放管服改革實(shí)施方案一

為深入推進(jìn)簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革，轉(zhuǎn)變政府職能、激發(fā)市場主體活力、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，現(xiàn)結(jié)合我局實(shí)際，制定如下實(shí)施方案：

一、指導(dǎo)

以鄧小理論、“三個(gè)代表”重要、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神和*、國務(wù)院決策部署，把和行動(dòng)統(tǒng)一到市委、市政府關(guān)于促進(jìn)非公經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的部署上來，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，通過進(jìn)一步簡化優(yōu)化行政審批流程，砍掉束縛創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的繁文縟節(jié)，扭轉(zhuǎn)“以審代管”的陳舊方式，著力清除影響民間資本公進(jìn)入和競爭的各種障礙，為非公有制企業(yè)、各類市場主體提供更加優(yōu)質(zhì)、高效、便捷、公的行政審批服務(wù)，實(shí)現(xiàn)政府效能和工作作風(fēng)的大轉(zhuǎn)變，創(chuàng)造非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的良好環(huán)境。

二、主要任務(wù)

(一)做好行政審批事項(xiàng)承接落實(shí)。繼續(xù)做好省政府決定取消和下放行政審批事項(xiàng)的承接落實(shí)。省政府決定取消的事項(xiàng)，一律不予保留，下放至市級的，要主動(dòng)與省廳進(jìn)行銜接，下發(fā)至縣區(qū)的，不得截留、梗阻，要求縣區(qū)及時(shí)制定承接方案，嚴(yán)格規(guī)范運(yùn)行，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，確保無縫對接，下放到位。

(二)全面梳理行政審批事項(xiàng)。要根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，結(jié)合已編制的權(quán)力清單、責(zé)任清單，對人社系統(tǒng)行政審批事項(xiàng)進(jìn)行全面系統(tǒng)梳理，列出目錄并實(shí)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。梳理范圍為：人社系統(tǒng)實(shí)施的所有行政審批事項(xiàng)(包括行政許可事項(xiàng)、政府內(nèi)部管理事項(xiàng)、備案制管理事項(xiàng)、管理和服務(wù)類事項(xiàng))。

(三)再取消下放和調(diào)整一批行政審批事項(xiàng)。以促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)、特別是非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展為導(dǎo)向，從企業(yè)反映強(qiáng)烈的突出問題入手，再砍掉一批束縛企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營、影響群眾就業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的審批事項(xiàng)，把該放的權(quán)力徹底放出去，能取消的盡量取消。對法規(guī)法律明確規(guī)定由縣級政府部門審批、由縣區(qū)部門審批更為便捷的事項(xiàng)，一律下放縣區(qū)實(shí)施。

(四)簡化優(yōu)化審批流程。對保留的行政審批事項(xiàng)，進(jìn)一步優(yōu)化審批流程、壓縮審批時(shí)限、減少審批環(huán)節(jié)，再砍掉一批審批過程中的繁文縟節(jié)，著力破解“審批難、辦事難”等行政審批過程中的“瓶頸”和“中梗阻”問題，暢通審批“綠色通道”，切實(shí)打開方便企業(yè)和群眾的辦事之門。

(五)公布行政審批目錄和辦事指南。重新編制行政審批事項(xiàng)目錄，逐項(xiàng)編制辦事指南，除涉及國家秘密、商業(yè)秘密或個(gè)人隱私外，主動(dòng)公開本單位行政審批事項(xiàng)、辦事指南等有關(guān)信息，及時(shí)準(zhǔn)確公開行政審批的受理、進(jìn)展情況和辦理結(jié)果等，實(shí)行“陽光審批”。

(六)提高行政審批效率。推進(jìn)所有行政審批項(xiàng)目、與企業(yè)群眾密切相關(guān)的公共服務(wù)事項(xiàng)、便民服務(wù)事項(xiàng)全部進(jìn)駐政務(wù)服務(wù)中心集中辦理，實(shí)行“一窗受理”、“一站式審批”。落實(shí)“兩集中、兩到位”要求，保障進(jìn)駐政務(wù)服務(wù)中心的審批事項(xiàng)到位、審批權(quán)限到位，積極推行網(wǎng)上集中預(yù)受理和預(yù)審查，全面推進(jìn)網(wǎng)上審批。要加強(qiáng)窗口和人員管理，堅(jiān)決杜絕服務(wù)缺位和推諉扯皮現(xiàn)象的發(fā)生。積極推進(jìn)“網(wǎng)上行權(quán)”，年底前所有行政許可項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上審批。

(七)全面落實(shí)權(quán)責(zé)清單。嚴(yán)格按照已公布的權(quán)責(zé)清單履行職能，并根據(jù)法律法規(guī)修訂、政府職能轉(zhuǎn)變和行政審批制度改革等情況，動(dòng)態(tài)調(diào)整權(quán)責(zé)清單。要不斷優(yōu)化權(quán)力運(yùn)行流程，嚴(yán)格權(quán)力運(yùn)行各環(huán)節(jié)的承辦機(jī)構(gòu)、辦理要求、辦理時(shí)限等，提高行政職權(quán)運(yùn)行的規(guī)范化水。

(八)扎實(shí)做好職業(yè)資格改革。再取消一批職業(yè)資格許可和認(rèn)定事項(xiàng)。全面清理名目繁多的各種行業(yè)準(zhǔn)入證、上崗證等,不合理的要堅(jiān)決取消或整合。建立國家職業(yè)資格目錄清單管理制度,清單之外一律不得開展職業(yè)資格許可和認(rèn)定工作,清單之內(nèi)除準(zhǔn)入類職業(yè)資格外一律不得與就業(yè)創(chuàng)業(yè)掛鉤。嚴(yán)肅查處職業(yè)資格“掛證”、“助考”等行為,嚴(yán)格落實(shí)考培分離。

(九)創(chuàng)新監(jiān)管方式。嚴(yán)格規(guī)范勞動(dòng)用工管理，開展農(nóng)民工工資支付執(zhí)法檢查，督促各類企業(yè)依法與招用的農(nóng)民工簽訂勞動(dòng)合同，明確工資支付方式和時(shí)限。建立健全農(nóng)民工工資(勞務(wù)費(fèi))專用賬戶管理制度，推行銀行代發(fā)農(nóng)民工工資，嚴(yán)格依法將工資按時(shí)足額支付給農(nóng)民工本人。對因拖欠工程款、非法轉(zhuǎn)包分包等導(dǎo)致農(nóng)民工工資無法支付引發(fā)的群體性事件嚴(yán)肅問責(zé)，依法查處涉嫌拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬的違法犯罪案件。

(十)加強(qiáng)行政審批監(jiān)督檢查。要建立健全內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，明確各層級監(jiān)督責(zé)任，暢通投訴舉報(bào)渠道，重點(diǎn)檢查申請人知情權(quán)落實(shí)情況、審批時(shí)限執(zhí)行情況、違規(guī)操作及不當(dāng)行為情況等。對違反行政審批相關(guān)規(guī)定、失職瀆職和存在不作為、慢作為、亂作為等行為的經(jīng)辦人員，依法依紀(jì)嚴(yán)肅處理，并追究有關(guān)負(fù)責(zé)人的責(zé)任。

三、相關(guān)工作要求

(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。要充分認(rèn)識簡化優(yōu)化行政審批流程的重要意義，進(jìn)一步創(chuàng)新審批方式，優(yōu)化審批流程，建立健全行政審批運(yùn)行、管理和監(jiān)督的長效機(jī)制。要認(rèn)真履行好主體責(zé)任，將簡化優(yōu)化行政審批流程工作列入重要議事日程，指定專人負(fù)責(zé)，確保各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)到位。

(二)強(qiáng)化協(xié)同推進(jìn)。著力在協(xié)同推進(jìn)“放管服”上下功夫，做好“放”的文章，把該放的事項(xiàng)放到底、放到位，為非公經(jīng)濟(jì)松綁;提升“管”的能力，把該管的事情管住管好，營造人力資源市場主體公競爭的環(huán)境;進(jìn)一步優(yōu)化“服”的水，讓非公有制企業(yè)真正從審批服務(wù)中增強(qiáng)獲得感，不斷激發(fā)市場主體活力。

(三)務(wù)求工作實(shí)效。要將非公有制企業(yè)反映的“堵點(diǎn)”、“痛點(diǎn)”、“難點(diǎn)”問題，作為改進(jìn)工作、優(yōu)化服務(wù)的著力點(diǎn)和突破口，及時(shí)了解企業(yè)和群眾需求，主動(dòng)回應(yīng)非公有制企業(yè)關(guān)切，為非公有制企業(yè)提供更加優(yōu)質(zhì)高效的行政審批服務(wù)。要各司其職、各負(fù)其責(zé)，明確責(zé)任分工，細(xì)化工作措施，保質(zhì)保量完成工作任務(wù)。

放管服改革實(shí)施方案二

為認(rèn)真貫徹落實(shí)省委、省政府深化機(jī)關(guān)作風(fēng)整頓有關(guān)要求部署，充分發(fā)揮司法行政職能作用，大力推進(jìn)“放管服”改革，結(jié)合工作實(shí)際，制定本工作方案。

一、總體要求

認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，深入學(xué)系列重要講話精神，認(rèn)真落實(shí)省第九次黨代會(huì)部署，按照《全省深化機(jī)關(guān)作風(fēng)整頓“放管服”改革推進(jìn)方案》要求，持續(xù)深化簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革，加快司法行政機(jī)關(guān)職能轉(zhuǎn)變，最大程度釋放市場活力和社會(huì)創(chuàng)造力。要突出重點(diǎn)、把握關(guān)鍵、精準(zhǔn)發(fā)力，更加注重放權(quán)的協(xié)同配套、重點(diǎn)突破，更加注重監(jiān)管的方式創(chuàng)新、科學(xué)有效，更加注重服務(wù)的智能便捷、公可及，不斷提高管理相對人和人民群眾的“獲得感”，以“放管服”改革促進(jìn)工作作風(fēng)轉(zhuǎn)變，以改革紅利釋放檢驗(yàn)作風(fēng)整頓效果。

二、主要任務(wù)

(一)持續(xù)放權(quán)、評估問效。在重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)繼續(xù)加大放權(quán)力度。繼續(xù)推進(jìn)鑒定機(jī)構(gòu)管理權(quán)下放，在將省直鑒定機(jī)構(gòu)管理權(quán)下放的基礎(chǔ)上，將許可和管理權(quán)力進(jìn)行劃分和規(guī)范，進(jìn)一步強(qiáng)化基層司法行政機(jī)關(guān)職能，凡是能夠交由地市和縣區(qū)行使的權(quán)力全部下放行使，實(shí)行權(quán)力下沉，就辦理，最大限度地便民利民，并對放權(quán)落實(shí)情況進(jìn)行跟蹤問效，查找不協(xié)調(diào)、不銜接、不落實(shí)問題，嚴(yán)肅整改。(責(zé)任單位：司法鑒定和國家司法考試處;完成時(shí)限：2017年10月底前)

(二)深化審批體制改革。按照上級有關(guān)部署，積極做好司法行政機(jī)關(guān)行政審批事項(xiàng)的調(diào)整和清理工作。全力打造“一站式審批、一條龍服務(wù)”政務(wù)服務(wù)新臺，在省廳機(jī)關(guān)建立統(tǒng)一行政審批窗口，認(rèn)真落實(shí)深化行政審批局改革的相關(guān)工作要求，指導(dǎo)市縣司法局做好行政許可事項(xiàng)劃轉(zhuǎn)、強(qiáng)化事中事后監(jiān)管等工作。(牽頭單位：政策法規(guī)處;責(zé)任單位：律師工作指導(dǎo)處(法律援助管理處)、公證工作指導(dǎo)處、基層工作指導(dǎo)處、司法鑒定和國家司法考試處;完成時(shí)限：2017年10月底)

(三)完善清單管理制度。凡涉及司法行政部門的管理服務(wù)事項(xiàng)均以清單形式進(jìn)行管理。在現(xiàn)有行政權(quán)力清單、責(zé)任清單、監(jiān)管清單、行政許可中介服務(wù)事項(xiàng)清單、企業(yè)收費(fèi)和罰沒清單、隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單等7張清單進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整的基礎(chǔ)上，研究編制并公開行政執(zhí)法事項(xiàng)、普法責(zé)任制、生態(tài)環(huán)境保護(hù)監(jiān)管責(zé)任、安全生產(chǎn)監(jiān)督等清單，逐步形成較為完善的綜合清單+專項(xiàng)清單管理體系。(責(zé)任單位：省監(jiān)獄局、省戒毒局，政策法規(guī)處、法治宣傳處、律師工作指導(dǎo)處(法律援助管理處)、公證工作指導(dǎo)處、基層工作指導(dǎo)處、社區(qū)矯正管理局、司法鑒定和國家司法考試處;完成時(shí)限：2017年10月底)

(四)深入推進(jìn)“多證合一、一照一碼”改革。在律師、公證、司法鑒定、基層法律服務(wù)、仲裁設(shè)立登記等法律服務(wù)行業(yè)，建立統(tǒng)一代碼與原注冊登記碼的映射關(guān)系，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一社會(huì)信用代碼的全轉(zhuǎn)換和新增賦碼全覆蓋，進(jìn)一步降低創(chuàng)業(yè)的制度性成本。(牽頭單位：政策法規(guī)處;責(zé)任單位：律師工作指導(dǎo)處(法律援助管理處)、公證工作指導(dǎo)處、基層工作指導(dǎo)處、司法鑒定和國家司法考試處;完成時(shí)限：2017年10月底)

(五)全面落實(shí)“雙隨機(jī)一公開”監(jiān)管制度。堅(jiān)持動(dòng)態(tài)管理，不斷調(diào)整完善檢查對象名錄庫和執(zhí)法檢查人員名錄庫。不斷提高隨機(jī)抽查在檢查工作中的比重，2017年底前實(shí)現(xiàn)律師、公證、司法鑒定、基層法律服務(wù)、仲裁設(shè)立登記等法律服務(wù)行業(yè)全覆蓋。(責(zé)任單位：政策法規(guī)處、律師工作指導(dǎo)處(法律援助管理處)、公證工作指導(dǎo)處、基層工作指導(dǎo)處、司法鑒定和國家司法考試處;完成時(shí)限：2017年10月底)

(六)推進(jìn)行政許可標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。認(rèn)真落實(shí)《推進(jìn)全省行政許可標(biāo)準(zhǔn)化工作方案》的任務(wù)要求，推進(jìn)行政審批受理場所建設(shè)，配齊實(shí)施審批的受理辦事、檔案管理、查詢公示等硬件設(shè)備。推動(dòng)從事項(xiàng)管理、辦事流程、審批服務(wù)、監(jiān)督檢查等方面全面加強(qiáng)行政許可標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，構(gòu)建涵蓋“所有審批事項(xiàng)、每項(xiàng)材料手續(xù)、各個(gè)環(huán)節(jié)流程、最終審查裁量”相互協(xié)調(diào)配套的行政許可實(shí)施、監(jiān)督、評價(jià)體系。(牽頭單位：政策法規(guī)處;責(zé)任單位：律師工作指導(dǎo)處(法律援助管理處)、公證工作指導(dǎo)處、司法鑒定和國家司法考試處;完成時(shí)限：2017年10月底)

(七)開展減證便民專項(xiàng)行動(dòng)。對涉及群眾辦事的各種申請材料和證明材料進(jìn)行集中清理，凡是沒有法律法規(guī)規(guī)章依據(jù)的一律取消，能通過個(gè)人有效證照證明的一律取消，能夠采取申請人書面承諾方式解決的一律取消，能通過部門之間信息共享解決的一律取消，清理結(jié)果及時(shí)向社會(huì)公開。(牽頭單位：政策法規(guī)處;責(zé)任單位：律師工作指導(dǎo)處(法律援助管理處)、公證工作指導(dǎo)處、司法鑒定和國家司法考試處;完成時(shí)限：2017年10月底)

(八)積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”。規(guī)范司法行政網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)(包括行政權(quán)力事項(xiàng)、公共服務(wù)事項(xiàng)兩大類)，編制政府服務(wù)事項(xiàng)目錄清單和實(shí)施清單。優(yōu)化行政許可網(wǎng)上審批系統(tǒng)，縮短辦理時(shí)限，讓“數(shù)據(jù)多跑路、群眾少跑腿”，降低群眾辦事成本。依托門戶網(wǎng)站、微博、微信等臺，全面公開司法行政政務(wù)服務(wù)信息，進(jìn)一步暢通互聯(lián)網(wǎng)溝通渠道，及時(shí)回應(yīng)群眾關(guān)切，不斷提升司法行政系統(tǒng)公信力和社會(huì)治理能力。(牽頭單位：政策法規(guī)處、法治宣傳處;責(zé)任單位：辦公室、律師工作指導(dǎo)處(法律援助管理處)、公證工作指導(dǎo)處、基層工作指導(dǎo)處、社區(qū)矯正管理局、司法鑒定和國家司法考試處;完成時(shí)限：2017年10月底)

(九)深化事業(yè)單位分類改革。全面完成省司法廳直屬事業(yè)單位進(jìn)一步清理規(guī)范工作。對省直屬事業(yè)單位進(jìn)一步充實(shí)加強(qiáng)、調(diào)整規(guī)范，實(shí)現(xiàn)省直事業(yè)單位清理規(guī)范工作的要求。(責(zé)任單位：人事警務(wù)處(離退休干部處);完成時(shí)限：2017年10月底)

(十)積極推行法律顧問制度和公職律師公司律師制度落實(shí)。加快發(fā)展公職律師、公司律師隊(duì)伍，積極推薦優(yōu)秀律師擔(dān)任黨政機(jī)關(guān)和國有企業(yè)法律顧問，在有效促進(jìn)政府科學(xué)決策、企業(yè)依法運(yùn)行方面發(fā)揮更大作用。(責(zé)任單位：政策法規(guī)處、律師工作指導(dǎo)處(法律援助管理處);完成時(shí)限：持續(xù)實(shí)施)

三、保障措施

(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。廳機(jī)關(guān)深化機(jī)關(guān)作風(fēng)整頓領(lǐng)導(dǎo)小組“放管服”組負(fù)責(zé)全系統(tǒng)“放管服”改革的組織實(shí)施、協(xié)調(diào)推進(jìn)與督促落實(shí)。各部門要結(jié)合實(shí)際，明確專人負(fù)責(zé)，研究具體推進(jìn)舉措，嚴(yán)格時(shí)間節(jié)點(diǎn)，抓緊組織實(shí)施，改革任務(wù)完成后，及時(shí)報(bào)送工作總結(jié)。

(二)加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。要通過多種途徑加大宣傳力度，積極宣傳司法行政系統(tǒng)“放管服”改革成果，充分展示改革成效，讓群眾充分了解政策，熟悉辦事程序和規(guī)定，努力提高群眾獲得感和滿意度，促進(jìn)公共服務(wù)水的提升，激發(fā)市場活力。

(三)強(qiáng)化督導(dǎo)檢查。加大督導(dǎo)檢查力度，建立情況通報(bào)機(jī)制，及時(shí)跟蹤改革進(jìn)展，協(xié)調(diào)解決矛盾問題，總結(jié)推廣好經(jīng)驗(yàn)好做法，發(fā)現(xiàn)解決苗頭性、傾向性問題，確保“放管服”改革的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)落到實(shí)處、見到實(shí)效。