主體責(zé)任落實(shí)方面存在的問題清單一

黨的十八屆三中全會指出：“落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，黨委負(fù)主體責(zé)任，紀(jì)委負(fù)監(jiān)督責(zé)任。”過去，人們更多地認(rèn)為，落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制是紀(jì)委職責(zé)，從而導(dǎo)致一些縣級及以下黨組織不正確履行主體責(zé)任，致使黨風(fēng)廉政責(zé)任制流于形式，導(dǎo)致腐敗易發(fā)多發(fā)，嚴(yán)重影響黨的形象和聲譽(yù)。三中全會進(jìn)一步明確了各級黨委在黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制方面的主體責(zé)任，但縣級黨組織如何落實(shí)好主體責(zé)任，筆者認(rèn)為應(yīng)從以下十個(gè)方面履職盡責(zé)。

一要抓學(xué)習(xí)教育，擰好“總閥門”。要認(rèn)真組織全縣各級黨組織認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹十八屆三中全會《決定》精神和*系列重要講話中有關(guān)落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任的重要論述，按照要求，提高認(rèn)識、統(tǒng)一，要讓轄區(qū)內(nèi)各級黨組織和班子成員充分認(rèn)識到當(dāng)前黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗的嚴(yán)峻復(fù)雜形勢，充分認(rèn)識落實(shí)主體責(zé)任的極端重要性和緊迫性，樹立主體責(zé)任就是政治責(zé)任，不抓黨風(fēng)廉政建設(shè)就是嚴(yán)重失職的意識，不斷增強(qiáng)主體意識和擔(dān)當(dāng)意識，把黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任時(shí)刻放在心上、扛在肩上、抓在手上，提高和行動的主動性和自覺性。切實(shí)做到定期聽取匯報(bào)、分析形勢，研究工作，自覺履行好領(lǐng)導(dǎo)者、組織者、執(zhí)行者、宣傳者的職責(zé)。

二要抓責(zé)任明確，扭住“牛鼻子”。縣級黨組織一定要根據(jù)新時(shí)期、新任務(wù)、新要求，認(rèn)清新形勢，強(qiáng)化主體意識，強(qiáng)化“一崗雙責(zé)”意識，把管事與管人、抓經(jīng)濟(jì)建設(shè)與抓黨風(fēng)廉政建設(shè)同步推進(jìn)，對職責(zé)范圍內(nèi)的黨風(fēng)廉政建設(shè)負(fù)起全面責(zé)任。基層各級黨政一把手作為第一責(zé)任人，就是要對本縣、本鄉(xiāng)鎮(zhèn)、本系統(tǒng)、本部門、本單位和分管范圍內(nèi)黨風(fēng)廉政建設(shè)負(fù)有全面的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。第一責(zé)任人不僅要抓好經(jīng)濟(jì)建設(shè)、業(yè)務(wù)工作，要廉潔自律，而且還要對分管范圍的黨風(fēng)廉政建設(shè)負(fù)總責(zé)。要通過進(jìn)一步明確責(zé)任，強(qiáng)化基層各級黨組織和一把手的責(zé)任意識，實(shí)現(xiàn)從“要我抓”到“我要抓”、“要抓好”的轉(zhuǎn)變。督促轄區(qū)內(nèi)黨組織牢固樹立正確的發(fā)展觀、政績觀，形成“兩手抓、兩手都要硬”的局面，抓好經(jīng)濟(jì)建設(shè)是政績，抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)同樣是政績，兩個(gè)政績一起抓才是完整的、全面的政績。

三要抓責(zé)任分解，劃好“責(zé)任田”。要充分認(rèn)清縣委班子和領(lǐng)導(dǎo)干部必須承擔(dān)的黨風(fēng)廉政建設(shè)的具體責(zé)任。一是建立實(shí)施工作推進(jìn)機(jī)制，首先要著力在“常、長”二字上下功夫，把黨風(fēng)廉政建設(shè)納入縣委政府的重大決策部署，同全縣其他業(yè)務(wù)工作統(tǒng)籌推進(jìn)，要建立責(zé)任細(xì)化、分解、推進(jìn)、考核具體推進(jìn)機(jī)制，并形成制度。二是建立實(shí)施責(zé)任落實(shí)機(jī)制，將年度黨風(fēng)廉政建設(shè)的重點(diǎn)任務(wù)、重要指標(biāo)逐一細(xì)化分解，落實(shí)到人，落實(shí)到單位。三是建立實(shí)施責(zé)任追究機(jī)制，出臺違反黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制規(guī)定行為責(zé)任追究辦法，細(xì)化明確領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)予追究的各種情形和追究方式。四是建立實(shí)施考核激勵(lì)機(jī)制，堅(jiān)持將責(zé)任納入縣級年度目標(biāo)績效考核，并加大考核權(quán)重。

四要抓制度建設(shè)，筑牢“防火墻”。制度建設(shè)是推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)的治本之策，也是落實(shí)主體責(zé)任的重要保證。要研究制發(fā)《全縣黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制實(shí)施辦法》等制度，認(rèn)真貫徹落實(shí)，形成責(zé)任分解、檢查監(jiān)督、倒查追究的完整鏈條。把黨風(fēng)廉政建設(shè)作為各單位考核重要內(nèi)容，明確一個(gè)單位出現(xiàn)重大腐敗問題，將實(shí)行“一票否決”，并依法依規(guī)追究有關(guān)人員的責(zé)任。認(rèn)真落實(shí)懲防體系實(shí)施辦法確定的任務(wù)，增強(qiáng)懲治和預(yù)防腐敗體建設(shè)的工作合力。要抓早抓小，認(rèn)真落實(shí)廉政談話制度，加強(qiáng)廉政提醒，對發(fā)現(xiàn)苗頭性問題，及時(shí)提醒，嚴(yán)肅批評，最大限度防止小錯(cuò)演變成大錯(cuò)，教育、保護(hù)和挽救干部。

五要抓簡政放權(quán)，打好“服務(wù)牌”。堅(jiān)持依法行政，進(jìn)一步清理行政審批事項(xiàng)，持續(xù)推進(jìn)轉(zhuǎn)變職能、簡政放權(quán)。對依法保留并實(shí)施的行政許可事項(xiàng)，要切實(shí)簡化審批程序，規(guī)范審批行為，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，逐步建立行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng)，健全完善監(jiān)督機(jī)制。要推行政府部門權(quán)力清單制度，向社會公示行政權(quán)力目錄和服務(wù)指南，讓行政權(quán)力在陽光下運(yùn)行，主動接受社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督。建立和完善責(zé)任追究制度和信息反饋機(jī)制，切實(shí)防止不作為、亂作為及以權(quán)謀私等問題。

六要抓管控監(jiān)督，編好“權(quán)利籠”。加強(qiáng)對各級領(lǐng)導(dǎo)班子和班子成員執(zhí)行黨的紀(jì)律、執(zhí)行廉潔自律規(guī)定和八項(xiàng)規(guī)定、報(bào)告?zhèn)�人重要事項(xiàng)等情況的檢查，強(qiáng)化監(jiān)督。結(jié)合實(shí)際，重點(diǎn)圍繞人財(cái)物管理，界定權(quán)力邊界，排查廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，加強(qiáng)對行政許可、干部選拔任用、“三重一大”事項(xiàng)、重大政府采購事項(xiàng)、“三公”經(jīng)費(fèi)等重點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的監(jiān)控，加強(qiáng)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控建設(shè)，有針對性地健全制度規(guī)定，加強(qiáng)對權(quán)力運(yùn)行全過程的監(jiān)督，防止權(quán)力濫用，確保全縣各項(xiàng)工作依法合規(guī)，經(jīng)得起檢驗(yàn)。

七要抓嚴(yán)肅執(zhí)紀(jì)，高懸“達(dá)摩劍”。要把反腐肅貪這個(gè)重點(diǎn)始終放在心上、抓在手中，為紀(jì)檢監(jiān)察組織當(dāng)好堅(jiān)強(qiáng)后盾。要暢通舉報(bào)途徑，充分發(fā)揮好信訪部門和紀(jì)檢監(jiān)察信訪舉報(bào)臺的作用，完善“來信、來訪、來電、媒體”四位一體的舉報(bào)臺。要突出辦案重點(diǎn)，對黨員干部貪污賄賂、權(quán)錢交易、腐化墮落、失職瀆職的案件要進(jìn)行嚴(yán)肅查處;對發(fā)生在群眾身邊的腐敗案件，以及群體性事件、重大責(zé)任事故背后的腐敗案件，要重點(diǎn)進(jìn)行查辦，切實(shí)做到以反腐敗的實(shí)際成效取信于民。要完善辦案機(jī)制，健全和完善查辦案件組織協(xié)調(diào)機(jī)制，充分發(fā)揮好反腐敗協(xié)調(diào)工作領(lǐng)導(dǎo)小組職能作用，實(shí)現(xiàn)案件信息互通、共享，形成案件查辦的整體合力。要加強(qiáng)案件管理，落實(shí)好辦案責(zé)任制，發(fā)揮好紀(jì)檢監(jiān)察辦案協(xié)作區(qū)制度的作用，完善查辦案件年度考評辦法，嚴(yán)格落實(shí)中央規(guī)定的“查辦腐敗案件以上級紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)為主,線索處置和案件查辦在向同級黨委報(bào)告的同時(shí)必須向上級紀(jì)委報(bào)告”要求，做到查辦案件和線索處置及時(shí)報(bào)告，依規(guī)執(zhí)行。

八要抓作風(fēng)建設(shè)，凝聚“正能量”。針對“四風(fēng)”問題具有反復(fù)性、頑固性的特征，要在作風(fēng)大整頓活動中，善于在發(fā)現(xiàn)問題、解決問題、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的過程中及時(shí)建章立制，要重點(diǎn)清理、規(guī)范部門職責(zé)和崗位職責(zé)，實(shí)現(xiàn)一項(xiàng)工作一個(gè)責(zé)任主體，防止單位職責(zé)不清、崗位責(zé)任不明。要通過探索建立作風(fēng)問題發(fā)現(xiàn)機(jī)制、處理機(jī)制、解決機(jī)制、考核獎(jiǎng)懲機(jī)制，建立健全權(quán)責(zé)明晰、行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、獎(jiǎng)罰分明、監(jiān)督有效的作風(fēng)建設(shè)運(yùn)行機(jī)制。要結(jié)合群眾路線教育實(shí)踐活動，對出現(xiàn)的問題進(jìn)行再梳理，并采取措施認(rèn)真整改，馳而不息地解決“四風(fēng)”問題。要按照廉政勤政要求，加快職能轉(zhuǎn)變步伐，不斷改進(jìn)機(jī)關(guān)工作作風(fēng)，提高機(jī)關(guān)辦事效率。

九要抓隊(duì)伍建設(shè)，練就“金鐘罩”。要堅(jiān)持以政治建設(shè)為重點(diǎn)，結(jié)合群眾路線教育實(shí)踐活動，認(rèn)真開展各種主題教育活動，切實(shí)加強(qiáng)干部黨性黨風(fēng)黨紀(jì)教育，增強(qiáng)宗旨意識，把認(rèn)識統(tǒng)一到科學(xué)發(fā)展上來，把行動落實(shí)到努力干事創(chuàng)業(yè)上來，把功夫下到建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣上來。要堅(jiān)持以加強(qiáng)干部作風(fēng)建設(shè)為重點(diǎn)，扎實(shí)開展“講黨性、創(chuàng)和諧、促發(fā)展”主題教育活動，針對少數(shù)干部中存在的“庸、懶、散、奢”等不良現(xiàn)象，加強(qiáng)作風(fēng)整頓。要堅(jiān)持黨要管黨、從嚴(yán)治黨的總要求，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的規(guī)定，加大治本力度，從源頭上預(yù)防和治理腐敗，對腐敗行為保持“零容忍”態(tài)度，從嚴(yán)查處大案要案，震懾腐敗分子，對發(fā)現(xiàn)苗頭性和傾向性問題及時(shí)處理和解決;要堅(jiān)持以轉(zhuǎn)變職能為重點(diǎn)，切實(shí)改進(jìn)和加強(qiáng)縣委對經(jīng)濟(jì)工作的領(lǐng)導(dǎo)，變指令為指導(dǎo)，變發(fā)號施令為全方位服務(wù)，合理調(diào)度縣四大家的領(lǐng)導(dǎo)力量，實(shí)行縣級領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、聯(lián)項(xiàng)目、聯(lián)企業(yè)、聯(lián)重點(diǎn)工程的“四聯(lián)”責(zé)任制，進(jìn)一步創(chuàng)新領(lǐng)導(dǎo)方式和領(lǐng)導(dǎo)方法。

十要抓表率推動，當(dāng)好“領(lǐng)頭雁”。履行好第一責(zé)任人職責(zé)，關(guān)鍵是自身要發(fā)揮帶頭人、領(lǐng)頭雁作用。一方面，自己要站得穩(wěn)、立得住。帶頭嚴(yán)格自律，講黨性、守紀(jì)律，以身作則貫徹群眾路線、改進(jìn)作風(fēng)，嚴(yán)格執(zhí)行中央八項(xiàng)規(guī)定精神和廉潔從業(yè)有關(guān)規(guī)定，發(fā)揮帶頭引領(lǐng)、表率示范作用。把接受監(jiān)督作為正確認(rèn)識和行使權(quán)力的重要保障，形成自覺、自愿在監(jiān)督下工作的良好慣。另一方面，在統(tǒng)起來、深下去中，切實(shí)履行好第一責(zé)任人的職責(zé)。統(tǒng)起來，就是把黨風(fēng)建設(shè)和反腐敗工作擺在更加突出的位置，與經(jīng)濟(jì)發(fā)展擺在同樣重要的位置來抓，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，做到同部署、同落實(shí)、同檢查、同考核。深下去，就是要承擔(dān)起黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，既掛帥，又出征，堅(jiān)持重要工作親自部署、重大問題親自過問、重點(diǎn)環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào)、重要案件親自督辦。

主體責(zé)任落實(shí)方面存在的問題清單二

黨的十八屆三中全會明確指出，落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，黨委負(fù)主體責(zé)任，紀(jì)委負(fù)監(jiān)督責(zé)任。為了全面落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”，夯實(shí)工作基礎(chǔ)，突出執(zhí)紀(jì)監(jiān)督問責(zé)，凈化社會風(fēng)氣，各級黨委、紀(jì)委均結(jié)合各地實(shí)際，提出有針對性、操作性的實(shí)施意見，促進(jìn)了反腐倡廉建設(shè)工作的深入開展。但據(jù)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，責(zé)任主體不清、責(zé)任意識不強(qiáng)、責(zé)任落得不實(shí)等問題的存在，嚴(yán)重制約“兩個(gè)責(zé)任”的有效落實(shí)。

一是主體不清。有的鎮(zhèn)、部門和單位把落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制看成是紀(jì)檢組織的事，對貫徹落實(shí)責(zé)任制滿足于一般性工作部署和要求，具體指導(dǎo)和檢查落實(shí)不夠;單位黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制領(lǐng)導(dǎo)小組形同虛設(shè)，很少研究黨風(fēng)廉政建設(shè)工作，有的甚至一年難開一次會。黨組織書記對承擔(dān)的黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任一知半解，有的甚至一問三不知，搞出笑話;有的部門行政“一把手”黨內(nèi)職務(wù)意識不強(qiáng)，只重視行政職務(wù)，認(rèn)為黨風(fēng)廉政建設(shè)是黨組織書記或紀(jì)檢組長的事，與己無關(guān)，不管不問。上級來檢查考核，只是簡單安排人員補(bǔ)齊檔案資料，寫好工作匯報(bào)，被動應(yīng)付檢查。

二是意識不強(qiáng)。有的鎮(zhèn)、部門和單位在落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制中，認(rèn)為黨委是領(lǐng)導(dǎo)主體而不是工作主體，只要開個(gè)會、講個(gè)話、簽個(gè)責(zé)任書就萬事大吉了，存在著“只掛帥不出征”的現(xiàn)象。有的基層領(lǐng)導(dǎo)干部，尤其是新提拔領(lǐng)導(dǎo)干部，沒有認(rèn)真學(xué)習(xí)過《黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制規(guī)定》，不了解具體內(nèi)容，在抓落實(shí)方面存在缺位的現(xiàn)象。有的把黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制當(dāng)作軟指標(biāo)，認(rèn)為只要經(jīng)濟(jì)發(fā)展的快，黨風(fēng)廉政建設(shè)不發(fā)生大的問題就行了，即使個(gè)別干部發(fā)生了問題他個(gè)人的事情，與黨委(黨組)關(guān)系不大。

三是落得不實(shí)。有的鎮(zhèn)、部門和單位在分解黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制內(nèi)容上，不結(jié)合工作和崗位實(shí)際，而是上行下效、照搬照抄，缺乏針對性和可操作性。有的雖然制定落實(shí)措施和辦法，但在實(shí)際工作中不夠扎實(shí)細(xì)致，責(zé)任內(nèi)容只停留在紙上，成為應(yīng)付檢查的擺設(shè)。有的單位領(lǐng)導(dǎo)看到認(rèn)為黨風(fēng)廉政和反腐敗教育作用不大，對黨員、干部日常教育堅(jiān)持不經(jīng)常。

四是督責(zé)不嚴(yán)。十八屆中央紀(jì)委三次全會明確提出“對發(fā)生重大腐敗案件和不正之風(fēng)長期滋生蔓延的地方、部門和單位，實(shí)行‘一案雙查’，既要追究當(dāng)事人責(zé)任，又要追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。”但如何追究主體責(zé)任，尚未明確規(guī)定，基層難以落實(shí)。有的述廉評廉流于形式，檢查不深入、不細(xì)致，多以被考核者口頭和材料匯報(bào)為準(zhǔn)，很難客觀評價(jià)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制落實(shí)情況。有的在處理違紀(jì)問題和人員時(shí)，甚至給同級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)施壓，導(dǎo)致問責(zé)不力、執(zhí)紀(jì)不嚴(yán)，從而產(chǎn)生“破窗效應(yīng)”。

為此，我們建議：

一要落實(shí)清單“明責(zé)”。依照省市縣落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任的《意見》，逐級列出黨委主體責(zé)任清單，明確界定各級黨委(黨組)的組織領(lǐng)導(dǎo)、選人用人、教育監(jiān)督、正風(fēng)肅紀(jì)、保障支持、示范表率責(zé)任范圍，并抓住重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)，制定“規(guī)定動作”，建立倒逼機(jī)制。將主體責(zé)任細(xì)化分解到各領(lǐng)導(dǎo)班子、牽頭部門和協(xié)辦單位，對重點(diǎn)任務(wù)完成情況建立責(zé)任制落實(shí)工作臺賬，并加強(qiáng)對責(zé)任制落實(shí)情況的動態(tài)監(jiān)管和經(jīng)常性檢查，確保主體責(zé)任不落空。

二要領(lǐng)導(dǎo)帶頭“履責(zé)”。黨政“一把手”要做到“五個(gè)直接”，即：親自直接分解任務(wù)，直接安排部署工作，直接解決重點(diǎn)問題，直接聽取工作匯報(bào)，直接帶頭檢查考核。要強(qiáng)化“一崗雙責(zé)”，班子其他成員要主動抓好分管范圍黨風(fēng)廉政建設(shè)各項(xiàng)工作，要做到“兩個(gè)必須”，即：分管范圍的黨風(fēng)廉政建設(shè)工作必須親自部署、親自過問;責(zé)任范圍內(nèi)發(fā)生的問題，必須親自解決，承擔(dān)起“看好自家門，管好自家人”的監(jiān)督監(jiān)管責(zé)任。

三要定期報(bào)告“述責(zé)”。建立落實(shí)各級黨委定期向上級黨委和紀(jì)委報(bào)告主體責(zé)任落實(shí)情況制度，各級領(lǐng)導(dǎo)班子及領(lǐng)導(dǎo)干部定期報(bào)告主體責(zé)任履行情況，接受上級紀(jì)委評議和研判。深入推進(jìn)黨政“一把手”向紀(jì)委全會述廉制度，認(rèn)真答復(fù)紀(jì)委委員質(zhì)詢、提問的各類問題，自覺接受民主評議，述廉報(bào)告、民主測評情況以及對有關(guān)問題調(diào)查處理的結(jié)論性材料，存入其廉政檔案并加強(qiáng)運(yùn)用。

四要嚴(yán)格考核“問責(zé)”。實(shí)行由黨委常委分工包抓，對各級各部門各單位黨組織落實(shí)主體責(zé)任情況進(jìn)行嚴(yán)格考核，并將考核結(jié)果作為干部提拔任用、評優(yōu)樹模的重要依據(jù)。細(xì)化“一案雙查”制度，制定配套細(xì)則，對發(fā)生重大腐敗案件和不正之風(fēng)的鎮(zhèn)、部門和單位，既要嚴(yán)肅追究當(dāng)事人責(zé)任，也要嚴(yán)肅追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，讓“一崗雙責(zé)”真正發(fā)揮其應(yīng)有作用。

主體責(zé)任落實(shí)方面存在的問題清單三

一、當(dāng)前落實(shí)從嚴(yán)治黨責(zé)任存在的主要問題

治國必先治黨，治黨務(wù)必從嚴(yán)。十八大以來，中央把從嚴(yán)治黨提升到一個(gè)新的高度，即使如此，我們在落實(shí)從嚴(yán)治黨責(zé)任方面還存在著比較嚴(yán)重的問題。

1.管黨治黨意識有待增強(qiáng)。一是存在把主業(yè)當(dāng)副業(yè)的現(xiàn)象。有的基層黨組織對“以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心”存在片面理解，認(rèn)為經(jīng)濟(jì)工作是中心，其它工作包括黨的建設(shè)都是“副業(yè)”;有的基層黨委書記認(rèn)為抓住經(jīng)濟(jì)發(fā)展看得見、摸得著，短時(shí)間內(nèi)容易出成績，抓黨建工作不顯山、不露水，一時(shí)難以看出效果;有的認(rèn)為黨風(fēng)政風(fēng)、政治生態(tài)的優(yōu)化受大環(huán)境影響的多，憑借一己、一域之力難以扭轉(zhuǎn)，因而對經(jīng)濟(jì)工作思考多、管得多、出場多，對黨建工作謀劃少、抓得少、露面少。二是存在把黨內(nèi)職務(wù)當(dāng)成政治榮譽(yù)的現(xiàn)象。有的單位行政領(lǐng)導(dǎo)，忘記了自己的黨內(nèi)職務(wù)和職責(zé)，只看重行政職務(wù)，一說就是“我是搞業(yè)務(wù)的”，把履行黨建工作職責(zé)等同于開會講個(gè)話、發(fā)文簽個(gè)字、活動露個(gè)臉，“一崗雙責(zé)”沒有落到實(shí)處。三是存在壓力層層遞減的現(xiàn)象。一些基層黨組織慣于“上傳下達(dá)”，滿足于“照抄照搬”，上級布置什么就完成什么，開展黨建工作創(chuàng)新的主動性和原創(chuàng)力不夠，過于依賴上級部門的布置和推動。出現(xiàn)了“上頭熱、下頭冷”的現(xiàn)象。

2.考責(zé)評責(zé)體系有待完善。一是考核比重偏“輕”。有的地方雖然將黨建工作考核納入了地方黨委、政府年度綜合目標(biāo)考核體系，但所占權(quán)重太小，對抓黨建工作的激勵(lì)作用不明顯，甚至產(chǎn)生負(fù)面影響。二是考核內(nèi)容偏“虛”。基層黨建工作不同于上項(xiàng)目、抓產(chǎn)業(yè)、搞工程等工作，無法物化，難以量化，以致考核內(nèi)容上把成立了領(lǐng)導(dǎo)小組沒有、發(fā)文了沒有、開展了活動沒有、經(jīng)費(fèi)解決了沒有作為指標(biāo)，難以客觀公正地反映黨建工作的實(shí)際成效，甚至可能會在一定程度上造成文牘主義、形式主義。三是考核方式偏“單”。注重年終集中考核，忽視時(shí)的監(jiān)督檢查和民意調(diào)查。組織、紀(jì)檢、宣傳、統(tǒng)戰(zhàn)考核各自為政，分別考核，不能綜合評定黨建工作的成效。四是結(jié)果運(yùn)用偏“空”。黨建工作考核評價(jià)機(jī)制尚不完善，黨建工作考核結(jié)果合理使用缺乏與之配套的相關(guān)制度條規(guī)，因而即使主觀上努力運(yùn)用考核結(jié)果，實(shí)踐中也難免力不從心，由此導(dǎo)致為考核而考核，考核與考核結(jié)果的運(yùn)用形成“兩張皮”，沒有真掛鉤、真兌現(xiàn)，考核結(jié)果運(yùn)用僅體現(xiàn)在精神和物質(zhì)層面，而對黨員干部最關(guān)心的政治待遇、升降去留相關(guān)性不強(qiáng)，對黨員干部起不到普遍激勵(lì)的作用。

3.敢管敢嚴(yán)力度有待加大。一是缺乏敢抓的底氣。有的基層黨組織負(fù)責(zé)人自身不干凈，對違法亂紀(jì)行為管起來腰桿不硬、底氣不足，怕“拔出蘿卜帶出泥”;有的黨務(wù)工作者怕執(zhí)行規(guī)定過嚴(yán)，會束縛干部手腳，落下影響干部積極性和地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的“罪名”。二是缺乏嚴(yán)抓的黨性。有的基層黨組織和黨員干部存在“圈子”文化和“好人主義”，對違規(guī)違紀(jì)的一些現(xiàn)象和人員有時(shí)睜一只眼閉一只眼，存在失之于寬、失之于軟的問題。三是缺乏常抓的韌勁。對黨建工作上級重視基層就重視，開展活動就緊一陣，不開展活動就松一陣，時(shí)緊時(shí)松，缺乏持之以恒的韌勁。四是缺乏細(xì)抓的定力。對苗頭性、傾向性問題重視不夠，該提醒的不提醒，該批評的不批評，該約談的不約談，“從嚴(yán)治黨”的沒有得到真正貫徹落實(shí)。

二、新形勢下加強(qiáng)和落實(shí)從嚴(yán)治黨責(zé)任的對策探討

加強(qiáng)和落實(shí)從嚴(yán)治黨責(zé)任，要從五個(gè)方面擰緊責(zé)任鏈條，強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，努力在黨內(nèi)營造敬法畏紀(jì)、風(fēng)清氣正的政治生態(tài)。

1.增強(qiáng)責(zé)任意識。面臨新情況新問題新挑戰(zhàn)，落實(shí)黨要管黨、從嚴(yán)治黨的任務(wù)比以往任何時(shí)候都更為繁重、更為緊迫。要像抓經(jīng)濟(jì)工作、項(xiàng)目建設(shè)那樣抓黨建，引導(dǎo)各級黨組織書記牢固樹立“不抓黨建是失職，抓不好黨建是瀆職”的理念，強(qiáng)化第一責(zé)任人的唯一性，增強(qiáng)主動意識、主業(yè)意識、主角意識、主責(zé)意識，切實(shí)把黨的建設(shè)作為最大政績來抓。

2.健全責(zé)任體系。黨建工作影響力深、覆蓋面廣、工作量大，只有明確職責(zé)，各司其職，通力合作，才能富有成效、取得實(shí)效。要全面落實(shí)、全員落實(shí)、全程落實(shí)“一崗雙責(zé)”制度，著力健全完善“三個(gè)體系”，即縱向到底的層級責(zé)任體系、橫向到邊的齊抓共管體系、定向到人的推進(jìn)落實(shí)體系，積極構(gòu)建一級抓一級、一級帶一級、一級促一級、層層抓落實(shí)的黨建工作格局，讓人人肩上有任務(wù)、個(gè)個(gè)心中有壓力。

3.狠抓責(zé)任落實(shí)。落實(shí)從嚴(yán)治黨，要落到實(shí)處，而且要落到“點(diǎn)子”上，落到具體的事情上，找準(zhǔn)載體向?qū)嵦幨箘牛�找�?zhǔn)切口向細(xì)處用力，找準(zhǔn)問題從嚴(yán)處較真。要堅(jiān)持把黨建工作和中心工作一起謀劃、一起部署、一起推進(jìn)，把每條戰(zhàn)線、每個(gè)領(lǐng)域、每個(gè)環(huán)節(jié)的黨建工作抓具體、抓深入，切實(shí)做到真管真嚴(yán)、敢管敢嚴(yán)、長管長嚴(yán)。尤其是各級黨組織書記要切實(shí)履行第一責(zé)任人職責(zé)，主動把主體責(zé)任放在心上、扛在肩上、抓在手上，切實(shí)做到重要工作親自部署、重大問題親自過問、重點(diǎn)環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào)、重要案件親自督辦，一步一個(gè)腳印地推動從嚴(yán)治黨責(zé)任落地生根。

4.完善責(zé)任考核。考核是無形的“指揮棒”，考核的導(dǎo)向，直接影響干部努力的方向。要細(xì)化量化考核指標(biāo)，明確各項(xiàng)指標(biāo)的數(shù)量、時(shí)間、標(biāo)準(zhǔn)、要求，化抽象為具體、化無形為有形。要加大考核權(quán)重，尤其是對各級各部門黨委(黨組)書記考核，首先要看抓黨建的實(shí)效，形成“抓好黨建是最大政績”的導(dǎo)向。要改進(jìn)考核方式，尊重時(shí)檢查考核，尊重群眾對黨建工作的評價(jià)。要整合考核項(xiàng)目，把分散在黨委各部門的考核合并起來，以便對各地各單位黨建工作狀況作出全面的評價(jià)。要注重考核結(jié)果運(yùn)用，與評先評優(yōu)、選拔任用真掛鉤、真運(yùn)用。

5.是嚴(yán)格責(zé)任追究。嚴(yán)格責(zé)任追究是落實(shí)從嚴(yán)治黨責(zé)任的最后一道防線，守不住這個(gè)防線，從嚴(yán)治黨責(zé)任就會流于形式、陷入空談。要堅(jiān)持紀(jì)律上“從嚴(yán)”、執(zhí)行上“較真”、效果上“戒示”，加快建立嚴(yán)格的剛性責(zé)任追究制度，對嚴(yán)重失職瀆職，造成不良影響和嚴(yán)重后果的，依據(jù)《黨章》、《黨內(nèi)紀(jì)律處分條例》等相關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅進(jìn)行處理。