺問題，對問題進行集體“把脈會診”，梳理問題清單，排摸廉政風險點。局黨委領導、相關職能部門負責人參加了會議。

行政監察室、計財科、核算中心、后勤服務中心、審計室等部門圍繞教育經費合理配置與科學使用、教育投入的績效評價、規范公務用車、落實“八項規定”等議題，剖析問題以及產生的原因，并提出相應的思考和建議。從梳理的問題清單上可以看出，一是新情況引發新問題。隨著區域教育綜合改革的穩步推進，優質教育資源供給矛盾、質量提升、內涵轉型、結構優化等多因素疊加，在項目合作、經費配置、績效管理等方面產生了一些新問題，如主體、標準和責任等制度機制還不是很完善，管理相對滯后。二是問題的結構由“單一”轉向“復雜多元”。區域教育規模不斷擴大，老百姓對優質教育的需求日益旺盛，教育公共服務保障不僅僅局限于簡單地增加投入和擴建新校舍，更加突出優化區域學校布局，減少新建校舍閑置與部分校舍緊張之間的矛盾，科學合理地配置教育資源，提高教育經費使用效益。三是產生問題的內外因素形態多樣。很多問題的產生是多種因素相互作用的“結果”，教育教學設施設備“重復”配置、項目經費使用的績效評價相對滯后等問題，既有協調溝通機制不完善的因素，也有項目化管理等新的工作方式轉變的不適應性問題。老百姓信訪反映的招生入學、學生課業負擔重等一些問題，教育后勤部門反映的違章搭建、產權不清等問題，有的能夠做到即知即改，有些問題則需要通過上下聯動和部門協作，合力突破瓶頸。

局黨委書記朱雪同志在會上提了三點要求，一是領導干部要認真落實“三嚴三實”要求，結合自身的、工作和作風實際，圍繞自己分管的工作，深入查找“不嚴不實”的問題，主動承擔責任，梳理問題清單和廉政風險要點，明確整改措施。二是要增強問題意識，提高分析和破解復雜問題的能力。加強對問題的分析、甄別和判斷，追根溯源，找到問題產生的癥結，采取針對性措施。聚焦核心問題和關鍵問題，選準突破口，在項目合作、績效評價等方面加強聯動與協同，理順關系，明確責任，完善機制，重點推進，發揮以點帶面的連鎖效應。三是要加強監督和檢查，強化考核評價。落實對問題解決的過程監控和結果評價，領導干部要切實履行責任，主動認領問題，明確時間表和責任人，協調相關職能部門破解問題，定期匯報進展情況。將問題解決情況納入領導干部述職評議考核的重要內容，強化評價結果運用，對怠慢、整改不到位等現象要依規依紀追究責任。