執(zhí)行上級黨組織決定存在的問題清單一

*在第十八屆中央紀委第三次全會上重點強調(diào)了嚴明組織紀律問題，指出黨的力量來自組織，組織能使力量倍增，要好好抓一抓組織紀律，加強全黨的組織紀律性。為認真學習貫徹落實*重要講話精神，我們集中組織力量，針對當前黨的組織紀律執(zhí)行情況等問題開展專題調(diào)研。

組織紀律執(zhí)行過程中的問題及表現(xiàn)

從調(diào)研情況看，各地在執(zhí)行黨的組織紀律方面總體上是好的，民主集中制、黨內(nèi)組織生活制度、請示報告制度等都能有效地貫徹執(zhí)行，有力地維護黨的章程、原則、制度的嚴肅性和權威性。但也發(fā)現(xiàn)，少數(shù)地方或單位在執(zhí)行組織紀律過程中打折扣、搞變通、夾私貨，執(zhí)紀不嚴、執(zhí)紀不到位的情況時有發(fā)生，歸納為以下三個方面：

一是避重就輕搞變通。表面嚴格執(zhí)行組織紀律，在具體操作中，陽奉陰違。在執(zhí)行民主集中制、“三重一大”制度方面，有的單位“一把手”小事開大會充分聽取意見，重要事開小會吸納少數(shù)人的建議，關鍵事不開會獨斷專行。例如，某中央在渝國企分公司原總經(jīng)理在任11年里，小額采購訂單，按程序辦理，遇到幾千萬上億元的大額采購，慣單槍匹馬與對方談判，談好之后，再讓不明就里的下屬“履行手續(xù)”，公司每年10億元的自行采購金額都以此方式處理。在執(zhí)行請示報告制度方面，有的領導干部目無組織、我行我素，該請示的不及時請示，該報告的不如實報告，或者小事請示報告，大事就擅自作主。例如，某車管所原所長，不向上級請示報告，個人擅自決定停止某舊車市場業(yè)務辦理點的工作，事后又不按工作程序移交其他領導處理。

二是監(jiān)督難度大。組織紀律內(nèi)涵豐富、外延寬廣，有的制度群眾關注度高，如干部選拔任用、發(fā)展黨員等制度;有的制度群眾關注度低，如民主集中制，領導干部報告?zhèn)�人重大事項等制度。群眾關注度高的，信訪舉報多，易監(jiān)督;關注度低的，違紀線索少，難監(jiān)督。以某縣為例，2013年以來共收到違反組織人事紀律類的信訪舉報23件，僅占全縣群眾信訪舉報總件數(shù)的2.4%，并且主要集中在干部選任優(yōu)親厚友、發(fā)展黨員違反程序、人事考錄弄虛作假等三方面，而對涉及領導班子執(zhí)行民主集中制、領導干部報告?zhèn)�人有關事項等方面的信訪線索反映幾乎為零。目前在客觀上，尚存在監(jiān)督檢查機制不健全，缺少系統(tǒng)性的組織紀律監(jiān)督檢查規(guī)章制度，介入依據(jù)不具體、措施不多等問題。在實際執(zhí)紀操作上，有的組織紀律問題難以界定，不便監(jiān)督。比如，組織意圖和領導個人意圖，雖說兩者之間有區(qū)別，但在一些特定情況下難以界定。基于上述原因，有的地方對組織紀律執(zhí)行缺少辦法，監(jiān)督缺位，導致軟弱渙散、紀律松弛。

三是懲處力度不夠。有的黨組織對違反組織紀律的黨員干部偏重于打招呼提醒、批評教育、誡勉談話，還有的搞“家丑不外揚”，大事化小、小事化了。即使給予黨紀處分也存在失之于軟、失之于寬的現(xiàn)象，該嚴重警告的給予警告處分，該留黨察看的給予嚴重警告處分，該開除黨籍的給予留黨察看處分，該移送司法機關處理的給予黨紀處理，懲處的力度小。調(diào)研中了解，查處違反組織紀律方面的案件普遍偏少，通常不到立案總數(shù)的2%，有的地方和單位幾年來都沒有查處一起違反組織紀律的案件。有的執(zhí)行紀律雷聲大雨點小，把黨的組織紀律看作“稻草人”，睜一只眼、閉一只眼，對違反組織紀律的行為不愿、不敢追究責任。在實際工作中，對違反組織人事紀律行為追究領導責任的微乎其微。

存在問題的主要原因

黨的組織紀律執(zhí)行過程中存在的突出問題，究其原因，既有社會風氣大氣候的侵襲，也受黨內(nèi)好人主義小氣候的影響;既有組織制度操作性不強的問題，也有組織紀律觀念淡薄的因素。主要有以下三個方面的原因：

一是有的黨組織紀律渙散、治黨不嚴。組織渙散、紀律松弛是黨的最大憂患，也是黨組織紀律執(zhí)行不力最根本的原因。有的農(nóng)村或社區(qū)黨組織領導核心作用發(fā)揮不好，組織的領導地位弱化，組織紀律渙散，對黨內(nèi)制度法規(guī)不能嚴格執(zhí)行;有的基層科研站所黨組織專注于業(yè)務工作，疏于對黨員干部的管理、教育，長期不過組織生活，致使有的黨員脫離組織無人管無人問，有的對黨員干部出現(xiàn)的問題不能早發(fā)現(xiàn)、早提醒，甚至欺上瞞下，瞞報、漏報、不報情況嚴重;有的基層組織任人唯親，干部提拔任用不公、不公正，有的為小集團謀利益，甚至出現(xiàn)集體腐敗的現(xiàn)象;有的班子成員各自為政、相互拆臺、鬧不團結、內(nèi)耗嚴重，群眾意見建議反映不上去，上級黨組織決策部署貫徹不下去。這些都導致在執(zhí)行組織紀律過程中走樣、變形，嚴重削弱黨組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力，嚴重影響*的路線、方針、政策的貫徹落實。

二是好人主義盛行、缺乏擔當精神。有的地方好人主義盛行、干部缺乏擔當精神是嚴格執(zhí)行黨的組織紀律最大“瓶頸”。有的黨員干部怕丟選票、怕得罪人，搞無原則一團和氣，奉行多栽花少栽刺的處世哲學，不敢或不愿按組織原則、組織程序、組織制度辦事，對該請示的事不請示，對該報告的事不報告，任其做出違法亂紀的事;有的黨員干部對違紀問題，態(tài)度不鮮明、消極觀望，錯誤言行聽之任之，以好人主義對待是非問題，以感情代替原則，以出賣黨性交換個人利益;有的遇上矛盾繞道走，碰到難題就回避，缺少責任意識、擔當精神。這些行為縱容了黨內(nèi)不正之風的滋生蔓延，嚴重影響了黨的生機與活力，損害了黨的肌體健康。

三是條款規(guī)定不清晰，可操作性不強。黨紀條規(guī)是執(zhí)行黨的組織紀律的重要依據(jù)和保障。但是，有的規(guī)定過于籠統(tǒng)、原則，影響了黨的組織紀律執(zhí)行的嚴肅性和權威性。

嚴格執(zhí)行黨的組織紀律的對策建議

黨章明確規(guī)定：“黨組織必須嚴格執(zhí)行和維護黨的紀律。”各級黨組織要敢抓敢管，切實執(zhí)行組織紀律，不能搞特殊、有例外，一定要使紀律真正成為帶電的高壓線。

一是加強組織紀律教育，切實增強組織紀律執(zhí)行的自覺性。加強組織紀律教育是增強執(zhí)行組織紀律自覺性的重要途徑。要把加強對黨員干部的組織紀律教育作為一項重要政治任務，列入黨委中心組理論學習和各級黨員干部教育的整體規(guī)劃中，做到經(jīng)常化、制度化、規(guī)范化。結合當前開展的群眾路線教育實踐活動，組織黨員干部認真學習黨史、黨章、黨內(nèi)政治生活準則以及其他黨內(nèi)法規(guī)，深入查找在執(zhí)行組織紀律方面存在的差距，有針對性進行整改。通過組織紀律教育，督促引導廣大黨員干部增強黨性，真正把遵守黨的組織紀律內(nèi)化為自己的行為規(guī)范。

二是加強制度建設，切實增強組織紀律執(zhí)行的操作性。制度建設是嚴格執(zhí)行組織紀律的基礎。要完善相關制度，明確規(guī)定哪些事能做、哪些事不能做，哪些事可以個人對組織或組織對個人、哪些事必須組織對組織，哪些事可以簡化程序、哪些事必須按程序辦，哪些事必須集體研究決策，哪些事必須請示報告，等等，做到有章可循。制定違反組織紀律的行為處理的實施細則，避免一些條款執(zhí)行不好、一些要求或行為規(guī)范沒有相應的懲戒制度、一些規(guī)定處分檔次的使用情形不夠清晰，縮減自由裁量空間，做到一把尺子量到底，維護紀律處分的權威性。同時，也要根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展和黨員干部隊伍的變化，及時建立和完善有關黨的紀律規(guī)定，做到與時俱進。

三是加強監(jiān)督檢查，切實維護組織紀律執(zhí)行的嚴肅性。監(jiān)督檢查是嚴格執(zhí)行組織紀律的重要手段。要定期開展對執(zhí)行組織紀律情況的監(jiān)督檢查，及時發(fā)現(xiàn)各種違紀行為和傾向，督促糾正整改，把問題解決在萌芽狀態(tài)。當前，要重點加強對請示報告、領導干部報告?zhèn)�人有關事項制度、黨的組織生活制度等制度執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。要建立專項檢查和定期檢?機制，加大對黨員干部報告?zhèn)�人有關事項的抽查核實力度;督促黨組織和單位“一把手”在貫徹落實黨的路線方針政策、中央重大決策部署中嚴格落實請示報告制度，嚴格執(zhí)行集體決策制度、黨課制度、民主生活制度、民主評議制度等，維護好組織紀律的權威性和嚴肅性。

四是加大查處力度，切實增強組織紀律執(zhí)行的震懾力。嚴肅懲處是保證黨的組織紀律嚴格執(zhí)行的關鍵。各級黨組織特別是主要負責同志，要以敢于擔當?shù)木�神，切實擔負起嚴肅黨的組織紀律的政治任務，像查處貪污賄賂案件一樣，對違反黨的組織紀律行為實行“零容忍”，加大查處力度，無論是誰，無論級別多高、功勞多大，只要違反黨的組織紀律，都要依紀嚴肅查處，絕不姑息，絕不手軟，真正做到紀律面前人人等、遵守紀律沒有特權、執(zhí)行紀律沒有例外，真正使黨的組織紀律成為全體黨員在任何時候、任何地方、任何情況下都必須自覺遵守的鐵的紀律。要嚴格責任追究，對違反黨的組織紀律行為多發(fā)的地方和單位，嚴肅追究相關領導的責任。

執(zhí)行上級黨組織決定存在的問題清單二

黨的組織紀律，是黨的各級組織和全體黨員必須共同遵守的政治生活準則和言論、行動的規(guī)范，是維護黨在組織上團結統(tǒng)一的準則。*在十八屆中央紀委三次全會上深刻闡述了嚴明黨的組織紀律、加強組織紀律性的重要性，并強調(diào)全黨同志要“相信組織、依靠組織、服從組織，自覺接受組織安排和紀律約束，自覺維護黨的團結統(tǒng)一”。所以，作為黨員干部，必須嚴格執(zhí)行黨的組織紀律，不能搞特殊、有例外;各級黨組織特別是各級紀律檢查機關更要敢抓敢管，使紀律真正成為帶電的高壓線。但在當前黨員干部隊伍中，仍然存在一些不嚴格執(zhí)行組織紀律、甚至違反組織紀律的問題，亟待深度剖析，采取有效措施，認真加以解決。為此，我們結合工作實際，就此進行一些粗淺的探討和研究。

一、存在的突出問題及其表現(xiàn)形式

組織紀律是維護黨的政治原則、政治方向和政治路線，規(guī)范黨組織和黨員的政治言論、政治行動、政治立場的行為規(guī)則，是黨最重要、最根本的紀律。通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在黨的基層組織中，絕大多數(shù)黨員干部都是能執(zhí)行黨的組織紀律的，這為經(jīng)濟社會發(fā)展提供了強有力的保證。但同時，當前仍有少數(shù)黨員干部組織紀律意識淡化，組織紀律執(zhí)行不力，違反組織紀律的現(xiàn)象也時有發(fā)生。其主要表現(xiàn)以下五個方面：

1、理想信仰缺失，政令不暢。一是信仰偏向。有些黨員干部針對目前改革發(fā)展進程中遇到矛盾和困難，比如貧富差距拉大、行業(yè)分配不公、少數(shù)人價值觀扭曲、一切向錢看等，就在政治方向把握上搖擺不定;二是立場偏移。有些黨員干部在重大原則問題上，立場不堅定;在大是大非面前，態(tài)度不鮮明。比如有的人在對反腐敗斗爭形勢正確判斷上，沒有始終與*保持高度一致。自認為：反腐敗越反越多，積重難返。而有的又對身邊違紀者睜一眼閉一眼，查處時說情開脫，袒護包庇。有的對當今自上而下開展的作風建設、群眾路線等工作，不是主動把自己擺進去，而是做局外人，持觀望態(tài)度。甚至錯誤地認為作風建設、群眾路線做做樣子，走走過場。三是個別黨員因違紀違法事發(fā)，企圖外逃。一些黨員干部在違紀違法后，不是想到主動向有關機關主動坦白認識錯誤，而是先想到躲避，逃脫追究，有的黨員領導干部在犯事之先就把自己的妻兒家屬移民海外，“裸官”現(xiàn)象并不鮮見。四是個別黨員對黨和國家的政策理解不夠，編造傳播謠言。有些黨員干部口無遮攔，慣于傳播小道消息，議論網(wǎng)上熱門話題，甚至喪失黨性原則，傳播政治謠言、政治笑話，對黨的重大政治問題說三道四，在社會和群眾中造成了極壞影響。五是個別黨組織搞“上有政策、下有對策”，導致政令不暢。有的黨員領導對中央的決策和要求陽奉陰違，為了地方或小集團的利益，不執(zhí)行*國務院和上級黨委政府的政策，“你吹你的號，我唱我的調(diào)”。

2、踐踏公民主，目無組織。民主集中制是我們黨的根本組織制度和領導制度，也是根本的組織紀律。但有的黨員領導干部把自己凌駕于組織之上：一是“火箭提拔”，違規(guī)選拔任用干部。如年來連續(xù)查處的四起違規(guī)提拔案件：常德市石門縣30歲的縣委副書記劉瓊、醴陵市25歲的團市委書記易翔、衡陽市雁峰區(qū)畢業(yè)四年升副區(qū)長的朱松泉、五年換七崗當選湘潭縣副縣長的徐韜，還有“湘潭神女”湘潭市岳塘區(qū)90后發(fā)改局副局長王茜等。這些“火箭提拔”的年輕干部都存在違規(guī)提拔任用的問題，均被免職，相關責任人都予以了嚴肅處理。但其背后隱藏的“權力世襲”亦或任人唯親問題都應值得深思。二是徇私舞弊，破壞公招公。公開招考本是公、公開、公正選拔人才的重要手段，但個別黨員干部卻因一己私利，鉆其中的空子，肆意破壞公。三是弄虛作假，違規(guī)發(fā)展黨員。有的黨支部在發(fā)展黨員上不注重素質(zhì)，只講求聽從其指揮，把個別組織觀念淡漠、帶動能力不強、發(fā)揮先鋒模范作用不突出的人列為培養(yǎng)對象。有的黨支部為了獲取外援，爭引資金，亂開口子為外籍投資人員提供入黨的機會。四是拉幫結派，非法操控選舉。為了在選舉中讓自己或自己親的人當選，個別黨員違背組織原則，采取拉幫結派、事前許諾、賄買選票等方式，從事非組織活動。

3、財務管理混亂，貪腐時生。年來，各級雖然建立和完善了財務管理制度，監(jiān)管力度也不斷加大，但違反財經(jīng)紀律問題仍頻頻發(fā)生，在財務管理中存在著不少違紀違規(guī)行為。一是違反財務管理規(guī)定，亂收費或搭車收費。個別部門單位為部門利益，擅自設立收費項目。二是虛報套取項目資金，侵占國家財產(chǎn)。虛報套取項目資金是違反財金紀律最常見的問題。比如在執(zhí)行黨的強農(nóng)惠農(nóng)政策過程中，一些鎮(zhèn)、村干部嫌工作麻煩，將強農(nóng)資金擅自改變資金用途，將應發(fā)到戶的惠農(nóng)補貼資金，違規(guī)套取、截留使用，嚴重背離了黨的強農(nóng)惠農(nóng)政策精神三是巧立名目，濫發(fā)各類獎金、補貼。以發(fā)放班子成員獎、超任務獎、門面租金提成獎、出勤獎、績效獎、津補貼、春節(jié)值班等各類補助，超標準補貼住房公積金、采購發(fā)放工作服等手段違規(guī)發(fā)放錢物。四是“借雞生蛋”，利用國有資產(chǎn)為個人謀利。有的部門單位和黨員領導干部挪用集體資金、國有資產(chǎn)，從事有償放貸或賭博、炒股等，為個人或小集體謀利。五是借權謀利，行賄受賄是問題官員最常見的謀私手段。從所查處的具有一定權力的黨員領導干部案件來看，大多存在行賄受賄的違紀問題。

4、工作虛浮不實，自由散漫。當前黨員干部中“庸、懶、散”、失職瀆職、官僚作派、“索拿卡要”等現(xiàn)象仍是違反工作紀律，影響機關效能，破壞黨政形象的主要問題。一是在位不在崗的現(xiàn)象仍然存在。一些黨員將自己混同于普遍百姓，消極遁世，不問政治。認為自己無職無權，黨的組織紀律沒有遵守的必要;二是工作時間干與工作無關事情的現(xiàn)象較為普遍。少數(shù)黨員領導干部缺乏大局意識，不顧國家整體利益，片面強調(diào)本單位本部門甚至個人利益，對黨和國家政策、上級部署的工作，有利爭著上，難事繞道走;三是失職瀆職現(xiàn)象時有發(fā)生。比如少數(shù)行政執(zhí)收執(zhí)罰部門，踩紅邊線，打擦邊球。少數(shù)行政服務中心“窗口單位”以工作保密等為由，另設辦事大廳，規(guī)避集中監(jiān)管。四是態(tài)度粗暴的問題破壞干部形象。個別黨員干部對待群眾和服務對象不是滿腔熱忱，而是簡單的“動不動、三分鐘”，甚至言語相向，對執(zhí)法對象拳腳相加。

5、生活驕奢淫逸，腐化墮落。部分黨員干部在生活中對自己放松要求，追求奢華，沉迷享受，生活糜爛。一是道德淪喪，情色腐敗。從幾年來我省查處的一些大案中可以看出，絕大部分是信念缺失，低級趣味濃厚。“網(wǎng)絡反腐”“情婦反腐”，就是這種事例的一個反證。二是精神生活空虛，沉迷黃賭毒。有極少數(shù)黨員干部，在政治上缺乏理想信念，價值取向上追求個人利益至上，行為方式上自由散漫，涉黃涉賭涉毒;有的與不法商人打得火熱，損人利己，損公肥私。有的甚至受利益驅使，蛻化變質(zhì)，出賣情報，危害國家安全和利益。三是假公濟私，用公款為個人消費買單。“三公消費”是一個老生常談的話題，但卻屢禁不絕，一些黨員干部利用公款大吃大喝，公車私駕、私用現(xiàn)象嚴重，公款旅游現(xiàn)象頻發(fā)。四是大操大辦酒宴。當前違規(guī)操辦人情宴請之風嚴重，部分黨員領導干部借操辦婚喪喜宴斂財?shù)默F(xiàn)象屢禁不止。