開發(fā)集體所有的荒山、荒地、荒灘，用于補充建設(shè)占用耕地的，參照本實施辦法第三十五條規(guī)定的權(quán)限辦理審批手續(xù)。

第三十一條縣級、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施，按照土地利用總體規(guī)劃，逐步對田、水、路、林、村進行綜合整治和中低產(chǎn)田土改造，提高耕地質(zhì)量，增加有效耕地面積，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境。通過土地整理和中低產(chǎn)田土改造新增耕地面積的百分之六十可以用作折抵建設(shè)占用耕地的補償指標(biāo)。

鼓勵農(nóng)村集體經(jīng)濟組織進行土地整理，縣級人民政府土地行政主管部門應(yīng)當(dāng)會同鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府，組織農(nóng)村集體經(jīng)濟組織制定土地整理方案，報縣級人民政府批準(zhǔn)后實施。

土地整理的具體管理辦法由省人民政府土地行政主管部門會同有關(guān)部門依據(jù)國家有關(guān)規(guī)定制定。

第三十二條因挖損、塌陷、壓占等造成土地破壞，用地單位和個人應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定負(fù)責(zé)復(fù)墾;沒有條件復(fù)墾或者復(fù)墾不符合要求的，應(yīng)當(dāng)繳納每方米10元至20元的土地復(fù)墾費，專項用于土地復(fù)墾。

土地復(fù)墾費由縣級以上人民政府土地行政主管部門負(fù)責(zé)征收。

第五章 建設(shè)用地

第三十三條任何單位和個人進行建設(shè)，需要使用土地的，應(yīng)當(dāng)依法使用土地利用總體規(guī)劃確定的城市和村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍內(nèi)的土地;能源、交通、水利、礦山、軍事設(shè)施等建設(shè)項目確屬必須在城市和村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍外單獨選址的除外。

建設(shè)用地必須依法申請使用國有土地;興辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和村民建設(shè)住宅經(jīng)批準(zhǔn)使用本集體經(jīng)濟組織農(nóng)民集體所有的土地的，或者鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)經(jīng)批準(zhǔn)使用農(nóng)民集體所有的土地的除外。

農(nóng)村集體經(jīng)濟組織以外的單位和個人使用該集體經(jīng)濟組織的土地進行建設(shè)的，應(yīng)當(dāng)與該集體經(jīng)濟組織協(xié)商一致，依法辦理土地征用手續(xù)。

第三十四條建設(shè)單位使用國有土地，應(yīng)當(dāng)以出讓等有償使用方式取得，但法律、行政法規(guī)規(guī)定可以以劃撥方式取得土地使用權(quán)的除外。

經(jīng)依法批準(zhǔn)的建設(shè)項目用地，不得擅自改變土地用途。

第三十五條建設(shè)占用土地，涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的，應(yīng)當(dāng)符合《實施條例》的有關(guān)規(guī)定，并按下列規(guī)定辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)：

(一)在成都市、人口一百萬以上的城市以及國務(wù)院指定城市的土地利用總體規(guī)劃確定的城市建設(shè)用地規(guī)模范圍內(nèi)為實施該規(guī)劃的用地，省人民政府批準(zhǔn)的道路、管線工程和大型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目用地，國務(wù)院批準(zhǔn)的建設(shè)項目用地，報國務(wù)院批準(zhǔn);

(二)第(一)項規(guī)定以外的建設(shè)用地，由省人民政府批準(zhǔn)，但是，在土地利用總體規(guī)劃確定的村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模范圍內(nèi)，為實施該規(guī)劃而將農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的，由省人民政府授權(quán)的市、州人民政府和地區(qū)行政公署批準(zhǔn);

(三)省人民政府指定的鎮(zhèn)在土地利用總體規(guī)劃確定的集鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模范圍內(nèi)實施集鎮(zhèn)建設(shè)，其占地涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的，由省人民政府批準(zhǔn)。

第三十六條具體建設(shè)項目需要使用土地利用總體規(guī)劃確定的城市建設(shè)用地范圍內(nèi)的國有建設(shè)用地的，其供地方案除國家和省批準(zhǔn)的由省人民政府批準(zhǔn)外，其他建設(shè)項目的供地方案由市、州、縣人民政府和地區(qū)行政公署批準(zhǔn)。

第三十七條國有農(nóng)、林、牧、漁業(yè)等單位的生產(chǎn)、科研、教學(xué)用地，不得侵占。因特殊需要必須提供給其他單位使用或者改作基本建設(shè)用地，應(yīng)當(dāng)征得省有關(guān)主管部門同意，并按照國家有關(guān)規(guī)定適當(dāng)補償，妥善安置人員后，依法辦理用地審批手續(xù)。

第三十八條在土地利用總體規(guī)劃確定的城市建設(shè)用地規(guī)模范圍外，對具體建設(shè)項目用地實行劃撥或者有償使用的，其供地方案隨同農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、土地征用、耕地補充方案由市、縣人民政府一并報省人民政府批準(zhǔn)后實施。須報國務(wù)院批準(zhǔn)的，由省人民政府轉(zhuǎn)報國務(wù)院批準(zhǔn)。

第三十九條具體建設(shè)項目需要占用土地利用總體規(guī)劃確定的國有未利用地的，按下列規(guī)定辦理：

(一)國家重點建設(shè)項目、軍事設(shè)施、跨省行政區(qū)域的建設(shè)項目以及國務(wù)院規(guī)定的其他建設(shè)項目用地，報國務(wù)院批準(zhǔn)。

(二)第(一)項規(guī)定以外的建設(shè)項目用地，由省人民政府批準(zhǔn)。

前款規(guī)定的用地經(jīng)批準(zhǔn)后，應(yīng)當(dāng)相應(yīng)調(diào)整土地利用總體規(guī)劃。

第四十條征用土地，按下列標(biāo)準(zhǔn)給予補償：

(一)土地補償費。征用耕地的土地補償費，為該耕地被征用前三年均年產(chǎn)值的六至十倍;征用其他土地的土地補償費，按征用耕地的土地補償費的一半計算。

(二)安置補助費。征用耕地的安置補助費，按照需要安置的農(nóng)業(yè)人口數(shù)計算。需要安置的農(nóng)業(yè)人口數(shù)，按照被征用的耕地數(shù)量除以征地前被征用單位均每人占有耕地的數(shù)量計算。征用耕地需要安置的每一個農(nóng)業(yè)人口的安置補助費標(biāo)準(zhǔn)，為該耕地被征用前三年均年產(chǎn)值的四至六倍。但是，每公頃被征用耕地的安置補助費，最高不得超過被征用前三年均年產(chǎn)值的十五倍。征用其他土地的安置補助費，按征用耕地安置補助費的一半計算。

(三)地上附著物和青苗補償費。按實際損失合理補償。補償標(biāo)準(zhǔn)由市、州人民政府、地區(qū)行政公署制定，報省人民政府批準(zhǔn)后執(zhí)行。

依照本條第一款第(一)、第(二)項的規(guī)定支付土地補償費和安置補助費，尚不能使需要安置的農(nóng)民保持原有生活水的，經(jīng)省人民政府批準(zhǔn)，可以適當(dāng)增加安置補助費。但是，土地補償費和安置補助費的總和不得超過土地被征用前三年均年產(chǎn)值的三十倍。

第四十一條征用土地方案經(jīng)依法批準(zhǔn)后，市、縣人民政府應(yīng)當(dāng)在被征用土地所在地的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村予以公告。自公告之日起，除依法婚嫁、生育的人口外，新遷入人員不予安置;搶種、搶栽的農(nóng)作物、經(jīng)濟林木和搶建的建筑物、構(gòu)筑物等不予補償。

第四十二條征用土地的各項補償、補助費用，應(yīng)當(dāng)自征地補償、安置方案批準(zhǔn)之日起3個月內(nèi)全額支付，并按下列規(guī)定管理使用：

(一)土地補償費支付給被征地單位，用于發(fā)展生產(chǎn)和安排因土地被征用而造成的多余勞動力的就業(yè)和不能就業(yè)人員的生活補助。其使用由村民會議或者村民代表會議決定，報鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府批準(zhǔn)后執(zhí)行。

(二)地上附著物和青苗補償費，屬于個人所有的，支付給個人;屬于集體所有的，支付給集體經(jīng)濟組織。

(三)安置補助費用于被征用土地農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的成員的生產(chǎn)、生活安置。需要安置的人員由農(nóng)村集體經(jīng)濟組織安置的，安置補助費支付給農(nóng)村集體經(jīng)濟組織，由農(nóng)村集體經(jīng)濟組織管理和使用;由其他單位安置的，安置補助費支付給安置單位;不需要統(tǒng)一安置的，安置補助費發(fā)放給被安置人員個人或者征得被安置人員同意后用于支付被安置人員的保險費用。

(四)農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的土地依法被全部征用、農(nóng)業(yè)人口全部安置的，土地補償費、安置補助費，由安置單位用于土地被征用后人員的安置;原農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的財產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)造冊登記，向農(nóng)民公布，并用于該農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的人員安置。

征用土地的土地補償費、安置補助費和其他有關(guān)費用，任何單位和個人不得私分、調(diào)、挪用、截留。

第四十三條耕地被占用后，應(yīng)當(dāng)依法減免農(nóng)業(yè)稅，并相應(yīng)調(diào)整糧食合同定購任務(wù)。

第四十四條征用土地后，被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織經(jīng)村民會議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表同意，并報鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府和縣級人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門批準(zhǔn)，可在農(nóng)村集體經(jīng)濟組織內(nèi)部調(diào)整承包土地;不能調(diào)整的，可按下列規(guī)定優(yōu)先安置被征地農(nóng)戶的生產(chǎn)和生活：

(一)鼓勵農(nóng)民從事開發(fā)經(jīng)營，興辦企業(yè)。

(二)按照省人民政府規(guī)定的人口與耕地的比例，按規(guī)定程序報經(jīng)批準(zhǔn)后，將被征用土地農(nóng)民的農(nóng)業(yè)戶口轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶口。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的耕地被全部征用的，依法撤銷該農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的建制，原有農(nóng)業(yè)戶口全部轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶口。

(三)對年滿六十周歲(含六十周歲)以上的男性農(nóng)民和年滿五十周歲(含五十周歲)以上的女性農(nóng)民，屬于安置范圍的，可以按規(guī)定實施養(yǎng)老保險。

(四)對未滿十八周歲的農(nóng)民，屬于安置范圍的，可以一次或者分次發(fā)給生活補助費。生活補助費標(biāo)準(zhǔn)，由市、州人民政府和地區(qū)行政公署制定。

(五)對十八周歲至六十周歲的男性農(nóng)民、十八周歲至五十周歲的女性農(nóng)民，可以實行單位安置、自謀職業(yè)等辦法。

第四十五條征用土地經(jīng)依法批準(zhǔn)，并對當(dāng)事人依法補償、安置后，土地所在地的縣級以上人民政府土地行政主管部門應(yīng)當(dāng)向被征地單位發(fā)出交地通知，被征地單位應(yīng)當(dāng)按通知規(guī)定的期限交付土地，不得拒絕和阻撓。

第四十六條以劃撥、出讓方式提供國有土地使用權(quán)的，依照《中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法》等法律、行政法規(guī)的規(guī)定辦理。

第四十七條以租賃、作價出資或者入股等方式提供國有土地使用權(quán)的，由縣級以上人民政府土地行政主管部門與土地使用者簽訂合同。具體管理辦法由省人民政府另行制定。

第四十八條國有土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、租賃、抵押等，按照《中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法》等法律、行政法規(guī)的規(guī)定辦理。

農(nóng)民集體所有的土地的使用權(quán)不得出讓、轉(zhuǎn)讓或者出租用于非農(nóng)業(yè)建設(shè);但是，符合土地利用總體規(guī)劃并依法取得建設(shè)用地的企業(yè)，因破產(chǎn)、兼并等情形致使土地使用權(quán)依法發(fā)生轉(zhuǎn)移的除外。

第四十九條新增建設(shè)用地的土地有償使用費，按國家有關(guān)規(guī)定百分之三十上繳中央財政，百分之十五上繳省財政，百分之十五上繳市、地、州財政，百分之四十繳縣級財政，并專項用于耕地開發(fā)。

存量土地有償使用費繳納和使用辦法，由省土地行政主管部門會同財政部門另行制定，報省人民政府批準(zhǔn)后執(zhí)行。

第五十條建設(shè)項目施工和地質(zhì)勘查需要臨時使用土地的，由土地所在地縣級以上人民政府土地行政主管部門批準(zhǔn)。其中，國家重點建設(shè)項目施工和一次性占用10公頃以上臨時用地的，由省人民政府土地行政主管部門批準(zhǔn)。在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)臨時使用土地的，報批前，應(yīng)當(dāng)先經(jīng)城市規(guī)劃行政主管部門同意。

第五十一條農(nóng)村集體經(jīng)濟組織使用鄉(xiāng)(鎮(zhèn))土地利用總體規(guī)劃確定的建設(shè)用地興辦企業(yè)，或者以土地使用權(quán)入股、聯(lián)營等形式與其他單位、個人共同舉辦企業(yè)，或者鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村公共設(shè)施、公益事業(yè)建設(shè)需要使用土地的，按下列規(guī)定辦理占用審批手續(xù)：

(一)項目占用土地1公頃(含1公頃)以下的，由縣級人民政府批準(zhǔn);其中，使用設(shè)區(qū)的市城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)土地的，由市人民政府批準(zhǔn);

(二)項目占用土地1公頃以上2公頃(含2公頃)以下的，由市人民政府和地區(qū)行政公署批準(zhǔn);其中成都市和民族自治州人民政府可以批準(zhǔn)1公頃以上4公頃(含4公頃)以下;

(三)超過本款第(二)項審批權(quán)限以及其他需要由省人民政府批準(zhǔn)的，由省人民政府批準(zhǔn)。

涉及占用農(nóng)用地的，應(yīng)當(dāng)依照本實施辦法第三十五條的規(guī)定先行辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。

農(nóng)村集體經(jīng)濟組織安排使用土地必須符合土地利用總體規(guī)劃。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)不同行業(yè)和經(jīng)營規(guī)模的用地標(biāo)準(zhǔn)，由省人民政府土地行政主管部門會同有關(guān)部門另行制定。

第五十二條農(nóng)村村民一戶只能擁有一處不超過規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)面積的宅基地。宅基地面積標(biāo)準(zhǔn)為每人20至30方米;3人以下的戶按3人計算，4人的戶按4人計算，5人以上的戶按5人計算。其中，民族自治地方農(nóng)村村民的宅基地面積標(biāo)準(zhǔn)可以適當(dāng)增加，具體標(biāo)準(zhǔn)由民族自治州或自治縣人民政府制定。

擴建住宅所占的土地面積應(yīng)當(dāng)連同原宅基地面積一并計算。新建住宅全部使用農(nóng)用地以外的土地的，用地面積可以適當(dāng)增加，增加部分每戶最多不得超過30方米。

第五十三條農(nóng)村村民建住宅，應(yīng)當(dāng)符合鄉(xiāng)(鎮(zhèn))土地利用總體規(guī)劃。凡能利用舊宅基地的，不得新占土地;確需新占土地的，由村民提出申請，經(jīng)農(nóng)村集體經(jīng)濟組織同意，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府審核，報縣級人民政府批準(zhǔn);其中，涉及占用農(nóng)用地的，依照本實施辦法第三十五條的規(guī)定辦理審批手續(xù)。

農(nóng)村村民因遷居等原因，空出的舊宅基地由土地所有者收回，并統(tǒng)一安排使用，能復(fù)耕的必須復(fù)耕。

出賣、出租住房后再申請宅基地的，不予批準(zhǔn)。

第六章 監(jiān)督檢查

第五十四條全省依法實行土地管理監(jiān)督檢查制度。土地監(jiān)督檢查遵循依法、及時、準(zhǔn)確的原則。

土地行政主管部門及其土地監(jiān)察機構(gòu)依法行使土地監(jiān)督檢查職權(quán)，任何單位、組織和個人不得拒絕與阻礙土地管理監(jiān)督檢查人員依法執(zhí)行職務(wù)。

第五十五條土地管理監(jiān)督檢查人員應(yīng)當(dāng)熟悉土地監(jiān)督檢查業(yè)務(wù)和土地管理法律、法規(guī)以及相關(guān)法律、法規(guī)，忠于職守、秉公執(zhí)法。

土地監(jiān)督檢查人員必須經(jīng)過崗位培訓(xùn)，考核合格，取得土地監(jiān)督檢查證件后上崗。

第五十六條縣級以上土地行政主管部門履行監(jiān)督檢查職責(zé)時，有權(quán)采取下列措施：

(一)要求被檢查的單位或者個人提供有關(guān)土地權(quán)利的文件和資料，進行查閱或者予以復(fù)制;

(二)要求被檢查的單位或者個人就有關(guān)土地權(quán)利的問題作出說明;

(三)進入被檢查單位或者個人非法占用的土地現(xiàn)場進行勘測;

(四)責(zé)令非法占用土地的單位或者個人停止違反土地管理法律、法規(guī)的行為;

(五)送達行政處罰決定若發(fā)生留執(zhí)送達，對留執(zhí)過程及現(xiàn)場可實施拍照。

第五十七條縣級以上人民政府土地行政主管部門履行監(jiān)督檢查職責(zé)時，有以下權(quán)力：

(一)上級土地行政主管部門對下級人民政府制定的與土地管理法律、法規(guī)相抵觸的規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)向本級人民政府報告，建議本級人民政府責(zé)令其修改或者撤銷;

(二)上級土地行政主管部門對下級土地行政主管部門制定的與土地管理法律、法規(guī)相抵觸的規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)責(zé)令其修改或者撤銷;

(三)上級土地行政主管部門對下級土地行政主管部門不履行法定職責(zé)的，有權(quán)督促其依法履行職責(zé);

(四)上級土地行政主管部門對下級土地行政主管部門的具體行政行為不合法或者明顯不當(dāng)?shù)模�有�?quán)責(zé)令其改正或者依法予以撤銷;

(五)依照《土地管理法》、《實施條例》和本實施辦法規(guī)定應(yīng)予行政處罰，下級土地行政主管部門不給予行政處罰的，上級土地行政主管部門有權(quán)責(zé)令下級土地行政主管部門作出行政處罰決定或者直接給予行政處罰，并依照《實施條例》第三十三條的規(guī)定給予下級有關(guān)土地行政主管部門的負(fù)責(zé)人行政處分。

第五十八條土地管理監(jiān)督檢查人員依法執(zhí)行職務(wù)時，必須統(tǒng)一佩戴土地監(jiān)督檢查標(biāo)志，出示土地管理監(jiān)督檢查證件。

第七章 法律責(zé)任

第五十九條違反本實施辦法的行為，《土地管理法》、《實施條例》有規(guī)定的，依其規(guī)定給予處罰。

第六十條違反本實施辦法規(guī)定，未依法辦理土地所有權(quán)、使用權(quán)登記的，由縣級以上人民政府土地行政主管部門責(zé)令其限期辦理。

第六十一條違反本實施辦法規(guī)定，拒不接受土地行政主管部門查驗土地證書的，由縣級以上人民政府土地行政主管部門責(zé)令其限期接受查驗。

第六十二條違反本實施辦法規(guī)定，使用虛假文件騙取登記的，或者涂改、偽造土地登記憑證的，由縣級以上人民政府土地行政主管部門注銷其土地登記，并處5000元以上50000元以下的罰款。

第六十三條建設(shè)征用、使用土地，依法補償、安置后，當(dāng)事人拒不搬遷的，由縣級以上人民政府土地行政主管部門責(zé)令其限期搬遷;逾期不搬遷的，經(jīng)縣級以上人民政府批準(zhǔn)，實行強制搬遷，可處3000元以上20000元以下的罰款。

第六十四條農(nóng)村村民因遷建住宅等原因，對原有宅基地逾期不復(fù)墾，或者拒不交由農(nóng)村集體經(jīng)濟組織安排使用的，由縣級以上人民政府土地行政主管部門責(zé)令其退還土地，拆除原建筑物、構(gòu)筑物和其他設(shè)施。

第六十五條違法占用基本農(nóng)田進行建設(shè)的，由縣級以上人民政府土地行政主管部門責(zé)令其停止施工，拒不停工的，可查封其施工設(shè)備及建筑材料，退還土地，拆除建筑物。

第六十六條農(nóng)村村民超出批準(zhǔn)面積，違法占地修建住宅的，由縣級以上人民政府土地行政主管部門依照《土地管理法》第七十七條的規(guī)定予以拆除;無法拆除的，沒收其超占面積上的建筑物。

第六十七條不按經(jīng)批準(zhǔn)的用途使用土地的，由縣級以上人民政府土地行政主管部門責(zé)令其限期改正;逾期不改正的，責(zé)令其交還土地，可處以每方米10元以上30元以下的罰款。

第六十八條土地行政主管部門及其工作人員違法進行土地登記的，由有權(quán)機關(guān)注銷土地登記，并可以對其負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人員給予行政處分。造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。

第六十九條縣級以上人民政府及其有關(guān)部門違反土地利用總體規(guī)劃，擅自改變土地用途的，或者超出土地利用年度計劃批準(zhǔn)征用、占用土地的，撤銷其批準(zhǔn)文件，由有權(quán)機關(guān)對其負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人員給予行政處分。

第七十條違反本實施辦法的行為，情節(jié)嚴(yán)重，構(gòu)成犯罪的，由司法機關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

第七十一條土地行政主管部門的工作人員玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任;尚不構(gòu)成犯罪的，依法給予行政處分。

第七十二條當(dāng)事人對行政處罰決定不服的，可以依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟。當(dāng)事人逾期不申請復(fù)議，也不起訴，又不履行行政處罰決定的，由作出處罰決定的機關(guān)申請人民法院強制執(zhí)行。

建設(shè)單位或者個人對責(zé)令限期拆除或者沒收的行政處罰決定不服的，可以在接到限期拆除決定之日起15日內(nèi)，向人民法院起訴;期滿不起訴又不自行拆除的，由作出處罰決定的機關(guān)依法申請人民法院強制執(zhí)行，費用由違法者承擔(dān)。