關于深化戶籍制度改革的實施意見

各區、市人民政府，青島西海岸新區管委，市政府各部門，市直各單位：

根據國務院辦公廳《關于印發推動1億非戶籍人口在城市落戶方案的通知》（國辦發〔2016〕72號）和省委辦公廳、省政府辦公廳《關于加快推進農業轉移人口市民化的實施意見》（魯辦發〔2016〕50號）要求，結合我市實際，現就我市深化戶籍制度改革提出以下實施意見。

一、總體要求

（一）基本原則。

1.積極穩妥、規范有序。充分考慮我市經濟社會發展實際和城鎮綜合承載能力，優先解決存量，有序引導增量，合理引導農業轉移人口落戶城鎮的預期和選擇。

2.以人為本、尊重意愿。尊重城鄉居民自主定居意愿，自愿遷移落戶，依法保障農業轉移人口合法權益，不斷提升長期在青工作生活的外來人口歸屬感、幸福感。

3.適度放寬城區、大幅放寬新區、全面放開縣域。實施分區域、分類別、差別化落戶政策，引導人口合理有序流動。嚴格限制城鎮居民到農村落戶。

4.統籌配套、強化保障。完善戶籍制度改革配套政策，提高基本公共服務均等化水，實現教育、就業、醫療、養老、住房保障等基本公共服務全覆蓋。

（二）發展目標。重點解決在青工作生活時間長、就業能力強、能夠適應我市產業轉型升級和市場競爭環境的人口落戶問題，穩步提高常住人口城鎮化率和戶籍人口城鎮化率,加快農業轉移人口市民化進程。放寬戶籍準入條件，簡化落戶程序，加快人才引進，優化人口結構，完善配套政策，促進戶籍制度與人口流動、人才引進、產業發展、公共服務相協調。完善居住證制度，建立人口信息管理制度。到2020年，全市常住人口規模達到1000萬人左右，戶籍人口規模達到850萬人左右，戶籍人口城鎮化率和常住人口城鎮化率分別達到63%和75%。

二、適度放寬城區落戶政策

城區落戶政策實施范圍為：市南區、市北區、李滄區、嶗山區、城陽區。

（一）人才引進落戶。

1.符合下列條件之一的，本人須依次選擇在合法固定住所、單位集體戶、市或區人才集體戶申請落戶。

（1）兩院院士、國家*、國家特支計劃、國家有突出貢獻的中青年專家、*、中科院*、新世紀國家百千萬人才工程一二層次人選、國家杰出青年基金獲得者、享受國務院特殊津貼人員、省部級有突出貢獻的中青年專家、省泰山或齊魯系列人才工程等人員。

（2）具有正高級專業技術資格的人員；50周歲以下，取得博士學位或碩士學位，或具有副高級專業技術資格，或具有高級技師職業資格，或在國家級一、二類職業技能競賽中獲獎的人員;45周歲以下，具有全日制本科學歷或學士學位的人員。

2.在城區有接收單位，符合下列條件之一的，本人須依次選擇在合法固定住所、單位集體戶、市或區人才集體戶申請落戶。

（1）45周歲以下，具有中級專業技術資格，或具有技師職業資格的人員。

（2）3年獲山東省一類職業技能競賽一等獎或青島市一類職業技能競賽前10名的人員。

（3）40周歲以下，具有全日制普通專科學歷，或取得高級工職業資格后且在青島市按規定連續繳納社會保險滿1年的人員。

（4）35周歲以下，取得中級工職業資格后且在青島市按規定連續繳納社會保險滿2年的人員。

以上人才落戶，由人力資源社會保障部門引進后出具人才引進情況登記表，公安部門憑人才引進情況登記表辦理落戶手續。

3.引進緊缺急需等特殊人才和新興、高新產業人才，由市發展改革委、市公安局、市人力資源社會保障局等相關部門研究，報市政府同意后，公安部門辦理落戶手續。

引進人才在我市取得合法固定住所的，可按有關規定辦理配偶及未婚子女落戶。

（二）居住落戶。在城區購買單套商品住宅建筑面積達到90方米以上，取得不動產權證的，本人及其配偶、未婚子女可申請落戶。

（三）親屬投靠落戶。符合下列條件之一，被投靠人具有合法固定住所的，被投靠人可申請親屬投靠落戶。

1.夫妻投靠：外地居民與本市常住戶口居民登記結婚，可隨時辦理投靠落戶。其中，被投靠人辦理過夫妻投靠的，再次申請辦理夫妻投靠，婚姻存續期須滿2年；

2.子女投靠：未婚子女，可自愿投靠父親或母親落戶；

3.父母投靠：男年滿60周歲、女年滿55周歲，可投靠成年子女落戶；屬父母投靠子女的，不能再以投靠父母名義辦理外地其他子女的隨遷落戶；

4.父母雙亡的未成年人可投靠其監護人落戶；

5.夫妻一方服兵役、出國（境）定居或者死亡的，另一方確與配偶父母共同居住生活的可投靠配偶父母落戶。

（四）政策落戶。符合下列條件之一的，本人、配偶及未婚子女可申請落戶。

1.經組織、人力資源和社會保障部門批準調入黨政機關、人民團體、事業單位、國有企業的干部、職工；

2.經畢業生主管部門辦理派遣接收手續、落實就業單位、在3年派遣期內的普通高校全日制專科及以上學歷畢業生；

3.符合國家、省、市有關政策規定錄取的全日制普通大中專院校、技工學校新生，本市生源畢業生及退學回原籍的在校生；

4.符合國家《退役士兵安置條例》規定落戶條件的退役士兵；

5.符合國家政策規定落戶條件的軍隊轉業、自主擇業、軍隊離退休干部（士官），隨軍家屬；

6.符合國家、省、市有關政策規定的地方離退休安置、原本市人員恢復戶口、無戶口人員登記戶口、回國（境）定居人員；

7.在青島市獲得市級以上“勞動模范”榮譽稱號或獲得山東省以上榮譽稱號的外來人員；

8.收養人依法收養的子女。

（五）引進項目落戶。經市、區政府批準同意，在該區域落戶的國內外大公司地區總部或銷售中心、研發中心及銀行、保險、證券等金融機構，具有發展潛力的高新技術企業、先進制造企業、現代服務企業，以及中央、省直事業單位、國有企業，其員工可成建制落戶。

三、大幅放寬新區和全面放開縣域落戶政策

（一）新區落戶政策實施范圍為：青島西海岸新區、紅島經濟區、即墨區。在該區域內購買單套商品住宅建筑面積達到60方米以上，取得不動產權證的，本人及其配偶、未婚子女可在居住地申請落戶。在人才落戶、親屬投靠落戶、政策落戶、引進項目落戶方面，同等享有城區落戶政策，其中人才落戶取消繳納社會保險年限限制。

（二）縣域落戶政策實施范圍為：膠州市、度市、萊西市城鎮區域。三市在中央、省、市確定的戶籍政策范圍內，研究放開落戶限制，修訂完善現有政策，報市政府戶籍管理部門備案后實施。

四、創新人口管理

（一）簡化積分落戶政策。積分落戶政策實施范圍為：市南區、市北區、李滄區、嶗山區、青島西海岸新區、城陽區、即墨區，紅島經濟區。在以上區域有合法固定住所、持青島市簽發有效的山東省居住證滿1年、在本市就業或創業并連續繳納社會保險滿1年、無犯罪記錄的人員，可按《青島市積分落戶辦法》申請落戶。

（二）全面推進城鎮戶口自由遷移。本市戶籍人員可將戶口遷移至城鎮范圍內合法固定住所。建立社區公共戶口制度，對全市有戶籍、無合法固定住所人員的戶口進行有效管理。完善人才集體戶制度，對全市無合法固定住所、無工作單位的引進人才戶口進行有效管理。