內部控制工作的經驗做法及取得的成效（一）

20xx年是專員辦全面推進工作轉型的開局之年，陜西專員辦以加強內部控制為基礎，推進工作轉型有序開展，不斷提高監管成效。

一是創新方式，有效控制預算審核質量風險。今年是專員辦工作轉型后第一次實質性、大范圍介入預算編制審核工作。按照財政部的要求，我辦開展了對561家在陜基層預算單位“一上”部門預算，包括基本支出預算、資產配置預算和重點項目支出預算的審核，并對2016-2018年三年預算規劃進行了審核，對重點項目進行了績效評價，共審核重點項目355個。由于單位多、任務重，加之部里審核時間的要求，又是首次開展如此大范圍的預算編制審核，審核風險相對較大。為了有效控制審核風險，提高審核質效，我辦從基礎工作和規范流程抓起，創新審核方式方法，提高審核效率，確保了審核工作的圓滿完成。如，專門研究設計了《基礎資料審核表》、《項目審核及評審審核表》、《新增資產配置情況審核表》，規范業務工作流程和標準;明確了牽頭業務處，在審核過程中，及時將審核要求、要點、標準等信息傳達到審核業務經辦處，確保了審核尺度和進度的統一性;嚴格按照規定在涉密網上進行數據審核和處理，確保了審核數據的安全性。

二是夯實基礎，有效控制預算執行審核監督風險。今年我辦共開展16項轉移支付資金預算執行監督工作。在每項工作開展前，我辦均制定了審核方案，明確政策要求、審核重點、工作流程、時間節點、任務分工和責任要求等，確保審核工作順利完成。在審核工作中，科學設計有關表格，清晰完整反映監管數據，根據監管項目的不同特點分別設計了不同的excel表格。如，為了清楚了解陜西省城鄉居民養老保險制度運行及資金管理情況，設計了陜西省城鄉居民《參保繳費年齡結構情況統計表》、《個人繳費和財政補貼標準變化情況統計表》和《基金收入支出情況統計表》等，有效提高了審核效率，確保了審核質量。健全各項轉移支付資金臺賬，收集各預算單位預算監管基礎數據，加強日常分析和動態監控，確保轉移支付資金審核監督有的放矢。對以前年度授權延續項目，我辦充分利用以前年度審核數據和經驗，在實地抽審選點上盡量避免重復;對新增監管事項，提前調查摸底，在明確審核要點的基礎上，通過全面資料審核、實地抽審，對申報資料的真實性、準確性、合規性進行嚴格審核把關，確保審核結果的準確性。

三是嚴格把關，有效控制監督檢查風險。在地方政府債務核查工作中，我辦需要在不到一個月的時間里，審核25000多筆債務，且涉及陜西省各地市，為了有效控制核查風險，我辦采取列出各地市債務清單要求地方政府財政部門進行確認的方法，不僅提高了核查效率，也有效降低了核查風險;地方預決算公開檢查中，由于全部是網上核查，為了確保檢查結果證據充分，我們在查詢網站、閱讀公開信息的同時，對發現的問題及時進行了證據保全，有效避免了后期交換意見潛在風險。在會計監督檢查工作中，認真開展查前調研，除調查了解相關企業的基本情況、會計核算、財務管理、內部控制，三年重大財務事項及幾年被有關監督部門檢查和處理情況外，還調查了解財稅優惠政策的貫徹執行情況及會計審計準則執行情況、政策執行中存在的問題等，由于選點科學，有效預防了檢查潛在風險，提高了檢查工作成效。

四是規范程序，有效控制流程運行風險。嚴格執行檢查匯報制度，要求各工作組在檢查、核查期間堅持每周向分管領導或辦領導匯報檢查進展情況，對工作中發現的問題及線索，存在的問題和困難等及時向辦領導匯報反映。嚴格執行復核制度，財政檢查與被查單位交換意見，被查單位基本情況和檢查發現問題，都經過有復核組人員參加的專員辦公會集體研究審定，凡專項檢查財政檢查報告、處理決定，都由復核組進行復核，經專員辦公會集體審議通過，既確保了檢查、審查事實準確、依據充分、合法合規，有效規避監督風險，也有效杜絕了人為放水、利用檢查成果為個人謀取不正當利益等腐敗問題的發生。堅持對重大審核事項的審核結論和意見進行集體研究討論，確保審核結果的準確性，如，對垂管單位公務用車制度改革實施方案的審核意見、退稅審批意見等，實行業務處初審、專員辦公會集體研究審議通過后，才能正式出具審核意見。要求各業務處對單筆申報金額在300萬元以上的審核審批工作堅持進行實地審核，有效降低審核風險，提高審核成效。

五是加強溝通，有效控制外部風險。主動出擊，加強與地方財政部門的溝通，梳理了《陜西專員辦監管項目需陜西省財政廳報送審核資料時限表》，通過發函、現場座談等方式，明確了陜西省財政廳配合工作事項及提供的資料、完成時限等，爭取工作支持、配合，從而提高各項工作時效，避免了因時間上的緊張造成的審核風險。在盤活財政存量資金等專項檢查中，嚴格按照規定對檢查發現問題進行定性，每一個檢查小組也在現場檢查結束前，與被查單位進行了充分溝通，確保查出的問題事實清楚、定性準確，有效避免了意見交換不充分可能引發的監督檢查風險。在基建貼息審核中通過強化三方責任意識，即強化項目單位真實合規申報責任意識、強化地方財政部門審核把關責任意識、強化專員辦從嚴精準終審責任意識，形成三方合力，降低了專員辦終審工作風險。

六是民主公開，有效控制管理風險。在工作過程中，堅持民主議事制度，積極倡導民主作風，充分發揮集體決策的優勢。堅持重大工作部署、檢查結論處理意見、內部人、財、物管理等方面的決策全部由專員辦公會議研究決定，形成專員辦公會議紀要發布內網，向全辦干部公開，增加決策的透明度，擴大干部職工的知情權。進一步加強“三公經費”管理和日常財務報銷工作，嚴格預算執行，辦內凡1萬元以上的財務支出項目全部上專員辦公會集體研究審議后方可列支。制定了《中共財政部駐陜西省財政監察專員辦事處黨組關于落實黨風廉政建設主體責任的實施辦法》，嚴格落實辦、處兩級領導的黨風廉政建設責任，堅持“一崗雙責”，形成一級抓一級，層層抓落實的黨風廉政建設工作局面，明確了用人責任、糾正責任、監督責任、支持責任、管理責任，堅持誰主管、誰負責，堅持抓早抓小，對違紀違法問題早發現、早教育、早查處，保持高壓態勢，遏制腐敗蔓延勢頭，有效降低了黨風廉政風險。

內部控制工作的經驗做法及取得的成效（二）

為了有效防控廉政風險，進一步提高行政事業單位內部管理水，財政部發布了《行政事業單位內部控制規范(實行)》，要求從開始全面實施。我市各級行政事業單位高度重視，積極行動，內控規范的貫徹實施已取得初步成效。我們將陸續整理有關單位的主要經驗做法，供大家學習參考。

市農機局作為我市貫徹實施內控規范的七家試點單位之一，在內控的建立與實施過程中，緊密結合本單位工作實際，以問題為導向，有效實現了權力制衡，使單位領導從源頭上規避了經濟責任風險。主要做法是：

一、組建領導小組，作為內控抓手

單位內控是一個復雜的體系，工作涉及到預算業務、收支業務、采購業務、資產管理、建設項目、合同管理、內外監督等各項經濟活動，需要內部各處室的協作和配合。市農機局在工作中意識到單位領導重視是推動實施內控的關鍵。工作中與黨風廉政建設密切結合，使單位領導樹立起風險防控意識，為內控工作的推進奠定了基礎。

成立了由局長任組長、分管紀檢工作的副局長任副組長、各處室(站)負責人為成員的內部控制規范領導小組。領導小組下設內控工作辦公室，其中計財處牽頭協調內部控制的建立與實施工作，各處室(站)為內部控制的具體執行機構，積極配合內控工作辦公室建立和實施內部控制;紀檢部門牽頭內控評估，對內部控制的建立和實施情況進行監督，及時發現并指出局內部控制管理中的問題和薄弱環節，督促各處室(站)落實內部控制的整改計劃和措施，確保局內部控制體系的有效運行。

二、擬定工作方案，明確推進計劃

印發了《青島市農業機械管理局<內部控制規范>試點工作方案》。農機局的內控建設主要分為以下五個階段：一是宣傳準備階段(8月-9月)，主要包括學習內控相關知識，制定內控工作方案，成立內控工作團隊。二是內控梳理階段(10月-12月) ，組織培訓、召開啟動大會，梳理制度流程、費用支出，風險分析、建立控制機制，優化制度、流程、表單等。三是成果匯編階段(12月-1月)，匯編內控規范管理手冊，匯編經費支出管理指南，開展內控工作總結、匯報等。四是內控運行階段(1月-3月)，發布內控手冊、費用指南，按照手冊、指南實施業務，監督檢查、開展內控評價，組織開展風險評估。五是信息化階段(3月后)，收集信息化建設需求，部署初始化信息系統，試運行內控信息系統。

三、構建內控機制，保障內控實施

(一)建立了單位層面的內控運行制約機制。主要包括8個方面的內容：內控管理職責分工，經濟活動決策機制，關鍵崗位責任機制，關鍵人員資質能力，財務信息編報要求，信息技術應用要求，經濟活動風險評估，內部控制監督評價。

(二)梳理了單位主要經濟業務管理制度及流程。針對預(決)算管理、經費收支管理、農機專項資金管理、政府采購管理、合同管理以及資產管理等6個業務模塊，在規章制度方面，總計梳理66份外部制度文件，分六個模塊匯編成冊, 梳理8類28份內部制度文件，其中5份涉及經濟活動管理;在業務流程及風險管控方面，總計梳理優化32個業務流程，32個風險控制矩陣(涉及64個主要風險點、11個關鍵控制措施)，21個內控指南;在工作表單方面，總計梳理20個表單，新建預算執行分析表、合同審批單、空白支票領用備查登記簿、合同歸檔表等4個表單，優化完善費用報銷單、差旅費報銷單、借款單等3個表單。

(三)匯編內控管理工作手冊。匯總整理《內控規范管理手冊》，共分為手冊說明、單位層面內控概況、業務層面內控實施、內控監督評價五個部分，做到經濟業務管理規范有序，內控管理職責清晰，提高單位人員工作效率，實現內部管理的規范化、法治化和信息化

(四)通過信息化對制度和流程進行“固化”。 要保障內控真正落地，信息化是實施內控的最重要手段。市農機局在信息系統建設中將內控理念嵌入信息系統中，將制度和流程進行“固化”并達到常態化，真正實現從“人治”管理向“法治”管理和科學管理的轉變。

內控規范建設政策性強、涉及面廣、工作量大且具有相當難度和專業性的工作，單位自身開展內控建設缺乏精力和專業知識和信息化手段，很難保證內控建設的效率和效果。下一步市農機局將采取各種方式加強內控宣傳，在局內形成“人人學內控，處處講內控”的良好氛圍。同時，通過與專業機構合作，獲取其專業理論支撐和豐富實務經驗，確保內控規范實施取得良好效果。

內部控制工作的經驗做法及取得的成效（三）

為保障我辦內部控制的有效實施，檢驗內部控制工作成效，我辦于期組織開展了對全辦的內部控制自查評價工作，通過“四個到位”取得了較好成效。

一是組織領導到位。辦領導高度重視內部控制自查評價工作，在辦公會上作出了專題部署。內部控制歸口管理處室辦公室組織成立自查評價工作小組，制定自查評價實施方案，向全辦印發通知文件，明確了自查評價的全面性、重要性、問題導向、客觀性四項原則，以及實施自查的時間、范圍、內容、流程等具體安排。

二是自查實施到位。根據實施方案要求，全辦各處室全面梳理業務和職責流程，按照實際開展的業務工作填寫《處室業務統計表》，確保業務全覆蓋，并明確每項工作是否重點業務、涉及崗位及人員姓名、關鍵崗位、工作流程、關鍵環節、涉及信息系統名稱，為接受自查評價打好基礎;自查評價工作小組依據《處室業務統計表》、現有內控操作規程、業務管理辦法等內控制度，對照實際工作情況，通過查看會議記錄、底稿、簽報、憑證、報表、信息系統記錄等原始記錄，綜合運用問詢、抽樣等方法，檢查各處室內部控制執行情況，全面排查風險，評估流程措施是否到位，防控是否有效。

三是評價反饋到位。自查評價工作小組根據自查結果，填寫《各處室內部控制自查結果匯總表》《處室內部控制自查評價表》，對各處室控制環境、控制活動、信息與溝通、內部監督四個方面的內部控制工作內容進行打分評價，同時梳理好的經驗做法，如實反映存在的問題，提出改進的建議，及時通過書面形式將自查評價意見反饋至各處室，并督促整改，部分問題已整改到位。

四是總結通報到位。完成對各處室的自查評價后，自查評價工作小組全面總結全辦內部控制工作情況，撰寫了《關于全辦度內部控制工作的自查評價報告》，向辦領導報告了我辦內部控制建設主要做法、成效、存在的主要問題、整改情況，提出了進一步健全內部控制工作組織機構、完善制度體系、加強宣傳教育、執行監督、成果運用等建議，列舉了各處室值得推廣的經驗做法。通過將自查評價結果和報告向全辦進行公開通報，起到了深化內控理念、提高內控執行力的良好效果