四、資金籌集和資金發放

（一）資金籌集。

2017?2018年，我縣計劃安排危房改造財政資金共21071.9萬元（按4000戶改造任務計算，其中建檔立卡貧困戶改造任務為2826戶，以正式資金安排計劃文件為準），由中央補助資金5600萬元（均每戶14000元）、省財政補助資金3000萬元（均每戶7500元）和縣財政補助資金12471.9萬元組成，其中補貼到農戶的資金為20478萬元，其他工作經費為593.9萬元。

縣金融辦負責協調金融機構為危房改造農戶辦理小額貸款。

（二）資金發放。

縣財政局對補助資金實行專項管理，專賬核算，專款專用。根據各鄉鎮（農場）的改造任務，縣財政局直接分配補助資金至各鄉鎮（農場），由各鄉鎮通過“一卡通”發放給補助對象。改造工作經費統一劃撥至縣危改辦，由縣危改辦調配。

重建（新建）房屋的，必須辦理鄉村規劃報建手續和按統一樣式建設才予以發放補助。屬原地建設的，建檔立卡貧困戶及政府統一代建的農戶動工即可通過農戶“一卡通”撥付補助資金的50%，余款在工程驗收合格后付清，其他農戶在工程驗收合格后付清；屬異地建設的，應拆舊到位，在工程驗收合格后付清，未拆舊的不予補助（無房貧困戶和分戶建設的貧困戶除外）。

修繕加固房屋的，工程驗收合格后付清。

改造戶委托鄉鎮政府（農場）代建或因資金缺乏無法啟動改造的，為更好的開展危房改造工作，改造戶應與鄉鎮政府（農場）簽訂協議（詳見附件10），同意由鄉鎮政府（農場）代建和代為管理“一卡通”，鄉鎮政府（農場）根據工程進度向施工單位支付工程款。補助資金不足以支付全部改造費用的，改造戶應及時向“一卡通”內補足缺額款項。

五、基本要求

（一）改造方式。

擬改造農戶危房經鑒定屬于整棟危房D級的，要拆除重建；拆除重建的房屋，必須參照《瓊中縣黎族苗族民居建筑方案圖集》選定樣式建設。屬于局部危房C級的，只能對房屋進行修繕加固。列為“富美鄉村創建村”建設的村莊，由富美鄉村建設領導小組協調鄉鎮統一拆除、統一規劃，鄉鎮政府或瓊中縣城市建設投資有限公司作為業主統一實施建設。分散改造的村莊，原則上由鄉鎮政府協調農戶統一代建。不進行代建的分散改造戶與施工單位簽訂的施工協議，必須報鄉鎮政府備案，要堅持原地重建為主，確需異地新建的，應按規定履行村民代表討論同意、公示、報鄉鎮（農場）規劃建設管理所進行選址審批，選址必須符合土地利用總體規劃和村鎮規劃，否則不納入危房改造范圍，并簽訂協議，承諾在新房建成入住后3個月內拆除老危舊房方可建設。

（二）改造要求。

農村危房改造要充分考慮抗震設防要求，做到兩圈梁一構造柱；同時在滿足基本居住功能和安全的前提下，要控制建筑面積和總造價，防止出現群眾盲目攀比超標準建房現象，原則上，1-3人戶控制在60方米以內，且1人戶不低于20方米，不高于30方米；2人戶不低于30方米，不高于40方米；3人戶不低于40方米，不高于60方米；3人以上戶人均不低于13方米，不高于18方米。用于谷物儲藏、農具放置用途的輔助用房和配套廚房、廁所等不計入房屋主房面積。對于自籌資金和投工投料能力極弱、需要政策兜底的特困戶，改造房屋面積按下限標準控制，普通裝修。堅持集約節約用地原則，執行一戶一宅政策，每戶宅基地面積控制在175方米以內，鼓勵一宅多戶（如：一層一戶，不得超過3層），經核實后可按相應標準進行補助。改造后的農房應具備廚房、無害化衛生廁所、人畜分離等基本居住衛生條件。

“富美鄉村創建村”需將所編制的村莊總體規劃和單體建筑設計方案，報縣富美鄉村領導小組審核通過后實施建設。改造戶使用裝配式建筑進行建設的，額外補助每戶350元/?。

（三）質量要求。

各鄉鎮（農場）要進一步加強鄉鎮規劃建設管理所的機構建設，完善農村自建房的報建審批，充分發揮建設規劃管理所作用，加強農村建筑工匠的管理及農村危房改造的監督檢查。縣住建局要按照各鄉鎮危房改造量，合理劃分區域，委托具有相應資質的監理單位，對區域內危房改造進行監管。鄉鎮規劃所工作人員要在危房改造的選址放線、基礎施工、主體施工、竣工四個階段會同監理單位對施工現場開展隱蔽工程驗收和安全巡查工作，對質量安全檢查不合格的及時下達整改通知單并要求限期整改，對不按期整改，不服從指揮的施工單位，實行項目管理“黑名單”制，將其列入施工單位黑名單，三年內不得再在本地區范圍內實施項目施工；對不按要求整改的危房改造戶，由監理單位將名單報至鄉鎮，鄉鎮不得給予危房改造補助資金。

六、操作程序

（一）農戶申請。

鄉鎮政府（農場）負責發動符合農村危房改造條件的農戶向村委會提出書面申請，并提供戶籍、低保金領取證、貧困戶名單和危房照片等材料。

（二）集體評議。

鄉鎮政府（農場）指導村委會召開村民會議或村民代表會議進行民主評議，議定是否屬補助對象，并予以公示，公示情況由鄉鎮政府拍照存檔。經評議認為符合補助條件，且公示無異議的，填寫《海南省農村危房改造農戶申請審批表》（詳見附件3），貧困戶和無房戶還需填寫《海南省農村危房改造貧困戶情況登記表》（詳見附件4）、《海南省農村危房改造無房戶登記表》（詳見附件5），報鄉鎮政府。對經評議或公示存在異議、經復核不符合補助條件的要及時向申請人說明理由。

（三）鄉鎮審核。

鄉鎮政府（農場）接到村委會的申報材料后，要組織人員進行入戶審核，經審核符合條件的，由鄉鎮政府（農場）簽署意見報縣危改辦（縣住房城鄉建設局）；不符合條件的，鄉鎮政府（農場）將材料退回所在村委會，并說明原因。鄉鎮政府（農場）審核結果要在村務公開欄公示7天。

（四）縣審批公示。

縣危改辦收到鄉鎮政府（農場）報送的材料后，進行實地復核，對符合補助對象條件的予以審批，并根據專業技術人員對危房鑒定意見，核定補助方式及標準；對不符合補助條件的，不予審核，并說明原因。審批結果要在村委會、村小組公示7天，公示內容包括：戶主姓名、家庭人口、家庭收入情況和家庭住房情況等。農戶危房改造開工前，鄉鎮（農場）要與農戶簽訂改造協議（詳見附件10）。

為提高工作效率，縣危改辦也可會同各鄉鎮（農場）一并完成審核和審批程序。

七、工作步驟和時間節點

（一）調查摸底和任務分解階段。

各鄉鎮（農場），需在農村危房改造的上一年度12月底前完成農村低保戶、建檔立卡貧困戶和一般貧困戶的住房、家庭人口和經濟收入狀況調查摸底，廣泛發動群眾，基本確定改造數量，特別是整村改造的試點村莊名稱和改造數量，并報縣危改辦。縣危改辦于農村危房改造當年1月底前完成審批，并將任務下達各鄉鎮（農場）。

（二）危房鑒定和組織實施階段。

當年2月初始，由縣住房城鄉建設局在各鄉鎮（農場）進行調查摸底，按照《農村危險房屋鑒定技術導則（試行）》要求，對擬改造農村危險房屋進行技術鑒定，確定危房等級，填寫《海南省農村危房改造農戶房屋安全等級鑒定書》（詳見附件6），按照公開、公、公正的原則確定建房對象和改造方式。各鄉鎮，村委會應派人協助，積極配合，2月底前做好危房改造對象的申請、審核和審批工作。

各鄉鎮（農場）在危房鑒定和改造對象確定工作的同時，要迅速組織開工建設，成熟一戶改造一戶，成熟一批改造一批，確保5月底前全部開工，11月中旬全部竣工。